蘇毅

摘要：統(tǒng)籌科技資源改革是陜西破解自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，加快科技與經(jīng)濟(jì)雙融合雙促動(dòng)的有效方式和重要手段。通過(guò)“一中心、一基地”建設(shè)、運(yùn)行西安科技大市場(chǎng)、合作共建科技創(chuàng)新港、成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、實(shí)施科技統(tǒng)籌專項(xiàng)等舉措，陜西統(tǒng)籌科技資源改革工作取得一定成效。但問(wèn)題仍然存在，主要有：科技基礎(chǔ)資源統(tǒng)籌共建共享與技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度不夠，科技研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化仍然不相適應(yīng)，科技資源的分割與封閉局面依然存在，面向全省市場(chǎng)主體及地方企業(yè)的服務(wù)不夠。對(duì)此，提出了發(fā)揮政府與市場(chǎng)效用、優(yōu)化科技資源配置，完善科技資源管理與統(tǒng)籌的制度法規(guī)，構(gòu)建科研與轉(zhuǎn)化的新體制新機(jī)制，提升科技資源對(duì)全省市場(chǎng)創(chuàng)新主體與地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效果等解決問(wèn)題的路徑。

關(guān)鍵詞：科技資源;統(tǒng)籌改革;解決路徑

中圖分類號(hào)：G322.7 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）15-0136-05

一、陜西統(tǒng)籌科技資源改革的舉措成效

陜西科技資源富集，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較滯后，科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。至2017年底，全省擁有各類科研機(jī)構(gòu)1171家、高等院校108所、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科126個(gè)，“兩院院士”67人、科技工作人員27.5萬(wàn)人;全社會(huì)研發(fā)投入支出419.56億元，占GDP比重2.19%，居中西部第一;國(guó)際科技論文總量達(dá)到15112篇，居全國(guó)第六，國(guó)際論文10年累計(jì)被引用篇數(shù)82060篇，居全國(guó)第八。2017年陜西獲發(fā)明專利8774件，位居全國(guó)各省第十;技術(shù)合同交易額達(dá)到922.55億元，位居全國(guó)第四;獲國(guó)家科技成果獎(jiǎng)36項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的13.28%[1]。此外，陜西軍工技術(shù)實(shí)力雄厚，在航空航天、核、電子、船舶、兵器領(lǐng)域具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);全省各開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)好、技術(shù)要素集聚度高，為科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。然而，陜西雖然科技資源富集，但資源分散，相互分割，難以共享，產(chǎn)學(xué)研用科技創(chuàng)新體系尚未形成，加之社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)各科技主體間合作不緊密等，造成科研資源存量高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。上述難題如何破解？關(guān)鍵是要高效統(tǒng)籌科技資源，以公共領(lǐng)域中科技資源的共享和合作為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)科技資源的高效配置為目標(biāo)，從而提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)支撐作用[2]，推動(dòng)陜西快速可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)西北特別是毗鄰地區(qū)的發(fā)展。

2009年6月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。提出要推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。2010年12月，陜西省委省政府通過(guò)《關(guān)于加快關(guān)中統(tǒng)籌科技資源改革、率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域的決定》，提出了建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的主要任務(wù)和主要內(nèi)容。2014年初，獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的陜西西咸新區(qū)，也提出建設(shè)統(tǒng)籌科技資源新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)定位。2018年2月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，也將“加快人口、資本、科技等發(fā)展要素集聚，加快培育發(fā)展新動(dòng)能”，作為推動(dòng)城市群發(fā)展的著力點(diǎn)之一。

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)、關(guān)中平原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的獲批與實(shí)施，為陜西統(tǒng)籌科技資源改革，加快技術(shù)資源要素聚集，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供了難得的機(jī)遇與廣闊的舞臺(tái)，為陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越提供了戰(zhàn)略支撐。經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，陜西統(tǒng)籌科技資源改革采取系列措施，取得了一定成效。

（一）推進(jìn)“一中心、一基地”建設(shè)

“一中心”即陜西省科技資源統(tǒng)籌中心，“一基地”即西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地?！耙恢行?、一基地”是陜西落實(shí)相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌集聚科技資源要素，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要抓手，也是實(shí)施和推進(jìn)科技資源統(tǒng)籌改革的重要手段和措施。

