李斌

跨河發(fā)展，解決“鄭北缺失”問題，有利于發(fā)揮中原城市群首位城市鄭州的輻射帶動力，進(jìn)而推動國家中心城市建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一石激起千層浪。

10月29日，河南省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《鄭新一體化發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》，明確了未來一個時期鄭新一體化發(fā)展的總體布局和發(fā)展策略。

此前在9月6日，河南省人民政府網(wǎng)站政策解讀欄發(fā)布了一篇《把黃河變內(nèi)河 加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)》的文章，引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。文中明確指出，鄭州要成為名副其實(shí)的國家中心城市，就要利用沿黃優(yōu)勢，努力把黃河變成大鄭州的內(nèi)河，優(yōu)化市域空間格局，擴(kuò)大發(fā)展空間，帶動中原城市群綠色發(fā)展，讓黃河、嵩山的綠水青山成為河南的底色和亮點(diǎn)。

在黃河中下游，濟(jì)南更是先行一步，早在2014年就已明確提出，“要將黃河以北納入濟(jì)南中心城區(qū)”，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)為主，變“跨河”發(fā)展為“攜河”發(fā)展，進(jìn)一步拉開城市發(fā)展框架。

在國內(nèi)，大規(guī)模的跨江跨河發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，如上海跨黃浦江、天津跨海河、 廣州跨珠江、蘭州跨黃河等。在長江流域中下游，南京、杭州都提出了跨江聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)入“擁江”時代，擴(kuò)大中心城市的引領(lǐng)帶動作用。

如今，鄭州為什么在此時明確提出跨河發(fā)展？鄭州跨河的路徑在哪兒？進(jìn)入“黃河時代”又能給鄭州帶來什么？

鄭州的“煩惱”

2018年的鄭州，光環(huán)璀璨奪目：常住人口突破1000萬人，經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億元，人均 GDP 突破10萬元，成為北方第四個進(jìn)入萬億俱樂部的省會城市。一時間，鄭州登上了各大媒體的頭條。

但熱鬧的頭條之下，鄭州也有著自己的“煩惱”，集中體現(xiàn)在“首位度不高”和“發(fā)展不協(xié)調(diào)”上。

先看首位度，鄭州亟需拓展空間。與珠三角、長三角、長江中游、成渝等國家級城市群首位城市比較，鄭州在發(fā)揮中原城市群首位城市的輻射帶動力方面還存在明顯短板。2018年鄭州經(jīng)濟(jì)總量僅為廣州、上海、武漢、成都的43.48%、30.58%、67.57%、65.36%;與武漢、長沙等省會城市相比，2018年鄭州經(jīng)濟(jì)首位度僅為20.8%，分別低于武漢、長沙16和10.8個百分點(diǎn)，中心城市帶動能力相對滯后。

在產(chǎn)業(yè)競爭力上，鄭州資源型產(chǎn)業(yè)占比長期維持在40%以上。2018年，鄭州第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重為54.67%，較杭州（63.9%）、西安（61.9%）、南京（61%）有明顯差距。工業(yè)上，鄭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)毛利率較低，總體處于全球價值鏈低端，缺乏在產(chǎn)業(yè)鏈中具有較高話語權(quán)的龍頭企業(yè);出口結(jié)構(gòu)單一，主要依靠富士康帶動。鄭州科教創(chuàng)新資源薄弱，國家及部屬重點(diǎn)院校和高層次科研機(jī)構(gòu)較少、高層次人才培養(yǎng)能力薄弱，綜合承載力不足。

更為關(guān)鍵的是，在國家支持建設(shè)的國家中心城市中，鄭州區(qū)域面積最小，約為成都（14312平方公里）的一半，環(huán)境容量趨于飽和，人均水資源占有量不足全國平均水平的十分之一，在全國74個城市空氣質(zhì)量排名中靠后，生態(tài)建設(shè)相對滯后，環(huán)境承載力薄弱。

再看區(qū)域格局，亟需推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，鄭州東、南、西三個板塊分別有鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、西部新城等戰(zhàn)略支點(diǎn)，均有明確的定位與發(fā)展載體，而鄭州北部尚無明確的發(fā)展載體支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，存在“鄭北缺失”的尷尬現(xiàn)象;同時新鄉(xiāng)、焦作沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對后發(fā)，這為打造“大鄭北”板塊，推動鄭州跨河發(fā)展，提供了契機(jī)。

在此背景下，圍繞鄭州建設(shè)國家中心城市的總體目標(biāo)，以鄭焦、鄭新融合為契機(jī)，以推動鄭州跨河為突破口，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)“大鄭北”與鄭州、新鄉(xiāng)、焦作的交通對接、產(chǎn)業(yè)對接、生態(tài)對接和公共服務(wù)對接，構(gòu)建現(xiàn)代化新城區(qū)，推動鄭州大都市區(qū)深度融合，既是破解鄭州發(fā)展空間不足、沿黃區(qū)域發(fā)展不平衡等問題的關(guān)鍵，更是推動鄭州大都市區(qū)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

跨河發(fā)展，解決“鄭北缺失”問題，有利于發(fā)揮中原城市群首位城市鄭州的輻射帶動力，進(jìn)而推動國家中心城市建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

