代海軍 馬 超

(1.應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029；2.北京大學(xué)法學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100871)

澳大利亞是世界上唯一獨占一片大陸的國家，面積769.2萬km2，人口2499萬(2018年)。澳大利亞是聯(lián)邦制國家，由新南威爾士州、昆士蘭州、南澳大利亞州、西澳大利亞州、維多利亞州、塔斯馬尼亞州6個州，以及北部領(lǐng)地和首都領(lǐng)地2個領(lǐng)地組成。澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，鋁礬土、鉛、鎳、銀、鈾、鋅、鉭的探明經(jīng)濟儲量居世界首位。澳大利亞是全世界金紅石、鋯石、鋁土礦、鐵礦石和鈦鐵礦第一大生產(chǎn)國,黃金、錳礦、鉛、鋅的第二大生產(chǎn)國，鈾的第三大生產(chǎn)國,銀、鎳、黑煤的第四大生產(chǎn)國。

澳大利亞煤炭儲量占世界探明煤炭儲量的8.9%，位居美國、俄羅斯和中國之后，據(jù)澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、創(chuàng)新和科學(xué)部2019年第1季度《資源和能源季報》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，澳大利亞原煤產(chǎn)量5.62億t，同比增加282萬t、增長0.5%；可銷售商品煤產(chǎn)量4.4億t，同比增加430萬t、增長1.0%。硬煤是澳大利亞最大的單一出口商品，產(chǎn)地主要分布于新南威爾士州和昆士蘭州，占澳大利亞硬煤探明儲量的97%。昆士蘭州硬煤探明儲量340億t，其中煉焦煤儲量達(dá)87億t、適合露天開采的儲量有40億t；新南威爾士州硬煤可采儲量120億t。褐煤主要分布在維多利亞州，占澳大利亞褐煤探明儲量的96%以上。1997-2009年，澳大利亞煤礦數(shù)量也在不斷變化。1997年生產(chǎn)硬煤的井工礦和露天礦分別是58座和60座，到2009年底井工礦數(shù)量減少到45座，露天礦數(shù)量增至78座[1]。澳大利亞煤礦安全生產(chǎn)狀況一直處于世界前列，據(jù)澳大利亞礦物理事會統(tǒng)計，近20年來，澳大利亞煤炭行業(yè)工傷事故死亡率一直處于0.2以下，其中有3個年度出現(xiàn)了“零死亡”，安全生產(chǎn)目標(biāo)已由追求“零死亡”跨越到追求“零傷害”[2]。

1 澳大利亞礦山職業(yè)安全與健康法律體系

1.1 法律體系概述

一直以來，澳大利亞礦山安全與健康工作都是由各州與領(lǐng)地的政府專門機構(gòu)負(fù)責(zé)。各州和領(lǐng)地在礦山安全與健康方面擁有獨立的立法權(quán)，如新南威爾士州《2002年煤礦安全與健康法》、昆士蘭州《1999年煤礦安全與健康法》等。

2005年，為了實現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦山安全與健康監(jiān)察機制，澳大利亞政府委員會的能源和資源委員會部長級委員共同提出，開始制定全國礦山安全框架(NMSF)，參與者來自聯(lián)邦、各州、領(lǐng)地的政府官員、行業(yè)協(xié)會、公會理事會等相關(guān)部門，目的是對全國礦山安全與健康工作進(jìn)行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，對全國礦山安全與健康數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集與分析，統(tǒng)一協(xié)作。各州和領(lǐng)地的礦山安全與健康法將依照全國礦山安全框架進(jìn)行相應(yīng)修改。這是澳大利亞歷史上首次將礦山安全與健康立法進(jìn)行統(tǒng)一，標(biāo)志著澳大利亞礦山安全與健康的法制建設(shè)開始進(jìn)行新的改革。