1.陜西省科技資源統(tǒng)籌中心

2008年11月，陜西省委省政府決定建設(shè)“陜西省科技資源統(tǒng)籌中心”。該中心于2012年9月正式建成并對(duì)外開(kāi)展服務(wù)，搭建起了資源、研發(fā)、成果、金融、咨詢等五大綜合服務(wù)平臺(tái)，以及圍繞大型儀器設(shè)備、基礎(chǔ)研發(fā)條件、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)試驗(yàn)檢測(cè)、自然科技資源、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、金融支持服務(wù)、技術(shù)咨詢指導(dǎo)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)合作交流等方面建成了十二個(gè)開(kāi)展相關(guān)科技服務(wù)的子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了科技資源要素的統(tǒng)籌集成和高效服務(wù);建立了物權(quán)分離、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、滾動(dòng)支持、免稅激勵(lì)五種機(jī)制，成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技評(píng)估、成果交易、科技金融四大技術(shù)服務(wù)中心;建成了科技創(chuàng)新服務(wù)體系和科技資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了陜西省大型科學(xué)儀器設(shè)備、陜西省科技文獻(xiàn)與科學(xué)數(shù)據(jù)、陜西省自然科技資源三大共享平臺(tái)。截止2017年底，大型儀器協(xié)作用券服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到556家，入網(wǎng)儀器近萬(wàn)臺(tái)套，自然科技資源平臺(tái)保存動(dòng)物品系達(dá)35個(gè)，提供試驗(yàn)動(dòng)物55萬(wàn)余只，僅2017年就完成企業(yè)委托動(dòng)物試驗(yàn)1500余項(xiàng)，培訓(xùn)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)技術(shù)從業(yè)人員1500人次[1]。

陜西省科技資源統(tǒng)籌中心在推進(jìn)資源統(tǒng)籌與協(xié)作共享的同時(shí)，加快了全省資源統(tǒng)籌市縣分中心的建設(shè)步伐。除西安外，全省各地級(jí)市及部分縣市、開(kāi)發(fā)區(qū)已建成或在建資源統(tǒng)籌分中心，并面向本地開(kāi)展技術(shù)資源要素的集聚與統(tǒng)籌，合作共享與服務(wù)。

2.西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地

2011年，西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地成立。該基地由西咸新區(qū)與西安高新區(qū)聯(lián)合共建，主要圍繞科技資源協(xié)作共享共用、科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育孵化、技術(shù)成果拍賣交易、成果成就展覽展示、綜合科技服務(wù)等五大方面展開(kāi)，探索和實(shí)踐科技資源統(tǒng)籌改革的新模式、新路徑與新方法。

近幾年來(lái)，西安科技統(tǒng)籌基地加快與高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)（集團(tuán)）的戰(zhàn)略合作，在科技資源集聚、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新動(dòng)能挖掘等方面成效明顯，探索形成了“研發(fā)、中試、孵化、交易”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)踐并構(gòu)建了“聯(lián)盟+中心+創(chuàng)新體+創(chuàng)新園”的發(fā)展新體系：一是聯(lián)合西安相關(guān)高校成立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建創(chuàng)新型科技資源統(tǒng)籌平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)化。二是通過(guò)國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移、離岸培育孵化、生產(chǎn)資本投入和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，建設(shè)人才離岸創(chuàng)新中心、國(guó)際轉(zhuǎn)移孵化基地和國(guó)際研發(fā)平臺(tái)，引入國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)資源和人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成國(guó)際科技資源統(tǒng)集聚區(qū)。三是完善優(yōu)化科技創(chuàng)新體系與發(fā)展環(huán)境，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育孵化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，在全國(guó)率先創(chuàng)建了“科轉(zhuǎn)孵化創(chuàng)新體”。四是為響應(yīng)“一帶一路”倡議和發(fā)展機(jī)遇，2014年中俄絲路科技創(chuàng)新園完成簽約，2018年中俄絲路科技園中方園區(qū)及俄方園區(qū)分別在中國(guó)西安科技統(tǒng)籌基地與俄羅斯莫斯科成立。雙方園區(qū)以項(xiàng)目合作為橋梁，通過(guò)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化培育和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)雙方企業(yè)在對(duì)方的技術(shù)投資與合作，實(shí)現(xiàn)互利。至2018年底，中俄機(jī)器人合作項(xiàng)目、俄方立德集團(tuán)、海洋實(shí)驗(yàn)室等已在絲路科技園中方園區(qū)落地;此外，絲路園還推動(dòng)了延長(zhǎng)、西電寶光等陜西企業(yè)集團(tuán)在俄方園區(qū)的建設(shè)或投資，為雙方園區(qū)密切的科技產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行了探索實(shí)踐。

