楊振義

摘 要：隨著我國(guó)改革開放的繼續(xù)深化和“一帶一路”的推進(jìn)，我國(guó)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面與周邊國(guó)家建立了更加緊密的聯(lián)系，另一方面面臨著當(dāng)前國(guó)際關(guān)系消極因素和不確定性有所增加的復(fù)雜局面。在這種形勢(shì)下，我國(guó)動(dòng)物防疫工作顯得愈發(fā)重要，這不僅關(guān)系到我國(guó)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)就我國(guó)動(dòng)物防疫體系、動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物源性食品安全及防控措施作一淺析。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫;食品安全;公共衛(wèi)生安全

一、新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作面臨的問(wèn)題

1.我國(guó)目前動(dòng)物防疫體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)動(dòng)物防疫體系經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，建立了從農(nóng)業(yè)部到省、市、縣、鄉(xiāng)垂直管理的畜牧獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)，建成了集畜牧推廣、動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督為一體的較為完整的動(dòng)物防疫體系，我們當(dāng)前的動(dòng)物防疫體系也主要是沿用的這一套體系。但隨著我國(guó)改革開放的繼續(xù)深化和“一帶一路”的推進(jìn)，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜局面下，我國(guó)現(xiàn)有的動(dòng)物防疫體系不足以為抵御大量外來(lái)動(dòng)物疫病提供強(qiáng)有力的保障。主要表現(xiàn)在對(duì)基層動(dòng)物防疫工作不夠重視，對(duì)動(dòng)物疫病的危害性認(rèn)識(shí)不足，基層人員編制的欠缺，年齡結(jié)構(gòu)不合理，基層獸醫(yī)地位的弱勢(shì)，待遇保障不足等，均制約著基層動(dòng)物防疫體系的發(fā)展。

2.新形勢(shì)下我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作面臨的局面

目前在我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的人畜共患病有90多種，其中50多種對(duì)人類有嚴(yán)重危害，包括狂犬病、偽狂犬病和炭疽等。隨著我國(guó)改革開放的繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)融入世界程度的加深，世界200多種動(dòng)物疫病已然“兵臨城下”，給我國(guó)造成了巨大的威脅。如2003年突如其來(lái)的SARS、2004年流行至今的高致病性禽流感、2005年暴發(fā)的人-豬鏈球菌、2018年非洲豬瘟的侵入，動(dòng)物疫病的流行不僅制約我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，而且給我國(guó)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。動(dòng)物疫病具有突發(fā)性，因此動(dòng)物防疫不僅需要很強(qiáng)的技術(shù)支持去開展動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查等工作，同時(shí)也需要建立完善的應(yīng)急體系，確保有效應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情。

3.新形勢(shì)下我國(guó)動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題

我國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)除了動(dòng)物疫病防控外，動(dòng)物源性食品安全也是其重要一環(huán)。獸藥、飼料添加劑、動(dòng)物激素等的使用，保障了我國(guó)動(dòng)物源性食品數(shù)量的增長(zhǎng)，但同樣也帶來(lái)了一些隱患，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品染疫、動(dòng)物源性食品殘留超標(biāo)、安全性差的問(wèn)題上。 2006年河北的 “紅心鴨蛋”被查出蘇丹紅Ⅳ號(hào);2006年上海發(fā)生了瘦肉精中毒事件，先后導(dǎo)致了300多人中毒;2007年河北新樂(lè)不法商販加工出售病死豬肉;2011年河南省查處“瘦肉精”案件56起;2012年肯德基“速成雞”事件等等。動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題不僅摧毀了我國(guó)人民對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的信心，也對(duì)我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，其原因主要是獸藥、飼料添加劑、激素等的違法違規(guī)利用所產(chǎn)生的，體現(xiàn)在生產(chǎn)污染;生物性污染;畜禽屠宰、加工、流通過(guò)程污染等。