1.2 代表性法律及主要內(nèi)容

1.2.1 《2011年工作健康與安全法》

2011年11月，澳大利亞議會通過了一項新法案，即《2011年工作健康與安全法》，自2012年1月1日實施。這是澳大利亞歷史上首次將聯(lián)邦、州、地區(qū)等健康與安全的立法進(jìn)行統(tǒng)一，標(biāo)志著澳大利亞職業(yè)健康與安全法制建設(shè)邁向一個新時代。該法共14章276條，內(nèi)容包括總則、安全健康義務(wù)、事故報告、法律授權(quán)、協(xié)商、代表與參與、歧視性、強制性與欺騙性行為、工作場所進(jìn)入許可、監(jiān)察機構(gòu)、強制措施、強制承擔(dān)、決定復(fù)審、法律訴訟、附則等。該法取代了《2008年安全生產(chǎn)法》(自2011年12月31日廢止)《1991年職業(yè)健康與安全法》《1991年職業(yè)健康與安全管理條例》以及《1994年職業(yè)健康與安全標(biāo)準(zhǔn)條例》等[3]。

1.2.2 各州和地區(qū)礦山安全與健康法規(guī)

澳大利亞礦產(chǎn)資源主要分布在西澳大利亞、昆士蘭、新南威爾士、南澳大利亞、維多利亞和北領(lǐng)地，這些州和地區(qū)都出臺了專門的礦山安全與健康相關(guān)法規(guī)規(guī)章。西澳洲制定了《1994年礦山職業(yè)安全與監(jiān)察法》，昆士蘭州制定了《1999年采礦與采石場職業(yè)安全與健康法》與《1999年煤礦職業(yè)安全與健康法》，新南威爾士州出臺了《2004年礦山職業(yè)健康與安全法》以及《2002年煤礦職業(yè)安全與健康法》。

以新南威爾士州《2004年礦山職業(yè)健康與安全法》為例，該法共分13章197條，適用于除煤礦和油母頁巖礦以外的所有新南威爾士州金屬礦山和其他礦山的開采作業(yè)。該法主要內(nèi)容包括序言、法的適用范圍、法的客體、適用范圍、礦山健康與安全的責(zé)任、事故報告、停工命令、資格標(biāo)準(zhǔn)、礦山監(jiān)督、礦山規(guī)章制度、條例規(guī)定、附則。其中第五章規(guī)定了礦山所有者和經(jīng)營者的責(zé)任、雇員的責(zé)任和權(quán)力、管理人員的責(zé)任、監(jiān)察人員的責(zé)任、承包商的相關(guān)責(zé)任、應(yīng)急管理制度、記錄和匯報制度、處罰、通知和命令的保留；第六章包括礦山規(guī)劃、培訓(xùn)的規(guī)定；第七章規(guī)定特定事故的報告制度、職業(yè)健康和安全、事故調(diào)查制度；第九章規(guī)定金屬礦山和冶煉業(yè)資格委員會、委員會的職能、資格證書、法律責(zé)任；第十章規(guī)定政府官員的監(jiān)察、工人代表的監(jiān)察和法律責(zé)任；第十三章規(guī)定強制執(zhí)行、信息、職責(zé)的行使和委托、文件資料的保存、費用、義務(wù)、法律法規(guī)的廢止和修訂等。

新南威爾士州分別于1982年、1984年、1986年和1999年制定了《煤礦規(guī)程》《煤礦(監(jiān)督監(jiān)察員、地區(qū)監(jiān)督監(jiān)察員和電氣監(jiān)督監(jiān)察員的選舉)管理條例》《煤礦監(jiān)督員資格管理條例》以及新修訂的《煤礦規(guī)程》[4]。莫拉礦難[5]之后，基于汲取事故教訓(xùn)，同時借鑒昆士蘭州立法經(jīng)驗，新南威爾士州將礦山風(fēng)險管理方案引入立法，于2002年12月通過了《2002年煤礦職業(yè)安全與健康法》，該法取代了《1982年的煤礦法》?！?002年煤礦職業(yè)安全與健康法》采用基于風(fēng)險管理的方法，確保新南威爾士州煤礦企業(yè)雇員的健康、安全和福利。

2 澳大利亞礦山職業(yè)安全與健康監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置及職權(quán)

2.1 聯(lián)邦礦山安全與健康監(jiān)察機構(gòu)