（二）啟動(dòng)運(yùn)行西安科技大市場(chǎng)

2011年4月，作為西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的重大項(xiàng)目——西安科技大市場(chǎng)建成并啟動(dòng)運(yùn)行。主要面向社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體及需求方提供儀器設(shè)備共享、成果拍賣交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技政策咨詢等各類科技服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年西安科技大市場(chǎng)推動(dòng)全市技術(shù)交易額突破809億元;累計(jì)吸納入庫(kù)大型儀器設(shè)備共12497臺(tái)（套）;累計(jì)培養(yǎng)政策聯(lián)絡(luò)員6510名，幫助企業(yè)落實(shí)政策減免稅收累計(jì)超過(guò)137.6億元;累計(jì)加盟科技服務(wù)機(jī)構(gòu)621家;累計(jì)舉辦財(cái)稅政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)及產(chǎn)學(xué)研交流活動(dòng)2443場(chǎng)次，超過(guò)24萬(wàn)人次參與。此外，2014年西安科技大市場(chǎng)等12家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立國(guó)內(nèi)首個(gè)技術(shù)經(jīng)理人社團(tuán)組織——西安技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)。在新模式的推動(dòng)下，技術(shù)以及專利的使用率提高到了50%左右。目前已發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人單位會(huì)員67家，個(gè)人會(huì)員231人，認(rèn)定技術(shù)經(jīng)理人157名，認(rèn)證技術(shù)經(jīng)理人機(jī)構(gòu)53家。西安科技大市場(chǎng)已成為統(tǒng)籌科技資源改革，推動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段和主要方式之一。

（三）合作共建中國(guó)西部科技創(chuàng)新港

中國(guó)西部科技創(chuàng)新港是陜西省與教育部共建，西咸新區(qū)和西安交通大學(xué)落實(shí)“一帶一路”倡議、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及關(guān)中平原城市群三大國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，主要解決產(chǎn)學(xué)研合作“兩張皮”的問(wèn)題，解決自主原始創(chuàng)新難的問(wèn)題。創(chuàng)新港圍繞科研、教育、轉(zhuǎn)孵化、綜合服務(wù)四大板塊，設(shè)立理、工、醫(yī)、社科四大方向23個(gè)研究院和超過(guò)100家省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，將創(chuàng)新辦學(xué)模式，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才;整合內(nèi)外部科技資源，拓展技術(shù)創(chuàng)新途徑，搭建創(chuàng)新成果合作轉(zhuǎn)移的平臺(tái);探索創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)研用互促互動(dòng)、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機(jī)制、新模式，建設(shè)成為陜西科技資源統(tǒng)籌的示范區(qū)。創(chuàng)新港2017年2月開(kāi)工建設(shè)，目前已完成科研、教育辦公主體建設(shè)，2019年9月達(dá)到入駐標(biāo)準(zhǔn)[3]。

（四）成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是為加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、研究院所、社會(huì)科技機(jī)構(gòu)等，在一定發(fā)展目標(biāo)、合作機(jī)制下，形成的一種適應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合組織。陜西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)認(rèn)定工作始于2011年，在制定聯(lián)盟創(chuàng)建辦法基礎(chǔ)上，從2012年至2017年，六年時(shí)間共認(rèn)定建設(shè)了43家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，涉及農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)械加工、能源、3D打印、大數(shù)據(jù)等行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了全省各大區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[4]。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為例，2014年以來(lái)該聯(lián)盟審定的玉米、小麥、大豆、油菜新品種、新品系40多個(gè)，其中，油菜品種“陜油28”因豐產(chǎn)性、抗病性、含油率表現(xiàn)突出，且適合機(jī)種機(jī)收，已在江蘇、安徽、湖北、河南、河北、山東等省得到推廣;玉米新品種“陜單609”，綜合性狀優(yōu)良，高產(chǎn)且適應(yīng)性強(qiáng)，已在西北地區(qū)廣泛推廣種植;小麥品種“西農(nóng)979”因抗性適應(yīng)性強(qiáng)，品質(zhì)優(yōu)，成為黃淮地區(qū)的主栽品種之一，年種植面積1500萬(wàn)畝。2014年成立的3D打印產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)資源，加速了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展壯大;至2017年底，聯(lián)盟單位由起初的32家發(fā)展到84家，組建的西安增材制造研究院被認(rèn)定為國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心，形成了包括盧秉恒、王華明兩位院士在內(nèi)的80多人的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);構(gòu)建了“需求——研發(fā)——孵化推廣”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式;在航空航天、生物醫(yī)學(xué)、汽車制造等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)展了3D打印研究、示范和推廣等工作。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加速了成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）實(shí)施科技統(tǒng)籌創(chuàng)新專項(xiàng)工程

