耿學(xué)鵬

韓國(guó)首爾公共場(chǎng)所附近的吸煙區(qū)，近來(lái)發(fā)生了一個(gè)有趣的變化。

與一個(gè)月前吸煙區(qū)內(nèi)一大半煙民手里拿著形形色色的電子煙相比，傳統(tǒng)香煙如今奪回了它的主流地位。

今年10月，韓國(guó)保健福祉部就霧化電子煙發(fā)出強(qiáng)力建議，勸告民眾在相關(guān)危害檢測(cè)結(jié)果出爐前停止使用這一產(chǎn)品。同時(shí)，韓國(guó)政府提出一系列改進(jìn)措施，力圖消除電子煙監(jiān)管“死角地帶”。

一度“走紅”

韓國(guó)2007年正式引進(jìn)電子煙。在韓國(guó)政府作出強(qiáng)力建議前，電子煙在韓國(guó)正呈現(xiàn)流行趨勢(shì)。

韓國(guó)政府“2018年度國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)調(diào)查”報(bào)告顯示，19歲以上韓國(guó)人吸煙率為22.4%，與20年前相比下降10多個(gè)百分點(diǎn)。但電子煙使用率呈上升趨勢(shì)，4.3%的電子煙使用率是2013年有此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后的最高值。其中，19歲以上男性中有7.1%的人吸電子煙，女性中的這一比例為1.1%。

另外，韓國(guó)保健福祉部去年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的1530名吸煙者中有394人使用霧化電子煙，占比超過(guò)四分之一。

電子煙“走紅”的另一表現(xiàn)是，近些年各類(lèi)電子煙商品在韓國(guó)銷(xiāo)售量猛增。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)一款本土品牌電子煙在第三季度的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)11.8%，一款美國(guó)知名霧化電子煙品牌今年5月在韓上市后單月銷(xiāo)量達(dá)到610萬(wàn)盒。

610萬(wàn) 一款美國(guó)知名霧化電子煙品牌今年5月在韓上市后，單月銷(xiāo)售量達(dá)到610萬(wàn)盒。

電子煙在韓國(guó)一度盛行有三方面原因。其一是心理暗示。商家不斷宣稱(chēng)電子煙與傳統(tǒng)香煙相比對(duì)人體危害小，同時(shí)電子煙在外觀、煙霧和味道等方面的工藝越來(lái)越接近傳統(tǒng)香煙，這讓許多煙民動(dòng)心。

其二是價(jià)格因素。盡管電子煙器具價(jià)格不菲，但每盒煙卷的價(jià)格一度低于普通香煙。

其三是流行文化。韓國(guó)社會(huì)有比較突出的流行文化特征，即容易形成對(duì)一種暢銷(xiāo)商品的全民追捧。比如兩年前一款知名進(jìn)口加熱型電子煙產(chǎn)品在韓上市后，迅速在煙民中流行。商家還趁勢(shì)推出設(shè)計(jì)煙桿、皮套等周邊產(chǎn)品，儼然形成一種時(shí)尚。韓國(guó)政府去年年底的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，加熱型電子煙在全國(guó)香煙銷(xiāo)量中的比例由前一年的7.3%，增長(zhǎng)至去年11月的11.3%。

“強(qiáng)力建議”停用

電子煙在韓暢銷(xiāo)也引起不少人的憂(yōu)慮，包括電子煙對(duì)人體具體危害尚不明確，電子煙“流行文化特性的”營(yíng)銷(xiāo)對(duì)青少年易產(chǎn)生不良影響。其他國(guó)家有關(guān)電子煙潛在危害的報(bào)告，以及政府監(jiān)管措施不斷出爐，進(jìn)一步加重了不少人的疑慮。

美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心（CDC）今年就電子煙連續(xù)發(fā)布通告，數(shù)據(jù)顯示，截至10月15日，全美共錄得與吸食電子煙相關(guān)的肺部流行病病例1479例，涉及除阿拉斯加州之外的美國(guó)全境。