澳大利亞負(fù)責(zé)礦山職業(yè)安全與健康監(jiān)察的機構(gòu)是澳大利亞工業(yè)部，具體由工業(yè)部資源局下設(shè)的礦山司負(fù)責(zé)。為了實施新出臺的國家礦山安全框架，澳大利亞成立了國家礦山安全框架實施辦公室，下設(shè)三方協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和礦山安全法規(guī)協(xié)調(diào)修改小組，負(fù)責(zé)國家礦山安全框架的實施及各州和領(lǐng)地的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。其中，三方協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組人員由聯(lián)邦和各州政府官員、行業(yè)協(xié)會代表和公會代表構(gòu)成[6]。在國家礦山安全框架實施辦公室的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各州和地區(qū)礦山安全與健康具體工作由各州和地區(qū)政府設(shè)專門機構(gòu)負(fù)責(zé)，如圖1所示。

圖1 澳大利亞礦山安全與健康監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置

2.2 各州、地區(qū)礦山職業(yè)安全與健康監(jiān)察機構(gòu)

澳大利亞各州、地區(qū)礦山職業(yè)安全與健康監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置與其資源分布密切相關(guān)，目前，各州和地區(qū)都設(shè)有礦山職業(yè)安全與健康專門的工作機構(gòu)，結(jié)合各州和地區(qū)實際情況有針對性地開展職業(yè)安全與健康監(jiān)察，各州和地區(qū)礦山安全與健康機構(gòu)、相關(guān)法律法規(guī)如表1所示。

表1 澳大利亞各州、地區(qū)礦山安全與健康監(jiān)察機構(gòu)

2.2.1 西澳大利亞州監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置

西澳大利亞礦產(chǎn)資源占全國礦產(chǎn)資源的44%。礦產(chǎn)資源包括鐵礦、金礦、鎳礦、氧化鋁和礬土礦、賤金屬礦和煤礦等。2012-2013年礦業(yè)從業(yè)人員10.017萬人，其中非煤礦山從業(yè)人員99752人，煤礦從業(yè)人員418人。西澳大利亞礦山安全與健康監(jiān)察機構(gòu)是西澳大利亞州政府礦山與石油部(DMP)下屬的資源安全司，主要負(fù)責(zé)礦山和危險品的職業(yè)安全與健康監(jiān)察工作，確保礦山職業(yè)安全、健康和環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)邦、地方法規(guī)和政策的落實，保護(hù)礦工和礦區(qū)的安全。機構(gòu)設(shè)置見圖2。

2.2.2 新南威爾士州機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工

新南威爾士州負(fù)責(zé)礦山職業(yè)安全與健康的監(jiān)察機構(gòu)是投資與貿(mào)易部下屬的資源與能源司，機構(gòu)設(shè)置見圖3。

圖2 西澳大利亞州礦山安全與健康監(jiān)察機構(gòu)

圖3 新南威爾士州礦山安全組織結(jié)構(gòu)圖

(1)礦山安全執(zhí)行科。主要負(fù)責(zé)開展評估、調(diào)查活動，驗證礦山企業(yè)的安全管理體系、程序與標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行情況，并提供礦山安全技術(shù)服務(wù)。執(zhí)行科中設(shè)東部、中部、西部地區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)東、中、西部管理工作，辦公室下設(shè)東北、中西、東南3個區(qū)域執(zhí)行分部，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。各分部監(jiān)察員和礦山安全官員主要依據(jù)《2011年職業(yè)健康與安全法》《2006年煤礦健康與安全條例》以及《2002年煤礦健康與安全法》開展執(zhí)法，主要內(nèi)容包括事先評估與審批、執(zhí)法、事故調(diào)查與標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)，并針對一些具體安全問題開展專項活動。

此外，礦山安全執(zhí)行科所屬衛(wèi)生監(jiān)督和污染物監(jiān)測辦公室下設(shè)技術(shù)服務(wù)中心。其中礦山安全技術(shù)中心為煤炭工業(yè)設(shè)備、材料與物品的檢測提供服務(wù)，并向監(jiān)察局長和監(jiān)察員提供意見。沉陷工程技術(shù)組向監(jiān)察局長提供關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)。

