文／本刊記者 唐姍姍 圖／程丁

參加座談會的13位代表委員提出的50條建議涵蓋了“四大檢察”

8月23日，最高人民檢察院舉行各民主黨派全國人大代表、全國政協(xié)委員座談會，最高檢黨組書記、檢察長張軍主持會議并講話。圖為張軍檢察長與代表委員親切交談。

8月23日,最高人民檢察院舉行各民主黨派全國人大代表、全國政協(xié)委員座談會,通報上半年檢察工作和最高檢機關(guān)開展主題教育情況,聽取代表委員意見建議。參加座談會的13位代表委員提出的50條建議涵蓋了“四大檢察”，重點聚焦公益訴訟檢察、民營企業(yè)保護、社會治理、未成年人保護、法治宣傳、知識產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)揮人民調(diào)解員作用、檢察隊伍建設(shè)、檢察理論研究以及在法治軌道上推進掃黑除惡專項斗爭等諸多方面，體現(xiàn)出很強的針對性、專業(yè)性。

加強法律監(jiān)督工作是根本

張富民（全國人大代表、民革承德市委主委）

張富民

一是根據(jù)人民群眾對檢察工作的新要求，進一步做強法律監(jiān)督工作，尤其要做好民事、行政訴訟監(jiān)督，切實提高刑事辦案質(zhì)效。要高度重視檢察建議工作，提高檢察建議的時效性和剛性。

二是進一步加強與行政機關(guān)、社會組織的聯(lián)系。加強與行政機關(guān)共建共治，開展法律監(jiān)督圍繞地方的經(jīng)濟發(fā)展重點；加強與工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)調(diào)活動，提升對民營企業(yè)服務(wù)的針對性和時效性。

三是進一步加強宣傳工作，提升檢察工作的社會認知度、認可度和公信力。結(jié)合職能轉(zhuǎn)隸和司法改革，找準工作的切入點、社會發(fā)展的需求點、群眾難題的集中點，宣傳檢察工作的新職能、新舉措和典型案例。在檢察為民上集中發(fā)力，樹立檢察機關(guān)良好形象。

最后，希望檢察機關(guān)更好地根植于人民群眾之中，在人民群眾中汲取營養(yǎng)、獲得支持。

經(jīng)濟發(fā)展越快，職務(wù)犯罪現(xiàn)象越突出

王學斌（全國人大代表、民革山東省委會委員）

王學斌

一是加大對職務(wù)犯罪的打擊力度。這幾年腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏制，但仍不同程度存在貪污受賄、權(quán)錢交易、瀆職等現(xiàn)象。我國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，一般來說經(jīng)濟發(fā)展越快，職務(wù)犯罪現(xiàn)象就越突出，最高檢要加大預(yù)防和打擊力度，充分發(fā)揮代表委員和人民群眾的監(jiān)督職能。設(shè)立更透明、更有效的監(jiān)督手段，重視信訪，“讓腐敗分子在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，在政治上身敗名裂，在心理上悔不當初”。

二是檢察機關(guān)要回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)已判決案件的負面評價。我關(guān)注過兩起被惡意炒作的案件，在此次會議之前還是沒看到公檢法正面發(fā)聲。希望類似事件發(fā)生后，包括檢察部門在內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)弄清事實、及時回應(yīng)，執(zhí)法人員確實存在違法行為的及時處理，媒體或當事人有意渲染擴大顛倒事實的告知相關(guān)部門進行處理，維護黨和國家的形象。

三是加強公益訴訟執(zhí)法力度。作為檢察機關(guān)新興業(yè)務(wù)，公益訴訟在調(diào)查取證上存在很大的困難。建議加大對公益訴訟的宣傳力度，形成社會共識；健全工作機制，加強與行政機關(guān)、機構(gòu)及企業(yè)的溝通聯(lián)系，進一步完善線索移送、信息共享、整改反饋，推進和完善公益訴訟立法。