以大項(xiàng)目為牽引，引導(dǎo)科技資源、技術(shù)研發(fā)活動(dòng)向企業(yè)聚集，是推動(dòng)科技資源統(tǒng)籌的創(chuàng)新舉措和重要途徑。為此，“十二五”期間陜西省科技廳啟動(dòng)實(shí)施科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程。下達(dá)重大項(xiàng)目77項(xiàng)，涉及能源、資源、材料等10個(gè)領(lǐng)域;財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入7.7億元，平均每個(gè)項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)達(dá)1000萬(wàn)元;參與科研人員8400人，平均每個(gè)項(xiàng)目參與人員109人;項(xiàng)目實(shí)施中，有144人取得博士學(xué)位，535人取得碩士學(xué)位;累計(jì)申請(qǐng)專利927件，授權(quán)專利514件（發(fā)明專利授權(quán)221項(xiàng)），取得新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新裝置362項(xiàng)，制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)367項(xiàng)，發(fā)表科技論文1320篇，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)、省級(jí)科技獎(jiǎng)50項(xiàng);累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值407.18億元，銷售收入490.56億元，凈利潤(rùn)45.52億元，實(shí)繳稅金44.51億元，累計(jì)增加就業(yè)3.8萬(wàn)人。項(xiàng)目單位依托重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家各類科技計(jì)劃63項(xiàng)，實(shí)施經(jīng)費(fèi)總額達(dá)207億元，撬動(dòng)了社會(huì)資金的流動(dòng)和投入，推動(dòng)了科技統(tǒng)籌工作的快速發(fā)展[5]。

（六）統(tǒng)籌科技與金融試點(diǎn)改革

陜西科技管理部門(mén)積極開(kāi)展科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，通過(guò)建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金群、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，探索財(cái)政科技投入的新機(jī)制、新模式。引導(dǎo)商業(yè)銀行設(shè)立專業(yè)科技支行、設(shè)立科技金融服務(wù)中心，全省科技支行已發(fā)展到18家，各科技支行推出面向中小科技企業(yè)的創(chuàng)新型貸款品種50種，為中小科技企業(yè)開(kāi)展企業(yè)孵化、法律、證券、財(cái)務(wù)、上市等專業(yè)化服務(wù);搭建科技金融專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，建立擬上市后備企業(yè)庫(kù)，指導(dǎo)各地市開(kāi)展科技金融結(jié)合試點(diǎn)。與西安銀行、平安銀行西安分行、華夏銀行西安分行等合作，推出了“科易融”“平安科創(chuàng)貸”“利科貸”;成立西交科創(chuàng)基金、陜西西科天使基金等金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化培育，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施股權(quán)保險(xiǎn)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，鼓勵(lì)科研人員技術(shù)成果參股入股，確保分紅與收益，加速成果轉(zhuǎn)化，形成“研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展格局。

（七）推進(jìn)科研院所改革，提升研發(fā)創(chuàng)新能力

全省原有省屬科研院所47家，其中技術(shù)開(kāi)發(fā)類19家，社會(huì)公益類28家，分屬不同行業(yè)領(lǐng)域。至2017年底，已轉(zhuǎn)制的19家科研院所經(jīng)過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，建成國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)中心共23個(gè)，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè);建有國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（站）4個(gè)，省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（站）15個(gè)，科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高。