二、新形勢(shì)下我國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議

1.健全機(jī)構(gòu)、理順職能，加快獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)程

目前我國(guó)已建立了以官方獸醫(yī)為監(jiān)管主體，以職業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員為獸醫(yī)公共服務(wù)主體。對(duì)獸醫(yī)職能進(jìn)行科學(xué)分類，明確政府獸醫(yī)監(jiān)管職能，明確獸醫(yī)公共管理事務(wù)，明確獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)性的診療服務(wù)，將政府行為與市場(chǎng)行為分開，推進(jìn)第三方獸醫(yī)公共服務(wù)，完善獸醫(yī)社會(huì)化公共服務(wù)體系，保證官方獸醫(yī)執(zhí)法職能獨(dú)立、公正，并具有權(quán)威性。

2.構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系，提高動(dòng)物防疫能力

在《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》中明確指出，“要充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系”。構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系，提高政府購(gòu)買獸醫(yī)公共服務(wù)質(zhì)量水平，關(guān)鍵是要系統(tǒng)解決“買什么、向誰(shuí)買、怎么買、買得好”4個(gè)問(wèn)題。明確官方獸醫(yī)的監(jiān)管職責(zé)，明確動(dòng)物防治社會(huì)化服務(wù)體系的地位，建立起符合我國(guó)特色的動(dòng)物防疫體系。從而解決當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物防疫體系中面臨的問(wèn)題，打破當(dāng)前復(fù)雜的動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局面，解決人員編制不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，建立獨(dú)立、高效的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，破解當(dāng)前動(dòng)物防疫及動(dòng)物性食品安全難題。

3.依法防治、完善應(yīng)急機(jī)制，確保有效應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情

重大動(dòng)物疫病具有突發(fā)性，一方面要堅(jiān)持依法防治，以《動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的法律標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)處置突發(fā)疫情。另一方面要加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)依法免疫，切實(shí)做好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病免疫工作;加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督管理，防止高致病性動(dòng)物病原微生物泄露和擴(kuò)散。

4.建立動(dòng)物及動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全可追溯體系

積極推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管制度，即對(duì)動(dòng)物的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰及動(dòng)物產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享信息，從而實(shí)現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時(shí)，各級(jí)監(jiān)管部門能及時(shí)做出反應(yīng)，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行有效追蹤和溯源，適時(shí)封存或處理問(wèn)題產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建動(dòng)物源性食品安全信息體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把握其風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)，并科學(xué)監(jiān)管。

5.加強(qiáng)宣傳工作，提高對(duì)動(dòng)物防疫重要性的認(rèn)識(shí)

廣大人民群眾是參與動(dòng)物防疫工作的重要一環(huán)，需要其配合完成畜禽免疫、依法依規(guī)開展養(yǎng)殖和上報(bào)相關(guān)疫情等防疫工作，因此加強(qiáng)對(duì)基層群眾的宣傳至關(guān)重要。通過(guò)加強(qiáng)宣傳普及動(dòng)物疫病防治工作，動(dòng)員廣大群眾積極參與動(dòng)物疫病防治工作，強(qiáng)化全民動(dòng)物防疫意識(shí)，提高動(dòng)物防疫地位。加強(qiáng)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及村級(jí)防疫員、獸藥飼料生產(chǎn)者及銷售者、畜禽養(yǎng)殖和散養(yǎng)者及畜禽屠宰加工銷售者的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)履行國(guó)家的法律法規(guī)，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，筑牢動(dòng)物防疫安全屏障。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的疫情變化快、情況復(fù)雜，需要多地域、多部門聯(lián)合運(yùn)作，共同控制疫情的擴(kuò)散。動(dòng)物防疫工作處于動(dòng)物疫病防控的第一線，健全完善我國(guó)動(dòng)物防疫體系迫在眉睫。厘清政府職能，建立健全獸醫(yī)公共服務(wù)體系，完善應(yīng)急體系建設(shè)，建立高效、公正的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管，保證財(cái)政支出，營(yíng)造出全民防疫的氛圍，從而保障國(guó)內(nèi)民生需求及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 熊忠良，徐滌平.我國(guó)重大動(dòng)物疫病流行現(xiàn)狀及其防控策略[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2007（12）：22-24.