黃玲 陸婷

[摘要]中國共產(chǎn)黨70年的治國理政歷程中，治國方略在不同時(shí)期有著不同的選擇，最終形成了依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略。通過對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐歷史的研究和分析，可以看到，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)生要求，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中要正確處理治國與治黨的有機(jī)互動(dòng)關(guān)系，并在新時(shí)期樹立法治權(quán)威，創(chuàng)新德治內(nèi)涵，構(gòu)建與法治相結(jié)合的現(xiàn)代德治。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;依法治國;以德治國;國家治理現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]D601

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-928X（2019）12-0015-05

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何理解依法治國與以德治國的內(nèi)涵，正確把握二者關(guān)系以及在實(shí)踐層面落實(shí)，不僅是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，更是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容。依法治國是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法和法律來治理國家;以德治國是指通過思想道德教育作用的發(fā)揮，促進(jìn)個(gè)體行為自覺，二者都是國家治理的手段。回溯新中國成立70年來法治、德治的歷史進(jìn)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在新的歷史條件下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要啟示。

一、“站起來、富起來、強(qiáng)起來”歷程中依法治國與以德治國的歷史軌跡

（一）站起來：新中國成立初期德治為主、法治為輔的治國探索。1949年新中國成立伊始，《共同綱領(lǐng)>承擔(dān)起臨時(shí)憲法的作用。1954年，中華人民共和國第一部憲法正式頒布，這是中國共產(chǎn)黨在依法治國實(shí)踐歷程中的重要標(biāo)志性事件，開辟了中國法治建設(shè)的新篇章。但是深受時(shí)代限制，新中國成立初期還是秉持了“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”的論斷。這一階段，德治得到了高度的重視，一方面德治的范圍得到進(jìn)一步拓展，從黨內(nèi)擴(kuò)展到全體人民、從局部政權(quán)到全國范圍;另一方面德治的內(nèi)涵得到發(fā)展，這一時(shí)期德治的主要任務(wù)是以馬克思主義新思想改造封建落后舊思想，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展以馬克思主義、社會(huì)主義為核心內(nèi)容的思想政治教育，從思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)人民對(duì)社會(huì)主義的了解和認(rèn)識(shí)，并引導(dǎo)人民自覺投入到社會(huì)主義建設(shè)中來。確立了“愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛護(hù)公共財(cái)物為中華人民共和國全體國民的公德”，并寫入憲法。通過樹立高尚道德榜樣和強(qiáng)有力的國家宣傳，以示范帶頭效應(yīng)將社會(huì)主義應(yīng)有的道德品質(zhì)傳遞給每一個(gè)國民，例如雷鋒精神、焦裕祿精神、鐵人王進(jìn)喜精神等，以此激勵(lì)全國人民向道德模范學(xué)習(xí)看齊。整個(gè)國家凝聚成了組織紀(jì)律性極強(qiáng)的共同體，群眾的社會(huì)主義建設(shè)熱情、干部隊(duì)伍的清正廉潔、社會(huì)氛圍的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同書寫了社會(huì)主義建設(shè)的新篇章。但是由于法治的缺失，隨著領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人權(quán)威的不斷強(qiáng)化，最終導(dǎo)致社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展遭遇嚴(yán)重挫折。

（二）富起來：改革開放后法治與德治走向結(jié)合的探索實(shí)踐。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨不斷從挫折中反思教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約成為重要內(nèi)容，依法治國逐步得到重視。鄧小平曾指出，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”[1]。這一時(shí)期法治建設(shè)的生成邏輯主要是如何制約權(quán)力，與人民民主的訴求緊密相連。“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵2]同時(shí)，這一時(shí)期法治建設(shè)有了一個(gè)新的時(shí)代命題，改革開放確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，法治是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。因此，在反思?xì)v史、保障民主、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)等需求的共同驅(qū)動(dòng)下，中國的法治建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。黨的十一屆三中全會(huì)提出要“做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”;1982年，黨的章程中首次提出，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”;1996年，“依法治國”基本國策確立;1998年，憲法中明確要依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法治工作不斷探索和創(chuàng)新，依法治國不僅是黨的意志，更成為了全國人民的意志，并從此深入人心。