“一心兩翼”的發(fā)展格局

一個城市的地位和作用，很大程度上取決于城市的影響力和綜合競爭力。

從城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，中心城市作為核心增長極，至少應(yīng)當(dāng)具有三個基本功能：產(chǎn)業(yè)升級的龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的資源配置中心和對外開放的“節(jié)點(diǎn)”。目前來看，鄭州還存在一定的不足，“跨河發(fā)展”恰好成為“補(bǔ)課”的重要抓手。

鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交匯處，是中原城市群核心城市。但鄭州經(jīng)濟(jì)首位度不高，高端要素資源集聚力不強(qiáng)，區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮不足。加快推動鄭州“跨河”發(fā)展，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動鄭州提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板。

當(dāng)前，鄭州正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，擁有鄭東新區(qū)、鄭汴一體化、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。推動鄭州“跨河發(fā)展”，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場空間、功能平臺等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

同時，鄭州作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進(jìn)出口大市，具有打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的先天優(yōu)勢，但鄭州開放水平不高、窗口作用不強(qiáng)。推動鄭州“跨河發(fā)展”，有利于鄭州依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢，吸引優(yōu)勢資源匯聚，推動對內(nèi)對外開放聯(lián)動，不斷拓展開放發(fā)展新空間。

從區(qū)域聯(lián)動發(fā)展來看，“大鄭北”板塊是新亞歐大陸橋的重要組成部分，推進(jìn)鄭州“跨河發(fā)展”，是強(qiáng)化鄭州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中重要節(jié)點(diǎn)作用的關(guān)鍵途徑。

鄭焦（焦作）、鄭新（新鄉(xiāng)）沿線地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的區(qū)域，已初步形成了汽車及零部件、現(xiàn)代化工、食品產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)合作提供了重要支撐。

高成長性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。加快鄭州“跨河發(fā)展”，以云臺山、太極拳、沿黃生態(tài)旅游帶等為依托，推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，打造鄭州大都市區(qū)的“后花園”和國內(nèi)一流的旅游目的地，將有望成為鄭州高成長性服務(wù)業(yè)新增長極。

在鄭州，鄭東新區(qū)與航空港區(qū)已成為發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)的兩大名片，鄭東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)初具規(guī)模，航空港區(qū)國際物流、電子商務(wù)發(fā)展迅速。鄭焦、鄭新沿黃旅游生態(tài)帶的快速發(fā)展，有效支撐鄭州高成長性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從區(qū)域形態(tài)上形成“一心兩翼”的發(fā)展格局，從產(chǎn)業(yè)體系上形成金融、總部經(jīng)濟(jì)、航空物流、生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展的局面。

資源要素如何“跨河”

鄭州聯(lián)合新鄉(xiāng)、焦作，在鄭州大都市區(qū)框架內(nèi)，打造“大鄭北”板塊，實(shí)現(xiàn)“跨河發(fā)展”，本質(zhì)上屬于跨行政區(qū)域的融合發(fā)展創(chuàng)新，需要秉承“合作、聯(lián)動、協(xié)調(diào)、共贏”的理念。推動鄭焦、鄭新深度融合，在地理空間上“跨河”的同時，更要實(shí)現(xiàn)資源要素的“跨河”。

統(tǒng)籌謀劃區(qū)域融合發(fā)展，首當(dāng)其沖。以推動鄭新、鄭焦融合為契機(jī)，謀劃鄭州跨河發(fā)展，科學(xué)認(rèn)識“大鄭北”板塊在鄭州大都市區(qū)建設(shè)中的重要性、緊迫性和特殊性，站在推動城市科學(xué)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，全面審視和謀劃大鄭北發(fā)展的突破口、切入點(diǎn)和抓手，深刻認(rèn)識充分發(fā)揮各板塊功能的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)要求，圍繞各板塊主體功能，積極培育新的增長點(diǎn)，推動大鄭北各區(qū)域融合發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施先行。以鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中推動鄭新、鄭焦融合發(fā)展為契機(jī)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享、互利共贏的原則，以重大項(xiàng)目為抓手，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)作用，加快推進(jìn)大鄭北區(qū)域能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力，共同建設(shè)布局合理、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)“大鄭北”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。充分發(fā)揮“大鄭北”各板塊比較優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步統(tǒng)一土地、環(huán)保等政策，推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局，以共建產(chǎn)業(yè)合作平臺為重點(diǎn)，促進(jìn)板塊間產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、鼓勵企業(yè)跨區(qū)域重組聯(lián)合，構(gòu)建橫向錯位發(fā)展、縱向協(xié)作分工的“大鄭北”區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

在做好產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上，四是協(xié)同共享基本公共服務(wù)。秉承均衡共享理念，以保障和改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)化“大鄭北”區(qū)域公共服務(wù)交流合作，合理優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，建立健全資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)助管理的社會公共事務(wù)管理機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域教育、文化、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)的一體化建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)同城化、均等化。

最后是協(xié)同共創(chuàng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。建立健全“大鄭北”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享機(jī)制，嚴(yán)格按照主體功能定位進(jìn)行生態(tài)一體化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動區(qū)域綠色化發(fā)展，共建天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)文明家園。

（作者單位：河南省社科院）