加大對司法工作人員職務(wù)犯罪的查辦力度

閻美蓉（全國人大代表、民盟太原市委會主委）

閻美蓉

一是繼續(xù)加大檢察機關(guān)的宣傳力度。發(fā)送給代表的彩信報、專業(yè)的?？獢U大覆蓋范圍，讓老百姓也能收到。開放日等活動信息也要窮盡宣傳方式，盡量得到全社會的理解和支持。

二是檢察工作走進大學校園。根據(jù)誰執(zhí)法誰普法的原則，這幾年檢察機關(guān)在面向中小學生普法上做了很多努力，但在大學的陣地上力度較弱。公民真正形成價值觀的階段是在大學，建議針對大學生展開一系列法治教育，讓他們在走入社會之前就成為遵紀守法的合格公民。

三是加大對司法工作人員職務(wù)犯罪的查辦力度。司法公平是我們最大的公平，“執(zhí)法犯法”極度惡劣，希望對這樣的司法工作人員加大審查懲辦力度，積極營造公平公正的司法環(huán)境。

加大對正當防衛(wèi)的典型案例發(fā)布力度

祝淑釵（全國人大代表、民盟石家莊市委會副主委）

祝淑釵

一是從法律層面、以檢察視角就未成年人的保護和健康成長及未成年人犯罪問題進行法治宣傳教育；修改和不斷調(diào)整法律法規(guī)適應(yīng)整個社會發(fā)展的需求；從檢察實際工作中和案件辦理中總結(jié)經(jīng)驗，貢獻檢察經(jīng)驗智慧，為未成年人的健康成長提供有力的司法保護。

二是加大對正當防衛(wèi)典型案例的發(fā)布力度，以案說法，以案普法。建設(shè)多種媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，加強宣傳力度，鼓勵見義勇為，傳播社會正能量，倡導(dǎo)社會健康風尚，弘揚社會主義法治精神。

三是繼續(xù)加大加強法治進校園活動的力度和強度，創(chuàng)新活動的形式和教育的內(nèi)容，重視法治教育的精品課程內(nèi)容，注重發(fā)揮實效，提高工作效率，真正發(fā)揮中小學法治副校長對孩子的影響，提升普法效果和法治宣傳的作用。

四是進一步加強行政訴訟和公益訴訟工作的推進，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的保障，滿足人民群眾在新時代對于美好生活的向往以及對司法保護的需求。

五是我國監(jiān)檢銜接正處于探索期磨合期，民事案件多、民事檢察人員少，建議一方面增強辦案力量，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能平臺的作用，提高辦案效率和辦案水平；另一方面，民事糾紛可以通過調(diào)解在訴前解決，是我國法律所確認的一種訴訟外的調(diào)解方式，也是我國法律建設(shè)中的一項具有特色的法律制度，希望檢察機關(guān)也能進入到對人民調(diào)解員的培訓(xùn)中來，讓人民調(diào)解上升到制度化、規(guī)范化。

辦理侵害民營企業(yè)財產(chǎn)案件，時效性非常重要

李曉林（全國人大代表、民建中央對外聯(lián)絡(luò)委員會主任）

李曉林

針對侵害民營企業(yè)家和企業(yè)的犯罪，我在民營企業(yè)家的依法平等保護、民營企業(yè)財產(chǎn)的依法有效保護上，提出以下建議。

一是這類案件隱蔽性強，犯罪行為人對自己所管轄的環(huán)境極為熟悉，掌握各個環(huán)節(jié)中存在的漏洞和缺陷，里外勾結(jié)，具有一定的反偵查能力，給偵破造成一定難度。這需要檢察機關(guān)高度重視，明確法律政策適用標準，保證民營企業(yè)訴訟權(quán)利，加強對民營企業(yè)立案監(jiān)督和必要性審查。