與此同時(shí)，德治也隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入而煥發(fā)新機(jī)。在內(nèi)涵建設(shè)上，改革開放引發(fā)的系統(tǒng)性變化，突破階級(jí)烙印束縛，更加注重推進(jìn)社會(huì)層面的道德教化。2001年印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，圍繞推進(jìn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，培育現(xiàn)代性特征的公民道德;2006年，黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)改革開放以來的思想道德建設(shè)成果進(jìn)行了集成和升華，第一次明確提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，引領(lǐng)社會(huì)全體成員的道德建設(shè)。對(duì)德治地位的認(rèn)識(shí)也獲得突破，在一段時(shí)期內(nèi)，道德建設(shè)有被忽視的傾向，鄧小平曾在1989年指出：“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠?！盵3]因此，中國共產(chǎn)黨再一次強(qiáng)調(diào)思想道德教育的重要性。2001年，江澤民首次提出了“以德治國”的概念，指出“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充”[4]。不久，“以德治國”寫入黨的十六大報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“依法治國與以德治國相結(jié)合”，隨后載入了黨章，以德治國的重要地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，依法治國與以德治國相結(jié)合的基本治國方略形成。

（三）強(qiáng)起來：新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化視域下的法治與德治發(fā)展。黨的十八大以來，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的基本治國方略在實(shí)踐中落地扎根。一方面，依法治國的治國方略被置于一個(gè)新的高度來加以強(qiáng)調(diào)。黨的十八屆四中全會(huì)首次在中央全會(huì)中以“依法治國”作為主題召開專題會(huì)議，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)依法治國進(jìn)行了新的謀劃，作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)依法治國的必要性、實(shí)施要求、推進(jìn)路徑等方面作了詳細(xì)的闡述，依法治國的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富、舉措進(jìn)一步夯實(shí)、體系進(jìn)一步完善，并強(qiáng)調(diào)要將依規(guī)治黨納入依法治國的體系之中，標(biāo)志著依法治國進(jìn)入一個(gè)新階段。在實(shí)踐中，新時(shí)期依法治國成效顯著。在立法領(lǐng)域，完善立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，并與時(shí)俱進(jìn)修改憲法;在司法領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)依法糾正了一批包括聶樹斌案、念斌案等冤假錯(cuò)案;在行政領(lǐng)域，推進(jìn)法治政府建設(shè)，通過建立政府權(quán)力清單等舉措，規(guī)范行政權(quán)力的行使，提升政府公信力;在社會(huì)領(lǐng)域，將法治教育納入國民教育體系，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。[5]

另一方面，黨的十八屆四中全會(huì)繼續(xù)肯定了以德治國在國家治理中的重要作用，要“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治與德治的內(nèi)在關(guān)系，指出要以法體現(xiàn)德，以德滋潤法，以德治國的重要性和地位進(jìn)一步明確，德治的內(nèi)涵也得到了新的拓展。在重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義美德的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，這也與文化自信一脈相承。同時(shí)，將家庭美德作為道德教育的重點(diǎn)之一凸顯。以往在道德培養(yǎng)中更多提到的是社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德，隨著德治的發(fā)展，家庭美德在新時(shí)代背景下得到高度重視，就如習(xí)近平總書記指出的：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞……我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)?！盵6]德治建設(shè)所覆蓋的領(lǐng)域更趨全面完整，更有利于社會(huì)治理，進(jìn)一步豐富和完善了社會(huì)主義道德建設(shè)體系。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下依法治國與以德治國相結(jié)合的內(nèi)在邏輯

從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐來看依法治國與以德治國的關(guān)系：首先，對(duì)于以德治國的實(shí)踐是一以貫之的。無論是從革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，再到改革開放時(shí)期，還是新時(shí)代，以德治國都是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。其次，法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，依法治國也是其治國理政的基本方式。再次，中國共產(chǎn)黨的依法治國與以德治國相結(jié)合的治國理政實(shí)踐，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，這不僅表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)領(lǐng)域，同時(shí)也表現(xiàn)在執(zhí)政的實(shí)踐領(lǐng)域。最后，在“四個(gè)全面”和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，依法治國與以德治國相結(jié)合具有其必然性，可以說，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，是當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)生要求。

