王運(yùn)寶

曾經(jīng)流傳一種說法，“中美貿(mào)易戰(zhàn)簡單來看就是美國跟深圳南山區(qū)粵海街道的戰(zhàn)斗”，因?yàn)槿A為、中興、大疆、騰訊等公司都坐落在此。實(shí)際上，不僅是深圳，這種高密度的經(jīng)濟(jì)集聚，已成為大城市資源承載力增強(qiáng)的一種典型表現(xiàn)。不管是紐約曼哈頓、倫敦金融城，還是上海陸家嘴、北京朝陽，都是如此。

今年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。這是多年來首次強(qiáng)調(diào)大城市和城市群的引領(lǐng)作用。

十九屆四中全會(huì)通過的《決定》中指出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。雖只是一句話，透露出的信息卻十分豐富，更是中央對(duì)未來城市發(fā)展走向和路徑的一種明確。

中央定向的背后，是中心城市和城市群發(fā)展的新一輪浪潮。今年以來，中央已多次從頂層設(shè)計(jì)的角度，規(guī)劃都市圈發(fā)展。作為城市群的核心層，緊密型都市圈越來越受到關(guān)注。

綜合來看，由一個(gè)個(gè)大城市的分散布局到城市群，再到聚焦都市圈，中國城市化正在邁入資源要素高度密集的都市圈3.0階段，主要標(biāo)志是緊密型超級(jí)都市圈已成為城市群發(fā)展的主體。

面對(duì)未來已來的大趨勢(shì)，應(yīng)該怎么做？

首先是打造復(fù)合型“1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”，這是都市圈發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。從已建成的四縱四橫到正在建設(shè)的八橫八縱高鐵網(wǎng)，側(cè)重的是主干線路;未來，將會(huì)更多建設(shè)城際間的高速連接線，打造45分鐘至1小時(shí)通勤圈。 目前，長三角、珠三角地區(qū)已現(xiàn)雛形，各種資源要素在有形的立體化交通網(wǎng)絡(luò)和無形的互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了每天24小時(shí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，建設(shè)智慧城市。30多年的城市化重在“硬基建”，“鐵公機(jī)”是投資主方向，將來的城市化重在“軟基建”，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G等為基礎(chǔ)，打造智慧城市。新一代信息技術(shù)有助于減少交通擁堵、安全隱患和污染等大城市病，顯著提高城市承載能力。據(jù)摩根士丹利預(yù)測(cè)，到2030 年，5G投資將達(dá)到 4000 億美元，5G 網(wǎng)絡(luò)可以支撐產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的高度滲透，為智慧城市奠定基礎(chǔ)。

立足于中國的特殊國情，第三個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著土地流轉(zhuǎn)和智慧耕種廣泛應(yīng)用，將極大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。據(jù)預(yù)測(cè)，未來10年中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將翻一倍以上，從而釋放更多農(nóng)村人口進(jìn)城。2019年，中國城市化率達(dá)到60%，下一個(gè)10年提升到突破70%，還將有2億多人口轉(zhuǎn)身進(jìn)城。

先發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化率超過70%后，會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)期。這就意味著，在接下來的10年里，誰能吸引更多的人口、產(chǎn)業(yè)和資源要素集聚，誰就能最終勝出。這是最后一波機(jī)遇，留給三四線城市的“機(jī)會(huì)窗口”已經(jīng)不多了。

但可以肯定的是，長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群，以及省會(huì)和制造業(yè)強(qiáng)市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的承載力會(huì)更強(qiáng)，更具有吸納力。與之相對(duì)應(yīng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施、高速鐵路和智能網(wǎng)絡(luò)，將是都市圈3.0時(shí)代建設(shè)的三大支柱，也是中心城市能否真正“煮酒論英雄”的殺手锏。