二是這類案件偵辦和公訴時間較長，作為民營企業(yè)最需要的是時效，如果企業(yè)巨額資產(chǎn)被侵占兩年后才能得到解決，往往面臨破產(chǎn)。建議運用互聯(lián)網(wǎng)和高科技手段提高檢察機關(guān)工作效率，快速有效保護企業(yè)合法財產(chǎn)。

暢通檢察機關(guān)人員流通渠道

王連靈（全國人大代表、民建唐山市委主委）

王連靈

一是加強上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升刑事辦案質(zhì)量。建議最高檢建立無罪風險請示報告制度，對有無罪風險的案件，是否批捕、是否提起公訴、是否作無罪處理等向上級院請示，盡力消除干擾辦案因素。另外要建立懲罰機制，無罪判決案件數(shù)量超過一定比例的時候則影響辦案檢察官的考評。同時也需要針對檢察人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索構(gòu)建刑事案件指控標準體系，規(guī)范基層的辦案行為，構(gòu)建不同罪名的證據(jù)標準指標體系，對不符合起訴條件的作出明確的界定。

二是健全民行檢察制度機制，切實提升訴訟的監(jiān)督質(zhì)效。近年來向民行檢察申請的案件急速增加，案多人少的情況更為突出。建議最高檢加強頂層設(shè)計，繼續(xù)推進繁簡分流；聯(lián)合人民法院出臺相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一爭議案件的程序標準，落實檢察監(jiān)督的制約責任；加強專業(yè)人才的調(diào)配，與人民法院、律師協(xié)會暢通跨部門、跨級別人才流通的渠道；加強職業(yè)培訓(xùn)，提高民事、行政檢察辦案的質(zhì)效。

三是暢通檢察機關(guān)人員流通渠道，助力提升整體質(zhì)效。由于檢察工作的特性，檢察機關(guān)與黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國企橫向交流困難。建議檢察系統(tǒng)實行人員統(tǒng)一管理，暢通人才流通渠道，加強與組織部門溝通，適度放寬條件，簡化流動程序；落實檢察人員省以下統(tǒng)一管理，賦予省市級檢察機關(guān)人才的調(diào)配權(quán)限，加速人才流動；縮減檢察人員、主管部門和調(diào)度審批程序，減少司法責任制期間的人才流動障礙。

四是希望檢察機關(guān)利用平臺和大數(shù)據(jù)整理典型案件出來給企業(yè)家，指導(dǎo)調(diào)整企業(yè)家的行為。在現(xiàn)實中，有許多企業(yè)家對自己的行為是否違法是不清楚的，如果檢察機關(guān)可以更好地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提煉出普遍性、規(guī)律性的案件提供給社會，對企業(yè)家和社會都大有裨益。

檢察機關(guān)應(yīng)區(qū)分選拔和獎勵

鄒寧（全國人大代表、民進黨黨員）

鄒寧

一是不同于出門執(zhí)法需要制服帶來威懾力，建議便民服務(wù)大廳的檢察工作人員不要穿制服，否則反而拉開了和群眾的距離。

二是制止電視節(jié)目泄露辦案機密。為了提高收視率，有些電視節(jié)目會播出具體的辦案過程，不但威脅了辦案干警和檢察官的人身安全，還教會了有犯罪傾向的人反偵查技能，增加辦案難度。

三是建議檢察機關(guān)區(qū)分選拔和獎勵。在檢察工作中，有功勞應(yīng)當獎勵，但不應(yīng)該提拔，一是因為空出來的領(lǐng)導(dǎo)崗位未必適合他，二是崗位的空缺遠少于應(yīng)該得到獎勵的人。建議主張擴大獎勵的范圍，而干部選拔要看哪個人更適合這個崗位。