(2)礦山安全績效科。主要負(fù)責(zé)制定和修改安全政策與法規(guī)，制定并執(zhí)行安全管理體系、重大事故調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，組織旨在提高礦業(yè)安全績效的相關(guān)溝通交流活動。其中，事故調(diào)查室主要職能是開展死亡事故與嚴(yán)重事件調(diào)查，收集相關(guān)系統(tǒng)失效、風(fēng)險管理不足、行為因素及違法情況的信息與證據(jù)。同時調(diào)查事故中政府部門的責(zé)任，支持并協(xié)助政府開展勘驗檢查與提起訴訟，為了使事故調(diào)查發(fā)揮最大益處，該室會對事故進(jìn)行深入分析，總結(jié)教訓(xùn)發(fā)送給相關(guān)利益各方，防止事故再次發(fā)生。

(3)業(yè)務(wù)流程與授權(quán)科。負(fù)責(zé)制定并審查資格委員會建立和運行的政策和管理制度，協(xié)調(diào)發(fā)布有關(guān)信息與教育計劃，并管理各種礦業(yè)開采的審批工作。

績效衡量科等其他5個科室也都在其職責(zé)內(nèi)為礦山安全監(jiān)察提供支撐。

2.2.3 監(jiān)察員的工作職責(zé)

監(jiān)察員的工作職責(zé)主要包括：

(1)制定年度工作計劃，根據(jù)礦山安全司的年度戰(zhàn)略計劃以及對于各煤礦進(jìn)行的風(fēng)險預(yù)測，每個監(jiān)察人員對自己該年份的工作計劃進(jìn)行優(yōu)化排序；

(2)監(jiān)察員有義務(wù)參與現(xiàn)場事故調(diào)查，并具有優(yōu)先權(quán)；

(3)在進(jìn)行批準(zhǔn)和授權(quán)時，監(jiān)察員通常需要到礦山進(jìn)行實地確認(rèn)，并向礦山管理人員和雇員咨詢相關(guān)情況；

(4)對于礦工和公眾的投訴，監(jiān)察員要與礦山管理人員進(jìn)行討論，有時需要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；

(5)運用可靠的審計方法有針對性地對礦山進(jìn)行安全評估，相關(guān)工作人員都需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并獲得認(rèn)證。

高質(zhì)量的檢查依賴于監(jiān)察員和礦山安全官員的經(jīng)驗和判斷。在檢查遵章守法的情況時，要監(jiān)察員基于自身的經(jīng)驗和判斷對安全狀況進(jìn)行評估。監(jiān)察員既是執(zhí)法者又是咨詢員，如何兼顧這兩種身份在很大程度上取決于監(jiān)察員的個性和觀念，以及對于跨國公司和對小礦山會采用不同方式的監(jiān)察類型。安全事件調(diào)查工作時，需要采取評估和檢查兩種手段。監(jiān)察員首先要檢查礦山企業(yè)是否遵守法律，是否偏離安全工作程序，再通過經(jīng)驗判斷事故發(fā)生原因并就補救措施提出相應(yīng)的建議。以往監(jiān)察員的主要任務(wù)是檢查礦山是否符合法律和規(guī)章制度的具體要求，但是現(xiàn)在法律要求礦山企業(yè)建立起完善的安全與健康管理體系，監(jiān)察員需要將監(jiān)察的重點轉(zhuǎn)向?qū)芾眢w系的審查，查看其是否符合安全管理體系的要求。

3 澳大利亞礦山職業(yè)安全與健康監(jiān)察制度

澳大利亞礦山職業(yè)安全與健康監(jiān)察制度主要包括3種模式：結(jié)構(gòu)化監(jiān)察、專題式監(jiān)察和小組式監(jiān)察。以昆士蘭州為例，該州自然資源與礦業(yè)部下設(shè)礦山職業(yè)安全與健康司，主要負(fù)責(zé)定期開展監(jiān)察工作。