國家治理方式的選擇總是與特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)以及特定的社會(huì)條件相聯(lián)系。縱觀中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史可以看到，德治或法治所發(fā)生的種種變化，都與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和面對(duì)的社會(huì)問題、挑戰(zhàn)等有著一定程度的關(guān)系，德治為主或是法治為主，其實(shí)都折射出了中國社會(huì)的變遷和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨走上執(zhí)政的過程中，其實(shí)也是德治與法治的地位轉(zhuǎn)換與沖突。為集中力量，統(tǒng)一思想達(dá)成統(tǒng)一目標(biāo)，新中國成立初期延續(xù)了民主革命時(shí)期的德治為主;隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治地位不斷提升;在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)代課題。國家治理現(xiàn)代化的提出不僅是社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念與治國理念的重大創(chuàng)新。作為一個(gè)過程，國家治理體系現(xiàn)代化是指國家治理體系從管制（傳統(tǒng)行政）到管理（新公共管理）最終轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代（多元治理），逐步推進(jìn)國家政治權(quán)力、社會(huì)組織、市場經(jīng)濟(jì)、憲法法律、思想文化等系統(tǒng)或者治理理念、治理制度、治理組織和治理方式等實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史過程。[7]在這過程中，德治與法治作為治理國家的兩種規(guī)范與手段，都有著調(diào)整和維護(hù)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)秩序的使命。

德治是通過道德功能和作用的發(fā)揮，提高人們的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟來自覺維護(hù)社會(huì)秩序，具有軟性的、非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。法治則是通過預(yù)先制定的、具有完善規(guī)則和程序的法律規(guī)范社會(huì)成員的行為，不僅是對(duì)普通民眾的管理要求，更是將國家公共權(quán)力的行使、國家政權(quán)所有者的行為等，都納入法治化范疇。法治意味著法的權(quán)威性和至上性，而法治的關(guān)鍵即“良法”，“良法”的根源來自于道德，所謂“以德潤法”，同時(shí)，法律作為一種外在的強(qiáng)制性的規(guī)范，若僅存于底線性要求和嚴(yán)格處罰的剛性規(guī)范中則并不具有可持續(xù)性，只有法律要求逐漸內(nèi)化為內(nèi)心的道德規(guī)范甚至到信仰，才能真正達(dá)到法治的最終目的。因此，面對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)法治的要求，面對(duì)新舊秩序交融思想混雜的社會(huì)環(huán)境對(duì)德治的要求，都必然將依法治國與以德治國相結(jié)合作為現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)必要舉措。在“四個(gè)全面”和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，中國共產(chǎn)黨將依法治國與以德治國作為重要的治國理政方式而存在與實(shí)施，并且比任何時(shí)候都更強(qiáng)調(diào)“硬”與“軟”兩方面的結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，二者缺一不可。

三、新中國成立70年來依法治國與以德治國探索的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示

1949年中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨德治、法治的發(fā)展脈絡(luò)經(jīng)歷了從革命黨的德治延續(xù)到民主與法制的起步發(fā)展，再到德治與法治相結(jié)合的科學(xué)論斷，其發(fā)展歷程緊跟且助推了中華民族“站起來、富起來、強(qiáng)起來”的歷史進(jìn)程，中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)、國家治理、德法體系構(gòu)建、現(xiàn)代化推進(jìn)也在這過程中不斷互動(dòng)共軛發(fā)展。對(duì)這70年的歷程進(jìn)行研究和分析，可以總結(jié)出一些基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前國家治理提供一些啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)治黨與治國的良性互動(dòng)。中華民族“站起來”“富起來”“強(qiáng)起來”的過程證明了一個(gè)道理，國家治理無論是德治為主、法治為主還是德法結(jié)合，都必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家治理要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。鄧小平曾說，在中國這樣的大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂、一事無成。70年的社會(huì)主義建設(shè)，更用事實(shí)證明了中華民族要走向繁榮、富強(qiáng)和文明，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在德治與法治發(fā)展的進(jìn)程中，既要認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)，人民民主才能保障，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一;也要認(rèn)識(shí)到德治的推行必須有先進(jìn)的文化和思想理論作為指導(dǎo)，作為一個(gè)具有先進(jìn)理論指導(dǎo)的政黨，中國共產(chǎn)黨所開展的實(shí)踐，開創(chuàng)了一個(gè)前所未有的新環(huán)境、新空間、新思想，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義道德建設(shè)正確方向。