四是解決異地不同酬的問題。同樣職務(wù)和級別發(fā)達城市對比貧困縣可能有一些工資差，檢察官工資本就不高，異地不同酬會打擊檢察官的積極性，建議同級同酬。

五是掃黑除惡案件不能湊數(shù)。掃黑除惡專項活動檢察機構(gòu)沒有下指標，但是個別部門和機關(guān)追求政治業(yè)績，有時會拿出一些幾十年以前的舊案子交給檢察院，這些案子有些已經(jīng)過訴訟期了，為的就是湊數(shù)。

六是限制未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。網(wǎng)絡(luò)游戲像精神鴉片一樣，對孩子影響特別大，所以針對網(wǎng)吧規(guī)定未成年人不允許進入，限制未成年人沉迷網(wǎng)游?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)游戲的載體大多轉(zhuǎn)移到手機，也要出臺配套規(guī)定。

七是建議檢察機關(guān)為組織校外活動的學校提供法律保護?，F(xiàn)在許多學校都不敢組織校外活動，怕發(fā)生意外學校承擔不起責任也擔負不起賠償金額。實際上，這些校外活動能很好煥發(fā)年輕人的活力和熱情，避免他們沉溺于不良娛樂。希望以后更多的學校重新恢復(fù)校外活動，檢察機關(guān)也要為這些學校提供保護。

八是在調(diào)查取證方面，多動員群眾，同時發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。九是嚴厲打擊受社會關(guān)注行業(yè)的違法犯罪行為。比如虐童、傷醫(yī)等個案的出現(xiàn)會讓社會對于某個行業(yè)的從業(yè)人員或某個群體產(chǎn)生不好的刻板印象。所以，加大對個別“壞人”的懲處力度，才能保護這個行業(yè)和群體里更多的“好人”。

處理好辦案過錯責任追究和容錯免責關(guān)系

郭洪泉（全國人大代表、農(nóng)工黨中央研究室主任）

郭洪泉

一是檢察機關(guān)要履行好法律監(jiān)督這項主職責。檢察機關(guān)保障司法公正，當前應(yīng)該突出把握好兩點，一點是處理好辦案效率和辦案質(zhì)量的關(guān)系，原則上辦案質(zhì)量是前提是根本，辦案效率服從辦案質(zhì)量，但是長期久拖未決、遠超法定期限的案件顯然會影響到案件的質(zhì)量，損害司法公正。建議檢察機關(guān)強化監(jiān)督，推動盡快結(jié)案，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿情。另一點是處理好辦案過錯責任追究和容錯免責的關(guān)系。檢察機關(guān)建立司法責任的認定機制、出臺錯案責任追究機制，無疑有助于保證辦案質(zhì)量，但是可能也會催生錯案辦理人員為逃離追責，進而掩飾錯案，一錯再錯。建議同步研究辦案人員的容錯免責機制，在充分發(fā)揮過錯追究機制懲戒教育規(guī)范的同時，鼓勵檢察官依法擔當，敢于作為。

二是耕耘好公益訴訟這片新天地。公益訴訟是檢察機關(guān)維護國家利益、社會公眾利益的新平臺新渠道，我在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)這項工作迅速展開成績極為顯著，但不少地區(qū)也面臨著行政機關(guān)與檢察機關(guān)的協(xié)作配合不夠緊密，公益訴訟的隊伍能力有待加強，以及部分公益訴訟案件司法執(zhí)行落實難這些情況。建議檢察機關(guān)強化調(diào)查核實的職權(quán)，加強協(xié)作，整合社會力量，牽頭成立公益訴訟共同體，加快公益訴訟提質(zhì)增效。

三是書寫好檢察建議。檢察建議是檢察職能的有效延展，是檢察機關(guān)參與社會治理的新手段。我在北京市密云區(qū)做過副區(qū)長，地方檢察院給我們提供的材料對我開展工作極有幫助，建議檢察機關(guān)切實用好檢察建議這個新方式新抓手，點面并重，個案處理和整體治理共同起到檢察機關(guān)“起訴一個懲治一片教育一批”的效果。