（四）省級(jí)科技資源面向地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)不夠

陜西統(tǒng)籌科技資源改革雖然取得較大進(jìn)展，但面向地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)不夠。西安集中了陜西80%以上的科技資源，導(dǎo)致陜西各地科技研發(fā)與技術(shù)資源十分匱乏。雖然各地市已建立起市級(jí)科技資源統(tǒng)籌中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院、各類孵化器等，但當(dāng)?shù)氐目萍假Y源現(xiàn)狀使其技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)依舊很弱，需要陜西西安這個(gè)“資源強(qiáng)極賦予能量”，在科技資源服務(wù)、科技研發(fā)、成果對(duì)接輸送與轉(zhuǎn)化方面施加外力，服務(wù)地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)。而這恰恰又是目前科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)。

三、推進(jìn)科技資源統(tǒng)籌改革應(yīng)把握的重點(diǎn)

（一）發(fā)揮政府職能與市場(chǎng)效用，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置

政府作為科技資源統(tǒng)籌共建共享的倡導(dǎo)者、實(shí)施者與推動(dòng)者，政府職能的發(fā)揮十分重要。一是政府對(duì)于公益性、服務(wù)性、非營(yíng)利性的以及為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)的科技資源，企業(yè)因投資收益率低而不愿進(jìn)入，政府作為主要建設(shè)者應(yīng)加大財(cái)政投入力度?？萍蓟A(chǔ)資源的統(tǒng)籌共建共享即是如此。政府應(yīng)持續(xù)加大科技財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，將全省各主要高校、科研院所、大型科技企業(yè)集團(tuán)，以及軍工單位的科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、基礎(chǔ)條件平臺(tái)等進(jìn)行統(tǒng)籌，整理納入到科技基礎(chǔ)資源共用共享服務(wù)系統(tǒng)。二是政府作為科技政策制定者和科技服務(wù)者，開(kāi)放寬松的科技政策環(huán)境、便捷高效的政府服務(wù)，也是促進(jìn)科技資源流動(dòng)共享與合理配置的重要因素。在市場(chǎng)可進(jìn)入或參與科技資源配置的領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)建立權(quán)責(zé)利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，加速科技資源要素在科研單位、技術(shù)中介、公司企業(yè)的高速流動(dòng)與高效利用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）完善科技資源管理與統(tǒng)籌的制度法規(guī)

首先，要完善科技資源管理制度。目前，陜西科技資源條塊分隔與不同行政隸屬的局面未能有效破解，嚴(yán)重影響了科技資源的統(tǒng)籌共建。一是要努力打破科技資源的“分隔”。對(duì)于央地分隔、軍民分屬問(wèn)題，省級(jí)政府部門(mén)除加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)外，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建一個(gè)科技資源市場(chǎng)化服務(wù)系統(tǒng)，為資源提供方給予租賃費(fèi)或年費(fèi)，并收取使用者費(fèi)用，來(lái)達(dá)到科技資源的有效統(tǒng)籌和利用。對(duì)于隸屬省級(jí)不同行業(yè)部門(mén)的科技資源，應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)政府的組織管理職能，由其牽頭，通過(guò)建立省級(jí)行業(yè)部門(mén)科技資源與研發(fā)協(xié)作平臺(tái)，加大對(duì)行業(yè)資源的統(tǒng)籌力度，將全省各行業(yè)科技部門(mén)及其所屬單位的科技資源、科研項(xiàng)目、科技經(jīng)費(fèi)、技術(shù)人才進(jìn)行統(tǒng)籌，并在平臺(tái)的監(jiān)督和管理下，由省級(jí)科技主管部門(mén)合理統(tǒng)一安排，高效配置和使用。二是要著力解決軍民科技資源統(tǒng)籌融合問(wèn)題。當(dāng)前軍民統(tǒng)籌融合的瓶頸在于軍轉(zhuǎn)民，軍工科技成果資源如何快速服務(wù)地方發(fā)展的問(wèn)題。這需要打破行業(yè)壁壘，完善軍民結(jié)合管理體制，加快軍民資源重組和快速流動(dòng)。對(duì)于涉密技術(shù)成果，嚴(yán)格按照有關(guān)法律執(zhí)行;對(duì)于可轉(zhuǎn)為民用的，簡(jiǎn)化軍隊(duì)審簽流程，并通過(guò)確定技術(shù)受讓主、客體，以及明確產(chǎn)權(quán)受納雙方利責(zé)，加快軍轉(zhuǎn)民步伐;對(duì)可軍可民及部分涉密的，在有關(guān)方作出全面評(píng)估后，可將不涉密及可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)成果資源，向民用轉(zhuǎn)化。

