◎岳俊杰

（江蘇省海安市財政局 江蘇 海安 226600）

隨著新農村建設進程的推進，特別是中央頒布《關于進一步加強農村文化建設的意見》，使農村文化建設逐漸被各級政府提上日程，同時也對地方政府在文化建設方面的管理職能提出了更高的要求。地方政府應針對在農村文化建設中存在的問題及其原因，結合各地的實際情況，有針對性地進行總體規(guī)劃；要轉變觀念和思路，發(fā)揮主導作用，發(fā)揮財政的優(yōu)勢作用，加大對農村文化建設的投入比重，促進農村文化建設和發(fā)展。

一、新時代實施農村文化建設的意義

（一）為農業(yè)生產和農村發(fā)展注入活力

我國作為一個農業(yè)大國，農業(yè)人口比重較大，農村人民的生活狀態(tài)備受關注。農村文化建設是農村文明建設的基礎，是文明鄉(xiāng)村建設的關鍵。加強農村基層文化建設，讓農民在閑暇之余開展積極健康的文化活動，可以提高農村居民思想文化素質；可以提高村民環(huán)保意識，有助于實現(xiàn)人與自然和諧共生，為農業(yè)生產注入活力；可以促進農村文明建設，使老有所依、幼有所養(yǎng)，形成良好的農村社會風尚。

（二）實現(xiàn)農村居民共同富裕

加強農村文化建設，是實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必經之路。黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。我們現(xiàn)在面臨的不平衡不充分發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距大、城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡。要從根本上解決這些問題，不僅要靠政府的支持，還要使農民不斷提高思想覺悟，讓農民自己參與到文化建設中來，建設新農村、發(fā)展新文化[1]。

二、當前農村文化建設現(xiàn)狀與問題

就目前農村文化現(xiàn)狀來看，文化建設還存在許多問題。主要表現(xiàn)農村文化機構不健全、農村文化建設硬件滯后、政府財政投入力度不夠這三個方面。

（一）農村文化機構不健全

根據(jù)調查和分析顯示，農村基層文化站存在許多問題，如機構機制不健全、缺少專職人員、人員編制不到位、監(jiān)察管理機構不完善、政府專項資金得不到很好利用等；文化站工作人員的公職身份問題無法解決，工資待遇低，導致基層文化隊伍人員不穩(wěn)定、工作不積極。村級文化建設更為落后，大部分青年勞動力外流到城市，家中多是老年人和兒童需要照顧，沒有精力參加文化活動；許多村子缺少文化專職人員，農民缺少組織文化活動意識。此外，各具特色的民間藝術也面臨失傳的危險，年輕人對古老藝術不感興趣，優(yōu)秀文化面臨后繼無人。

（二）農村文化建設硬件滯后

農村用于文化基礎設施建設的專項資金比重較低。由于缺少資金支持，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文藝演出的專門活動場所，文藝演出工作難以開展。老舊的活動場所得不到修整甚至被挪作他用，也使演出存在安全隱患?；鶎游幕镜睫r村開展文體活動的經費、設備和場地都很有限，并且開展活動程序復雜、手續(xù)繁多。

（三）政府財政投入力度不夠

經費不足，致使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少文化工作人員，圖書室缺少圖書，使文化站的文化宣傳職能得不倒展現(xiàn)，文藝活動得不到有效開展。農村文化建設的關鍵在于經費問題，財政預算少使得農村“2131”工程很難開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少電影院、戲劇團，文化活動單一[2]?？h區(qū)政府對劇團投入少，劇團職工薪資待遇低，劇團招收不到新人，演出人員普遍老齡化。一些基層干部對農村文化建設認識不足，局限于眼前利益，僅將重心放在經濟建設上，忽略農村文化建設。因此，鄉(xiāng)村文化生活貧乏，農民缺少健康有益的娛樂活動。

三、農村文化建設中的財政優(yōu)化措施

應加大政府財政在農村文化建設中的職能，通過設立“以獎代補”等措施，加大專項資金的比重，加快農村文化建設。

（一）加大財政資金投入比重

農村文化建設涉及范圍很廣，利用財政投入加快對農村的文化建設應從以下幾方面入手：第一，擴大文化建設的范圍，完善文化活動基礎設施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室和戶外娛樂健身場所的修建，為各個縣區(qū)配備文化活動專用車，保障電影下鄉(xiāng)、戲曲下鄉(xiāng)活動的正常開展；第二，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作正常運轉，培育扎實穩(wěn)定的專業(yè)文化干部隊伍，盡可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員面臨的各種實際問題，包括薪資待遇和身份職位等問題；第三，加快建設農家書屋，實現(xiàn)文化信息資源共享，以縣級文化單位為起點，聯(lián)結鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，讓文化室、圖書室覆蓋各村[3]。

（二）加大專項資金的補助比重

文體活動專項資金的比重，直接影響農村文化活動的規(guī)模以及農民的參與程度。在農村，每逢喜慶的節(jié)日，人們總喜歡請戲班子來熱鬧，這說明村民對戲曲是喜愛的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還會舉辦拔河、賽龍舟、猜燈謎、文藝演出等活動，但是受經費限制活動場次并不是很多。

加強農村文化建設，離不開政府專項資金的支持。政府部門應加大資金投入，支持劇團演出，鼓勵送戲下鄉(xiāng)。政府也可提供活動場所，演員和勞務可從村民中挑選，讓大家從觀眾變成主角，即節(jié)約成本，又可以讓大家參與其中，感受其中的樂趣。

（三）設立“以獎代補”資金

各級政府應建立專門的獎勵機制，根據(jù)計劃和目標制定評價指標，按照實際情況進行考核。可以選各村代表作為評定裁判，遵循公平公正的原則進行評比，對完成情況好、舉辦活動出色的單位以獎金的形式給予鼓勵，對表現(xiàn)不好的給予批評[4]。要讓基層干部和群眾都重視起來，積極開展各具特色的鄉(xiāng)村文化活動，充實農民的閑暇生活，豐富農村的文化生活，營建幸福美滿的精神家園。