秦清芝 楊雪英

【摘要】新時(shí)期關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵是要把鄉(xiāng)村發(fā)展上去，讓鄉(xiāng)村成為勞動(dòng)力主體自愿選擇生活生產(chǎn)環(huán)境的選項(xiàng)。影響鄉(xiāng)村成為勞動(dòng)力主體自愿選項(xiàng)的主要原因是城鄉(xiāng)不等值，因此，我國(guó)的城鄉(xiāng)融合可以在提高鄉(xiāng)村的綜合價(jià)值方面下功夫，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)等值化 【中圖分類號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步把堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，必須要厘定城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵，探明影響城鄉(xiāng)融合的因素，科學(xué)制定實(shí)現(xiàn)路徑。結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)力國(guó)情，我國(guó)城鄉(xiāng)等值化的重點(diǎn)可以放在鄉(xiāng)村和城市差異化的比較優(yōu)勢(shì)上，讓勞動(dòng)力主體從鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)中體驗(yàn)到鄉(xiāng)村的生活生產(chǎn)價(jià)值，從而將鄉(xiāng)村作為自愿生活生產(chǎn)環(huán)境的首要選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)。

影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要原因

鄉(xiāng)村要成為勞動(dòng)力主體自愿的選項(xiàng)，客觀上道路還比較長(zhǎng)。近年來勞動(dòng)力逃離鄉(xiāng)村的現(xiàn)象日趨顯著，以江蘇蘇北為例，傳統(tǒng)村落房屋的空置率已經(jīng)超過20%甚至更高，勞動(dòng)力流出超過50%以上。導(dǎo)致勞動(dòng)力主體逃離鄉(xiāng)村從而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要原因是城鄉(xiāng)不等值，勞動(dòng)力主體感覺在鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量總體落后于城市。城鄉(xiāng)不等值主要有以下原因：

第一，城市偏向的制度安排。為了較快提升國(guó)力，政府曾經(jīng)作了一些集中發(fā)展工業(yè)和城市的制度安排，這些安排具有明顯的城市偏向。如1958年通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》開啟了城鄉(xiāng)戶籍二元制度，從體制上限制了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)；長(zhǎng)期實(shí)行的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的“剪刀差”，較大地降低了農(nóng)業(yè)的比較效益；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、社會(huì)保障和醫(yī)療體系等建設(shè)方面，對(duì)城市的投資力度也遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。長(zhǎng)期城市偏向的制度安排，使鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、基礎(chǔ)設(shè)施和各種福利保障等落后于城市，從政策安排上降低了鄉(xiāng)村的價(jià)值。

第二，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和欠佳的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。雖然我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展，但大多數(shù)鄉(xiāng)村依然采取傳統(tǒng)耕種方式，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2%，是美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品深加工能力欠缺，市場(chǎng)交易多以原料為主，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本沒有發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)效益低下。鄉(xiāng)村村民環(huán)保意識(shí)落后，沒有意識(shí)到美好環(huán)境是美好生活的重要組成部分，生活環(huán)境普遍較差。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活環(huán)境，說明鄉(xiāng)村內(nèi)部的自我發(fā)展意識(shí)較弱，容易讓勞動(dòng)力主體對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的提高缺乏預(yù)期。

第三，落后的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)。鄉(xiāng)村要想打破傳統(tǒng)的自給自足模式，需要通過與外界便捷的物質(zhì)聯(lián)系來展現(xiàn)開放性和同城市發(fā)展的時(shí)代同步性。但是我國(guó)許多鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)非常原始，商品種類相對(duì)較少，假冒偽劣商品還在一定范圍存在；商品交換普遍采用趕集方式，交易頻率較低；外賣、電商、軟件打車等現(xiàn)代化的商業(yè)形式，在一般鄉(xiāng)村地區(qū)普遍處于空白狀態(tài)。鄉(xiāng)村落后的商業(yè)生態(tài)，提高了交易成本，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村的封閉性，增加了主體對(duì)于鄉(xiāng)村生活不方便的主觀體驗(yàn)。

第四，日漸衰敗的鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村是城市之根，是中華文明的發(fā)源地和承載體，是鄉(xiāng)民的精神價(jià)值所在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用開始顯現(xiàn)，物質(zhì)關(guān)系逐漸演化成為鄉(xiāng)村內(nèi)部人和人之間的主要關(guān)系，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明不斷被撕裂。因?yàn)闆]有電影院、書店等豐富的文化提供形式，現(xiàn)代文明難以在鄉(xiāng)村扎根繁榮。作為傳統(tǒng)文化發(fā)源的鄉(xiāng)村，如果喪失了自己的文化，意味著喪失了鄉(xiāng)村自身最重要的特質(zhì)；加之，沒有現(xiàn)代文明的落地，鄉(xiāng)村很容易成為文化荒蕪之地。人是有精神追求的高級(jí)動(dòng)物，鄉(xiāng)村文化的衰落，會(huì)使主體感到鄉(xiāng)村生活無趣，帶來極大的精神空虛。再者，鄉(xiāng)村自身的文化特質(zhì)喪失后，在和城市的資源競(jìng)爭(zhēng)中，在物質(zhì)水平天然不如城市的情況下，意味著喪失了極重要的籌碼，最終鄉(xiāng)村便成了一種將就的、無奈的而不是主動(dòng)選擇的安身立命之所。