隨后，韓國(guó)政府迅速跟進(jìn)。韓國(guó)保健福祉部10月23日召開(kāi)記者會(huì)，“強(qiáng)力建議”民眾在有關(guān)霧化型電子煙危害檢測(cè)結(jié)果出爐前，停止使用這類(lèi)電子煙，并特別提醒青少年、孕婦、呼吸器官疾病患者和不吸煙者等特定人群，切勿吸霧化型電子煙。

保健福祉部官員在記者會(huì)上說(shuō)，美國(guó)近來(lái)出現(xiàn)不少霧化型電子煙導(dǎo)致肺病案例，韓國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)疑似病例。因此，政府作出停止使用建議，同時(shí)將著手檢測(cè)電子煙危害。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，韓國(guó)今年10月出現(xiàn)一例與霧化型電子煙相關(guān)聯(lián)的呼吸病患者案例，患者此前由吸普通香煙改為使用電子煙。

保健福祉部這次的建議措施并沒(méi)有強(qiáng)制力，只能由民眾自覺(jué)遵守。不過(guò)，在政府作出表態(tài)后，電子煙在韓國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售形勢(shì)出現(xiàn)明顯變化。韓國(guó)三大連鎖便利店響應(yīng)政府建議，大批下架霧化電子煙。連鎖便利店是韓國(guó)香煙主要銷(xiāo)售渠道之一，銷(xiāo)量占全國(guó)總銷(xiāo)量的7成左右。韓國(guó)電子煙聯(lián)合會(huì)稱(chēng)，政府發(fā)出強(qiáng)力建議后，霧化電子煙在韓銷(xiāo)量暴跌70%。

同時(shí)，盡管政府這次的建議只涉及了電子煙中的霧化型一類(lèi)，但其他類(lèi)型電子煙的使用者普遍產(chǎn)生了疑慮，不少人停止吸食。這也就出現(xiàn)了文章開(kāi)頭所述，公共場(chǎng)所吸煙區(qū)內(nèi)的變化。

“死角地帶”

電子煙之前在韓國(guó)興起，與韓國(guó)政府在這一領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)定的模糊不無(wú)關(guān)系，尤其是電子煙目前無(wú)法歸入香煙相關(guān)監(jiān)管法規(guī)。

今年，與吸食電子煙相關(guān)的肺部流行病在美頻傳壞消息。韓國(guó)政府迅速跟進(jìn)，就霧化電子煙發(fā)出“強(qiáng)力建議”。

提到監(jiān)管政策，需要首先明確電子煙的定義和分類(lèi)。按照一般定義，電子煙為仿卷煙的電子產(chǎn)品，通過(guò)霧化等手段使尼古丁或其他成分轉(zhuǎn)化為蒸汽并供用戶(hù)吸食。目前在韓國(guó)市場(chǎng)上主要流通的電子煙產(chǎn)品大致可分為加熱不燃燒型和霧化型兩大類(lèi)，霧化型電子煙又可以分為含尼古丁成分和不含尼古丁兩類(lèi)。

韓國(guó)現(xiàn)行《香煙事業(yè)法》規(guī)定，以煙葉或煙葉一部分作為原料加工生產(chǎn)，可吮吸或吸入蒸汽、可咀嚼或聞味的產(chǎn)品，均被認(rèn)定為香煙產(chǎn)品。按照這一定義，只有含從煙葉中提取尼古丁成分的產(chǎn)品屬于香煙，而含有從煙草根莖部分提取或合成尼古丁成分的產(chǎn)品則不屬于香煙。因此，許多霧化型電子煙及加熱型電子煙通過(guò)規(guī)避以煙葉為原料，避免歸類(lèi)入香煙。

可以說(shuō)，電子煙目前在韓國(guó)尚處于法律監(jiān)管“死角地帶”。能否歸入香煙產(chǎn)品的重要影響在于，電子煙是否適用韓國(guó)政府旨在敦促民眾戒煙的一系列政策，包括提高煙草稅率和香煙價(jià)格，以及限制相關(guān)廣告宣傳等。

韓國(guó)目前對(duì)普通香煙每盒（20支）征稅2914.4韓元（約合人民幣17.5元），其中包括香煙消費(fèi)稅1700韓元、國(guó)民健康增進(jìn)負(fù)擔(dān)金841韓元、個(gè)別消費(fèi)稅594韓元等。