同時(shí)，在國家治理中作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要不斷自我發(fā)展，從嚴(yán)治黨，不斷提升國家治理水平和能力。在中國共產(chǎn)黨70年的執(zhí)政實(shí)踐中，在逐步從行政化管理向現(xiàn)代國家治理轉(zhuǎn)變的過程中，可以看到，對(duì)法治的重視和對(duì)德治的創(chuàng)新，與中國共產(chǎn)黨自身執(zhí)政能力的提升互為因果。作為執(zhí)政黨，既要依據(jù)憲法法律治國理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨員道德標(biāo)準(zhǔn)高于公民基本道德規(guī)范。這既是中國共產(chǎn)黨所承擔(dān)的歷史使命提出的必要要求，也是中國共產(chǎn)黨能夠不斷提升執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素之一。當(dāng)有些較高、較嚴(yán)格的要求在全社會(huì)推行還不具備實(shí)施基礎(chǔ)和實(shí)施條件時(shí)，可以在黨內(nèi)以黨規(guī)黨紀(jì)形式進(jìn)行實(shí)施，并不斷調(diào)整完善，待到條件成熟時(shí)可再通過立法形式向全社會(huì)推行，從黨的層面向國家層面拓展，從而發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)國家法治的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在德治方面更是如此，中國共產(chǎn)黨建黨近百年，積累了豐富的思想教育工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)德才兼?zhèn)涞囊回炓?，高度重視黨員黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用、道德楷模效應(yīng)，這些都與國家治理中的德治有著互動(dòng)滲透關(guān)系。正如習(xí)近平總書記指出的，“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求”[8]，從而實(shí)現(xiàn)治黨與治國的良性互動(dòng)。

（二）堅(jiān)持依法治國，樹立法治權(quán)威。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)?；赝袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政70年的歷程，在新中國成立初期，由于法制建設(shè)沒有得到足夠的重視，發(fā)展滯后，為社會(huì)主義建設(shè)遭遇挫折埋下伏筆?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，整個(gè)法治系統(tǒng)遭受重大打擊，立法工作基本停頓、已有的法律制度被推翻、公檢法機(jī)構(gòu)被撤銷，這不僅是我國社會(huì)主義法制現(xiàn)代化的挫折，也直接刺激和導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的挫折。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)中，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治建設(shè)的極端重要性，并在實(shí)踐中開展法治道路的積極探索。應(yīng)該看到，在法治建設(shè)不斷深化的過程中，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也取得舉世矚目的成績，這離不開法治建設(shè)的保駕護(hù)航?？偨Y(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到法治的重要性，正如習(xí)近平總書記指出的：“我們黨執(zhí)政60多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝……我們黨越來越深刻認(rèn)識(shí)到，治國理政須臾離不開法治?！盵9]歷史昭示我們，必須堅(jiān)持依法治國，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，才能在實(shí)現(xiàn)中國夢的征程中走得更好更順。

在充分認(rèn)識(shí)法治重要性的基礎(chǔ)上，如何不斷推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)法治建設(shè)，是另一個(gè)需要思考和重視的問題。在對(duì)法治理論研究中，對(duì)法的正當(dāng)性探討有很多，其根源大多都基于亞里士多德所提出的法治的兩個(gè)基本原則：法律應(yīng)為良法，法律應(yīng)得到普遍公認(rèn)和服從?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國經(jīng)驗(yàn)以及法治道路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，并結(jié)合法治的基本原則，在當(dāng)前主要應(yīng)從以下三個(gè)維度來構(gòu)建現(xiàn)代法治：一是不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)依法治國的第一步是要做到有法可依，要不斷適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在已有法律體系中進(jìn)一步做細(xì)做精，同時(shí)還要特別注意西方范式與中國傳統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，不能盲目照搬國外經(jīng)驗(yàn)，做到科學(xué)立法;二是要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)，推進(jìn)規(guī)范公正執(zhí)法，提高法律從業(yè)人員隊(duì)伍能力和水平;三是要開展法治意識(shí)培養(yǎng)，使法治深入人心，要將法治教育納入國民教育體系中，運(yùn)用多種形式，特別是結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)發(fā)揮新媒體的積極作用，增強(qiáng)全民的法治觀念，同時(shí)通過全社會(huì)法治意識(shí)、法治要求的提升反哺和推動(dòng)法律體系建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成良性循環(huán)。