3.1 結(jié)構(gòu)化監(jiān)察

結(jié)構(gòu)化監(jiān)察是指監(jiān)察人員實地走訪礦山，依照自然資源與礦業(yè)部所制定的監(jiān)督控制體系標(biāo)準(zhǔn)，逐項對于事先選定的職業(yè)安全與健康管理體系一部分內(nèi)容以及現(xiàn)場操作的某個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，主要方式是對相關(guān)文件進(jìn)行審查，查證礦山遵章守法的情況，并對礦山開采活動和經(jīng)營開展現(xiàn)場檢查。依據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的體系監(jiān)察，彌補以往監(jiān)察中監(jiān)察不系統(tǒng)、有漏缺的情況，保證礦山生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面都能夠被檢查與監(jiān)控。

昆士蘭州內(nèi)的所有區(qū)域都針對本區(qū)域礦山的特點開發(fā)了結(jié)構(gòu)化的檢查工具。例如針對關(guān)鍵程序和危險制定的一整套結(jié)構(gòu)化檢查表，包括開采、機械、化學(xué)品、電氣和一般5個類別共36個要素，更針對每個要素設(shè)計了具體的檢查表，以此來開展檢查。對各個煤礦、每個要素檢查的頻次以實效性為原則。如對地面控制和卷揚操作等較高層面的審計每4年開展一次，而較低層面的檢查如熱應(yīng)激措施和掘進(jìn)開采等每年開展2次以上。決定要素檢查的頻次要考慮風(fēng)險程序、控制體系的持續(xù)性以及各煤礦對要素風(fēng)險的控制情況。

3.2 專題式監(jiān)察

專題式監(jiān)察是集中對煤礦在經(jīng)營過程中的重大風(fēng)險的管理進(jìn)行審查，例如地板控制與車輛管理。專題式審查比結(jié)構(gòu)化監(jiān)察的內(nèi)容更為詳細(xì)，通常需要由幾位監(jiān)察員共同完成。

3.3 小組式監(jiān)察

自20世紀(jì)90年代起，昆士蘭州礦山安全監(jiān)察局開始引入小組式監(jiān)察模式。作為礦山安全系統(tǒng)化的審查模式，主要內(nèi)容包括礦山安全與健康管理體系監(jiān)察以及礦山風(fēng)險管理績效監(jiān)察。具體的審查指標(biāo)包括20項：管理層責(zé)任，安全與健康體系，一般義務(wù)，設(shè)計和規(guī)劃，文件管理，采購和雇用工人，客戶產(chǎn)品管理，風(fēng)險辨識和跟蹤能力，工作方法管理，檢查、監(jiān)控和檢測，檢查、監(jiān)控和檢測裝備，檢查、監(jiān)控和檢測現(xiàn)狀，報告和控制，整改和預(yù)防措施，操作、儲存、運輸和住宿，安全與健康記錄，安全與健康審計，培訓(xùn)，維護(hù)，統(tǒng)計技術(shù)。

小組式監(jiān)察具有很強的系統(tǒng)性，它不單是為了找出現(xiàn)場的錯誤，而是從組織系統(tǒng)上查找原因。小組式監(jiān)察的優(yōu)勢體現(xiàn)在，由于小組式監(jiān)察是由一組監(jiān)察員共同完成的，使得通過脅迫、施加影響或腐敗來改變監(jiān)察結(jié)果的可能性大幅度降低，因此監(jiān)察員小組能夠?qū)ΦV山生產(chǎn)經(jīng)營提出客觀、專業(yè)、全面的建議；小組式監(jiān)察的工作時間較長，有時可能會超過40個工作日，這給予監(jiān)察員更多時間思考和解決實際問題?？傮w而言，礦山企業(yè)一般都樂于接受小組式監(jiān)察，小組監(jiān)察的結(jié)果會被記入礦山安全記錄檔案。

需要指出的是，小組式監(jiān)察模式會占用大量的監(jiān)察資源，因此昆士蘭礦山監(jiān)察局對使用小組式監(jiān)察非常謹(jǐn)慎，一般主要針對大型礦山。政府有時會要求監(jiān)察局對指定某些礦山，特別是近來發(fā)生過安全事件或高風(fēng)險的礦山開展小組安全監(jiān)察。