電子煙目前在韓國(guó)暫列入工業(yè)品，不按煙草稅繳納。

具體而言，霧化型電子煙的征稅率以尼古丁含量計(jì)，每毫升尼古丁溶液征收1799韓元（約合10.8元人民幣）稅款，其中包括香煙消費(fèi)稅628韓元、國(guó)民健康增進(jìn)負(fù)擔(dān)金525韓元、個(gè)別消費(fèi)稅370韓元。一些霧化型電子煙的尼古丁含量較少，因此每盒納稅金額可降低至約1200韓元。

加熱型電子煙每盒（20支）征稅2595.4韓元（約合15.6元人民幣），其中包括香煙消費(fèi)稅897韓元，只有普通香煙消費(fèi)稅的一半左右。另外，國(guó)民健康增進(jìn)負(fù)擔(dān)金和個(gè)別消費(fèi)稅分別為750和529韓元。

實(shí)際上，韓國(guó)政府2017年10月對(duì)加熱型電子煙已經(jīng)有過(guò)一次提稅，把這類(lèi)電子煙的稅率由52%提升到了90%。時(shí)任韓國(guó)企劃財(cái)政部長(zhǎng)官金東兗表示，提高征稅與商品價(jià)格之間沒(méi)有聯(lián)系。但加熱型電子煙廠商隨后不久便宣布，把煙彈價(jià)格從每盒4300韓元（約25.8元）提價(jià)為4500韓元（約27.1元），即與普通香煙相同的水平。

監(jiān)管何去何從

隨著電子煙的潛在危害越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，韓國(guó)保健福祉部今年10月也提出了一系列相關(guān)監(jiān)管立法改進(jìn)措施。

其一，把香煙界定范圍從以往的煙草葉原料產(chǎn)品，擴(kuò)大到涉及煙梗、煙草根部等原料的產(chǎn)品，強(qiáng)制要求包括電子煙在內(nèi)的煙草生產(chǎn)商和進(jìn)口商提供香煙和煙霧中所含成分和添加物清單。同時(shí)，分階段禁止在產(chǎn)品中添加香劑等可能誘使青少年和女性吸煙的生產(chǎn)行為。

其二，修改《國(guó)民健康增進(jìn)法》，在電子煙對(duì)公共健康造成負(fù)面影響時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以及時(shí)采取沒(méi)收和禁售等措施。

其三，盡快完成電子煙危害性調(diào)查研究，尤其是確認(rèn)電子煙是否會(huì)引發(fā)肺部疾病。

同時(shí)，韓國(guó)企劃財(cái)政部等部門(mén)將根據(jù)產(chǎn)品《安全基本法》《消費(fèi)者基本法》，嚴(yán)格電子煙生產(chǎn)商和進(jìn)口商審批手續(xù)，包括：要求電子煙生產(chǎn)商和進(jìn)口商提交主要成分信息。在尼古丁含量超過(guò)1%時(shí)，進(jìn)口商必須提交有毒物質(zhì)進(jìn)口申報(bào)材料。進(jìn)口以煙梗等為尼古丁提取源的產(chǎn)品時(shí)，必須提交出口國(guó)制造許可等文件。

保健福祉部還計(jì)劃通過(guò)各級(jí)政府教育部門(mén)和學(xué)校等機(jī)構(gòu)，向青少年宣傳電子煙的危害，同時(shí)對(duì)向青少年銷(xiāo)售電子煙的行為加大打擊力度。

不過(guò)，有韓國(guó)媒體分析認(rèn)為，這些改進(jìn)措施的推進(jìn)仍面臨不少難度。比如，香煙定義的修改涉及《香煙事業(yè)法》修訂，繼而涉及“香煙消費(fèi)稅”“地方教育稅”“個(gè)別消費(fèi)稅”與“國(guó)民健康增進(jìn)負(fù)擔(dān)金”等一系列稅收政策大范圍修改，屬于“大工程”。

另外，一些韓國(guó)民眾敦促政府以民眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)出臺(tái)改進(jìn)措施，而不是只盯著增加稅收的經(jīng)濟(jì)利益。