公益訴訟工作需要培養(yǎng)自己的專業(yè)隊伍

賀泓（全國人大代表、農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境專委會主任）

賀泓

希望檢察機關(guān)能加大公益訴訟工作的力度。喝干凈的水、呼吸新鮮的空氣是人民群眾新的熱點訴求。檢察機關(guān)向前一步走，提起關(guān)系到人民群眾切身利益的檢察建議，或者直接提起公益訴訟，不但對治理一時的具體污染有直接作用，更通過公益訴訟的過程提高了全民公益素質(zhì)。

公益訴訟特別是生態(tài)環(huán)境方面的公益訴訟專業(yè)性非常強，對檢察隊伍自身建設(shè)要求非常高。選調(diào)專業(yè)人士參與檢察工作是一個比較快的途徑，不過落實起來很難，現(xiàn)在引入專業(yè)人士對檢察官進行培訓(xùn)是通用的做法。根本的解決方法還是需要在制度上做出安排，培養(yǎng)復(fù)合型的檢察人才。比如根據(jù)公益訴訟的需要在相關(guān)專業(yè)里培養(yǎng)定向生，從入學時修法學的第二學位?；蛘呦嚓P(guān)專業(yè)同時選修法學雙學位的學生，尤其是博士畢業(yè)之后的，如果愿意做檢察工作，預(yù)留渠道通過學習和培訓(xùn)進入檢察官隊伍。高素質(zhì)的人才，在薪酬待遇各方面的制度安排也要配套解決，才能把人吸引過來安心工作。這樣可以提高公益訴訟的質(zhì)量，維護人民的根本利益。

執(zhí)法從嚴的嚴應(yīng)該是嚴肅的嚴，而不是嚴厲的嚴

馬一德（全國人大代表、致公黨北京市委常委）

馬一德

一是最高檢發(fā)布文件確保掃黑除惡在法治的方法和思維下運行，但也有退休的老法律人和我反映，部分案件有湊數(shù)和拔高的嫌疑。建議對有嫌疑的案件檢察機關(guān)要亮出法律監(jiān)督之劍，讓這些案件回到法治的軌道上來。執(zhí)法從嚴的嚴應(yīng)該是嚴肅的嚴，而不是嚴厲的嚴。

二是公益訴訟作為一項新工作，基層的檢察人員還不是很熟悉，建議檢察機關(guān)在案件受理、證據(jù)取證、損害賠償修復(fù)方面出臺更多具有可操作性的指導(dǎo)意見，在社會上加大宣傳力度。

三是進一步加強對民營企業(yè)家的保護，尤其是人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護。我每天在單位都能收到五到八封信，大多反映民營企業(yè)家的財產(chǎn)被查封、人被非法羈押的問題。建議最高檢加大理論研究力度，探討市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，尤其是日本、韓國、中國臺灣地區(qū)保護民營企業(yè)家的成熟法律制度，適合我國國情的可以學習分享。

四是加強對檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的理論研究。理論指導(dǎo)實踐，提高實踐的深度和廣度，在這方面檢察機關(guān)的理論成果，尤其是有分量的理論成果還不多。

五是加強對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)行為的監(jiān)督?，F(xiàn)在虛假訴訟、不正當訴訟、競爭訴訟成了獲取非法利益的手段，對誠信建設(shè)、對科技投入、對股民來講都是毀滅性的打擊。建議檢察機關(guān)將有惡意訴訟、虛假訴訟等行為的人或企業(yè)列入黑名單，向社會公布不誠信行為。這同時也是對國際社會詬病中國知識產(chǎn)權(quán)保護的有力回敬。

嚴防冤假錯案

閻建國（全國人大代表、九三學社中央法律委員會主任）

閻建國

一是要將嚴防冤假錯案作為檢察機關(guān)必須堅守的底線。冤假錯案在我國法律史上不罕見，近幾年檢察機關(guān)在糾正冤假錯案當中發(fā)揮了重要的作用。建議檢察機關(guān)在糾正冤假錯案的同時，更要預(yù)防現(xiàn)在所辦的案件不出現(xiàn)冤假錯案。