4 主要經(jīng)驗與啟示

礦山行業(yè)歷來屬于高風(fēng)險行業(yè)，伴隨著新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)與應(yīng)用，礦山生產(chǎn)狀況愈加復(fù)雜化，加之礦山工作環(huán)境的特殊性和動態(tài)性，導(dǎo)致其不確定性較強，因此，加強礦山領(lǐng)域職業(yè)安全與健康監(jiān)察，保證礦山勞動者在一個安全衛(wèi)生的環(huán)境中工作，是世界礦業(yè)國家所面臨的共同任務(wù)。澳大利亞在礦山職業(yè)安全與健康監(jiān)察方面，搭建了全新的法律體系及配套的監(jiān)管制度框架，并且一直致力于推進(jìn)執(zhí)法方式的革新，其中許多管理理念都值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

(1)礦山職業(yè)安全與健康的監(jiān)察思路由規(guī)制性向自我管理方式的轉(zhuǎn)變。澳大利亞礦山職業(yè)安全與健康法規(guī)是在英國羅本斯(Robens)報告影響下，建立起的以“自我規(guī)制”為核心的體系，立法強制每個企業(yè)都要建立和實施以風(fēng)險評估為主要內(nèi)容的職業(yè)安全與健康管理制度。監(jiān)察機構(gòu)的工作重點也隨之轉(zhuǎn)變，由更加注重檢查活動的計劃性、完整性和程序化取代僵硬的照章核實式的檢查，更加重視監(jiān)察資源的合理配備和有效利用，更加注重系統(tǒng)化的審查。我國在推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法改革中，可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，改變傳統(tǒng)的注重到企業(yè)查隱患的模式，將工作重心更多放在推動企業(yè)建立自我管理的安全體系上。

(2)賦予礦山安全監(jiān)察員更為廣泛的行政職權(quán)。澳大利亞自從20世紀(jì)70年代以來，一直致力于執(zhí)法方式的完善，包括改進(jìn)和禁止通知、違法通知，以及最近出現(xiàn)的可強制執(zhí)行的承諾制度[7]。監(jiān)察員根據(jù)情形，可以簽發(fā)改進(jìn)和禁止通知書，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法情況依法起訴，追究相關(guān)人員的責(zé)任。如在新南威爾士州、昆士蘭州、塔斯馬尼亞州等地監(jiān)察人員可以簽發(fā)違法通知書。我國行政權(quán)與司法權(quán)的配置和澳大利亞不同，但賦予監(jiān)察人員更充分的行政職權(quán)，無疑是確保礦山職業(yè)安全與健康監(jiān)察工作取得成效的關(guān)鍵。建議學(xué)習(xí)澳大利亞的理念，一方面，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，運用責(zé)令(限期)改正等現(xiàn)場處理措施、行政處罰措施與行政強制措施，最大限度發(fā)揮各類行政行為的功效；另一方面，推動修改刑法相關(guān)條款，將礦山企業(yè)嚴(yán)重違法行為如拒不執(zhí)行監(jiān)察員指令等納入刑法規(guī)制，同時完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，及時追究相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

(3)借鑒澳大利亞礦山風(fēng)險評估與風(fēng)險管理的制度。學(xué)習(xí)借鑒風(fēng)險評估與風(fēng)險管理，目的在于把工作中遇到的、可預(yù)見的風(fēng)險進(jìn)行充分評估并預(yù)先采取相應(yīng)的控制措施，使風(fēng)險水平降低到可以接受的水平。通過風(fēng)險評估，定期修訂工作標(biāo)準(zhǔn)，改變對危險的思維模式與行為模式；檢討現(xiàn)有的工作組織方式，確保不因組織方式的不完善導(dǎo)致危險發(fā)生；采取必要工程技術(shù)措施，消除替代危險源；修訂不合適的工作規(guī)程，并讓職工參與整個工作過程，發(fā)揮職工的主觀能動性，使得制定的工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、工作指導(dǎo)具有可操作性。