（三）拓展德治內(nèi)涵，構(gòu)建與法治相結(jié)合的現(xiàn)代德治。與法治相比較，德治一直有著更寬泛的內(nèi)涵，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，德治內(nèi)涵也一直在發(fā)生著變化。在新中國成立初期，德治以社會(huì)主義的道德標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)全民進(jìn)行教育和引導(dǎo)，與傳統(tǒng)德治已經(jīng)有了本質(zhì)性的區(qū)別，但是其在治理方式上卻不可避免地走進(jìn)了“人治”的窠臼，喪失了其本應(yīng)有的先進(jìn)性。隨著社會(huì)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到，德治作為一種主要的治國方略具有一定的歷史條件背景，在“宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)之內(nèi)它是可能且可行的。其次，自然經(jīng)濟(jì)、專制政治條件下它是可以運(yùn)作的。因?yàn)橛勺匀唤?jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的關(guān)系相對(duì)簡單，而專制的無所約制的權(quán)力可能實(shí)行思想一統(tǒng)而鮮有顧忌”[10]?？梢哉f，德治在現(xiàn)代社會(huì)不可能是獨(dú)立于法治之外的替代方案?，F(xiàn)代德治的最大特點(diǎn)就是其正確處理了與法治的關(guān)系，既不越俎代庖取而代之，也不妄自菲薄束之高閣，而是堅(jiān)持依法治國與以德治國的有機(jī)結(jié)合，相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充?！敖⒃诜ㄖ位A(chǔ)之上、以民主為價(jià)值核心，是現(xiàn)代德治區(qū)別于傳統(tǒng)德治的根本標(biāo)志?！盵11]因此，從治國方略的角度來說，在現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求下，在國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力下，法治是黨治國理政的基本方式，必須以依法治國為主，這是歷史智慧的結(jié)晶;但建設(shè)法治中國，法律和道德都不可或缺，以德治國要在法治環(huán)境下煥發(fā)新的生命力。

現(xiàn)代德治，落實(shí)在國家治理的實(shí)踐層面來說，是指通過教育、宣傳、引導(dǎo)等多種形式倡導(dǎo)社會(huì)主義美德，以柔性教化的方式提升公民個(gè)體的道德水平，形成良好的社會(huì)環(huán)境和個(gè)人素質(zhì)的發(fā)展。結(jié)合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)現(xiàn)代德治，在對(duì)象上主要從以下三個(gè)方面著手：一是干部之德。作為德治中的“關(guān)鍵少數(shù)”，制約官員所掌握的權(quán)力，除法治之外，道德也顯得尤為重要。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)下，要不斷幫助他們樹立正確的權(quán)力觀，牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，行使好手中的權(quán)力，并主動(dòng)成為社會(huì)道德典范。二是民眾之德。社會(huì)是由人民個(gè)體組成的，只有不斷激發(fā)個(gè)人公德、個(gè)人美德，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的和諧共生。實(shí)踐也證明，社會(huì)的發(fā)展，除了依靠法律約束和政府強(qiáng)力推動(dòng)，更需要民眾自發(fā)的對(duì)美好的追求，自覺遵守和發(fā)揚(yáng)道德規(guī)范，共同促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)友愛、團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高社會(huì)整體道德水平。三是政黨之德。執(zhí)政黨作為執(zhí)掌國家權(quán)力的政治團(tuán)體，其特殊性決定了執(zhí)政黨本身的道德水平對(duì)國家治理、社會(huì)發(fā)展、公民生活都有著關(guān)鍵性影響。因此，中國共產(chǎn)黨一直高度重視黨的自身建設(shè)，從提出全心全意為人民服務(wù)的宗旨，到“三個(gè)代表”重要思想的提出，再到全面從嚴(yán)治黨，都在不斷提升政黨之德。面對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，打鐵還需自身硬，應(yīng)將以德治黨納入以德治國的范疇中，并最終統(tǒng)一到推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)下。

參考文獻(xiàn)

[1][3]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：177.290.

[2]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：146.

[4]江澤民文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2006：91.

[5]加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2019（04）.

[6]習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：121.

[7]許耀桐，劉祺：當(dāng)代中國國家治理體系分析[J].理論探索，2014（1）.

[8]習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[EB/OL].[2016-05-03]. http： //politics. people. com. cn/nl/2016/0503/cl001-28319087. html.

[9]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2019（04）.

[10]孫莉.德治與法治正當(dāng)性分析[J].中國社會(huì)科學(xué)，2002（6）.

[11]李建華.現(xiàn)代德治論：國家治理中的法治與德治關(guān)系[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015：8.

基金項(xiàng)目：高國希教授主持國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的依法治國與以德治國關(guān)系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14ZDC005）的階段性成果

作者黃玲系復(fù)旦大學(xué)博士研究生，上海開放大學(xué)助理研究員;陸婷系復(fù)旦大學(xué)博士研究生

責(zé)任編輯：周奕韻