二是檢察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。同類案件在不同地區(qū)的法院，在量刑上乃至罪名上有時都不盡相同，希望檢察機關(guān)能夠監(jiān)督這樣的情況，杜絕“一案多判”情況的出現(xiàn)。

三是合理運用抗訴，維護群眾的合法權(quán)益。最高檢出臺的抗訴方面的司法解釋也公布了一些指導(dǎo)性案例，但是還有一些地區(qū)、一些基層反映抗訴難的問題，比如“套路貸”“以房養(yǎng)老”這些案子法院一般不支持原告，從法律的角度我認為是不對的，希望檢察機關(guān)關(guān)注這類案件，糾正錯誤判決。

四是加大對民營企業(yè)的保護力度。我國民營經(jīng)濟已經(jīng)在整個國民經(jīng)濟總產(chǎn)業(yè)中占有較高的地位，如果民營經(jīng)濟不能合理合法地保護好，將對國家經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的威脅，也會對政治安全、營商環(huán)境、社會穩(wěn)定有影響。

五是提高檢察建議的剛性，做到持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，讓檢察建議切實落到實處，提高檢察機關(guān)的監(jiān)督效果，進一步優(yōu)化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。

六是加大檢務(wù)公開的力度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾有獲得感。

七是加強對仲裁委員會以及仲裁辦的監(jiān)督。仲裁案件是一裁終決，如果敗訴方不服，到法院去撤裁，法院不進行實體審理，只是做程序上的審理，通常就被駁回了。一裁終決容易滋生腐敗，群眾和法律界意見都很大，檢察機關(guān)如何應(yīng)對這種現(xiàn)象在法律上很難找到確定的字眼，建議從抗訴的角度上給仲裁結(jié)果留一個通道，加大對仲裁案件的監(jiān)督力量，或者可以通過檢察建議，探索和創(chuàng)新類似情況的檢察抓手。

八是加大對公益訴訟案件的宣傳工作。檢察機關(guān)在這幾年做了大量的工作，而且出具了大量的檢察建議，起到了很好的社會效果。但是宣傳力度還是有一定的滯后，建議加大這方面的宣傳。

校園霸凌就是黑惡勢力犯罪的校園版

班宇俠(全國人大代表、九三學社東城第一綜合支社社員)

班宇俠

一是公益訴訟宣傳要接地氣。公益訴訟是一個大課題，內(nèi)容豐富，概念也特別廣泛，做宣傳的時候應(yīng)該更加貼近百姓，用通俗易懂的語言和接地氣的方式和渠道去宣傳。

二是未成年人的保護問題。我重點想談的是校園霸凌現(xiàn)象。打擊校園霸凌，教育部門需要和檢察機關(guān)聯(lián)手，向檢察機關(guān)提交線索，僅依靠檢察機關(guān)一件一件解決已經(jīng)暴露的校園霸凌案件是不夠的。校園霸凌行為學校不知情是嚴重失職，需要承擔法律責任。

重視基層院人才流失

孔令智（全國政協(xié)委員、臺盟吉林省委主席）

孔令智

一是建議最高檢主題教育形成的成果制度化，作為最高檢以及基層院剛性的制度定下來。

二是加強內(nèi)部監(jiān)督，執(zhí)法犯法對當?shù)氐恼ㄏ到y(tǒng)，乃至國家的建設(shè)損失都很大，同時也損害了我們黨的形象。

三是解決基層院人才流失問題。我通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層院人才流失問題已經(jīng)顯現(xiàn)，人才流失對未來檢察工作會有很大的影響，檢察機關(guān)要對這個問題前瞻性地研究和解決，穩(wěn)定檢察官隊伍，提升檢察官素質(zhì)?！?/p>