上述方面涉及鄉(xiāng)村生活的各個(gè)領(lǐng)域，但都給勞動(dòng)力主體帶來了城鄉(xiāng)不等值的體驗(yàn)。因?yàn)猷l(xiāng)村生活質(zhì)量總體落后于城市，因而勞動(dòng)力主體攜帶其他生產(chǎn)要素紛紛逃離鄉(xiāng)村。因此，建設(shè)讓勞動(dòng)力主體認(rèn)同的、與城市等值的鄉(xiāng)村，就成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

在“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的前提下，建設(shè)與城市等值的鄉(xiāng)村，可以采取以建設(shè)完善鄉(xiāng)村基本現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色的路徑，把鄉(xiāng)村打造成可以高效運(yùn)行的生活生產(chǎn)單元，讓部分喜歡鄉(xiāng)村特色的勞動(dòng)力主體認(rèn)同鄉(xiāng)村和城市處于“不同類但等值”的地位，因而把鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)作為自己的生活環(huán)境和工作職業(yè)的自愿選項(xiàng)。

以教育為抓手，大力發(fā)展公共事業(yè)，消除城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品差距。鄉(xiāng)村公共事業(yè)水平低下、公共產(chǎn)品匱乏，所以，一方面要讓鄉(xiāng)村的居民能夠享受到和城市居民基本均等的公共產(chǎn)品服務(wù)，另一方面要著力縮小鄉(xiāng)村和城市教育的差距。教育資源已經(jīng)成為當(dāng)今從鄉(xiāng)村到城市、城市內(nèi)部和城市之間人口遷移的重要原因，在城市房?jī)r(jià)普遍高昂、遷移成本較高的情況下，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提升鄉(xiāng)村教育水平，可以有效遏制勞動(dòng)力單向流動(dòng)趨勢(shì)，吸引相關(guān)人才投身三農(nóng)事業(yè)。

緊抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，扶持發(fā)展以農(nóng)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要鄉(xiāng)村自身內(nèi)部培育的產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)，要按照中央“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求來發(fā)展鄉(xiāng)村。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府采取措施打造農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣通道，幫助農(nóng)民建立起配套指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量；二是以政策、資金等扶持方式鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益。圍繞“農(nóng)”字做文章，和城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，與城市形成良好的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先可以吸引各種農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才到鄉(xiāng)村開創(chuàng)事業(yè)，以此為契機(jī)，帶動(dòng)更多的人才到鄉(xiāng)村扎根發(fā)展。

緊抓鄉(xiāng)村生活特色，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，打造美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村和城市相比，最重要的特色應(yīng)該是不同于城市的生活環(huán)境。整治鄉(xiāng)村自然和生活環(huán)境，打造和城市不一樣的生活環(huán)境圈。發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明，重建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)儀式，制定村民村規(guī)，擯棄陋俗，讓鄉(xiāng)情濃起來，建構(gòu)和城市不同的社會(huì)關(guān)系。從居住的生活環(huán)境和鄉(xiāng)村文化著手，打造和城市不同的生活家園，可以吸引一部分不喜城市生活的群體在鄉(xiāng)村扎根創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)鄉(xiāng)村商業(yè)圈，打造鄉(xiāng)村和外界物質(zhì)聯(lián)系通道。建設(shè)一定規(guī)模的商業(yè)圈，提高鄉(xiāng)村生活的便捷度和開放度。阿里巴巴在鄉(xiāng)村不斷嘗試摸索發(fā)展的電商模式，為鄉(xiāng)村建構(gòu)商業(yè)圈提供了思路。政府也可采取措施，鼓勵(lì)城市的各種商業(yè)團(tuán)體，到鄉(xiāng)村進(jìn)行發(fā)展布局，拉近鄉(xiāng)村和城市的時(shí)空距離。

打造合理的城鎮(zhèn)化體系，理順城鄉(xiāng)融合通道。在目前鄉(xiāng)村空心化條件下，在短時(shí)期內(nèi)提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、建成較為完善的鄉(xiāng)村生態(tài)商業(yè)圈、發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，難度較大，可采取循序漸進(jìn)的辦法：在鄉(xiāng)村進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某擎?zhèn)布局，不斷完善城鎮(zhèn)化體系，集中發(fā)展和投資建設(shè)城鎮(zhèn)，提升完善上述設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和城市的等值化；再以城鎮(zhèn)為中心，輻射帶動(dòng)和提高鄉(xiāng)村的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的等值化。

（作者分別為江蘇海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；江蘇海洋大學(xué)宣傳部部長(zhǎng)、教授）

【注：本文系2018年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇省三大區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑選擇研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018SJZDI114）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埿⒌?、丁立江：《面向新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的六個(gè)新思維》，《行政管理改革》，2018年第7期。