其次，要逐步完善科技資源統(tǒng)籌體制機(jī)制。一是要明確科技資源的歸屬權(quán)，在此基礎(chǔ)上可將資源歸屬權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，在約定合作雙方權(quán)、責(zé)、利的基礎(chǔ)上，將加快科技資源的高效配置和使用。二是要加強(qiáng)技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)。技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)的使用和開(kāi)發(fā)，要在確保所有權(quán)者利益的前提下，按照雙方或多方約定的使用范圍、服務(wù)對(duì)象、受讓年限、行業(yè)保密等進(jìn)行，確?？萍假Y源流動(dòng)的合理合規(guī)。

（三）構(gòu)建科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的新體制新機(jī)制

當(dāng)前，科技研發(fā)與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)的問(wèn)題依然存在，成為統(tǒng)籌技術(shù)成果資源應(yīng)用轉(zhuǎn)化的一個(gè)制約瓶頸。要破解這個(gè)瓶頸，就必需改變已有的制度體系，強(qiáng)化企業(yè)、市場(chǎng)、科研單位三者主體功能的發(fā)揮以及之間的協(xié)同與配合，構(gòu)建研發(fā)與轉(zhuǎn)化的新體制新機(jī)制。一是強(qiáng)化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作體系的構(gòu)建。支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)試驗(yàn)中心、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)等，提高自身科研實(shí)力，加快對(duì)現(xiàn)有技術(shù)成果的引入吸收和轉(zhuǎn)化。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科研方向、技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域、要素定價(jià)、各創(chuàng)新主體協(xié)作、資源要素統(tǒng)籌配置的導(dǎo)向作用，通過(guò)健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索實(shí)踐產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合作、技術(shù)成果質(zhì)押融資貸款及資本運(yùn)作的市場(chǎng)化新機(jī)制新模式，來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)科技資源、科學(xué)研發(fā)的配置與導(dǎo)向[7]。三是改革和完善科研單位技術(shù)人員績(jī)效考核與職稱評(píng)審制度?？蒲袉挝患夹g(shù)人員考核與職稱評(píng)定，要改變以項(xiàng)目成果論文為核心權(quán)重的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分考慮技術(shù)人員在科學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面所做出的工作和成效，作為人員考評(píng)的重要指標(biāo)。要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持研究人員面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展科技研發(fā)，并鼓勵(lì)人員以各種形式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、技術(shù)入股、股金注入等參與市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。

（四）提升科技資源對(duì)全省市場(chǎng)創(chuàng)新主體與地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效果

一是在高效統(tǒng)籌全省科技資源、完善省級(jí)資源服務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)，通過(guò)制定相關(guān)科技政策，并利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技資源提供者、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技中介等個(gè)人和組織，面向全省創(chuàng)新主體及地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求，開(kāi)展科技成果資源雙向合作，加快資源的流通和利用。二是加強(qiáng)陜西省、西安市與各地市的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)校地合作、企地對(duì)接，在地市構(gòu)建跨區(qū)域、多主體的企業(yè)研發(fā)分中心、校地產(chǎn)業(yè)研究分院及有關(guān)合作平臺(tái)等，吸納并引入全省科技成果及研發(fā)資源，滿足地方科技資源需求。三是加速全省優(yōu)勢(shì)科技資源向地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)滲透，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)吸納技術(shù)人才資源，建立研發(fā)中心、試驗(yàn)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化器等，提高企業(yè)自身科技發(fā)展水平。

四、結(jié)語(yǔ)

陜西統(tǒng)籌科技資源改革的目的就是為了破解自身科技資源與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配不相適應(yīng)的問(wèn)題，加速“資源—科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟(jì)”的步伐，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)的“追趕超越”。當(dāng)前，陜西統(tǒng)籌科技資源改革工作難度更大、任務(wù)更重，要站在全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)，加快科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的大背景下，不斷深化科技體制機(jī)制改革，積極實(shí)踐、主動(dòng)作為，創(chuàng)新統(tǒng)籌科技資源改革工作的方法、機(jī)制、手段和模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各科技主體融入到科技資源要素集聚統(tǒng)籌、開(kāi)放共享、研發(fā)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的路徑上來(lái)，推動(dòng)科研、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

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