張超

12月1日出版的2019年第23期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》。文章回顧了中國特色社會主義國家制度和法律制度的演進軌跡、顯著優(yōu)勢，就新時代堅持和完善中國特色社會主義國家制度和法律制度提出明確要求，對于我們深入貫徹落實十九屆四中全會精神，進一步認識中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要指導(dǎo)意義。

一、中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的。進入近代以后，舊中國面對著日益深重的政治危機和民族危機，無數(shù)仁人志士為改變國家的前途命運，先后嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在武裝斗爭、土地革命、根據(jù)地建設(shè)“三位一體”的新民主主義革命道路上，探索和積累了豐富的國家制度和法律制度建設(shè)經(jīng)驗。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，中國特色社會主義國家制度和法律制度不斷健全、不斷完善，為中國社會主義革命和建設(shè)注入了強大的動力源泉，使得其在之后的發(fā)展中經(jīng)受住了巨大的歷史考驗。

黨的十八大以來，中國特色社會主義國家制度和法律制度建設(shè)進入新階段。在習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的一系列重要論述指導(dǎo)下，我國明顯加快了國家制度和法律制度建設(shè)的步伐，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交和治黨治國治軍方面的一系列法律法規(guī)相繼頒布實施。黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家行政管理、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊、國家監(jiān)察等多領(lǐng)域、全方位的制度變革不斷進入新境界，取得重大成果。

中國特色社會主義國家制度和法律制度，已經(jīng)越來越為歷史和實踐所證明是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。這一制度體系，既有根本制度、基本制度，又有建立在根本制度、基本制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等事關(guān)國家治理各個方面的重要制度，建立起一個系統(tǒng)完備的制度體系。這一制度體系，能夠形成強大的統(tǒng)一意志和組織力量，保障中國社會能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。這一制度體系，在西方資本主義生產(chǎn)方式及其制度尚大行其道的歷史階段，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。

二、中國特色社會主義國家制度和法律制度是被實踐證明了的科學(xué)制度體系，具有顯著優(yōu)勢

中國特色社會主義國家制度和法律制度，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。既堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色，具有明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力。新中國成立70年來的偉大成就已經(jīng)充分證明，這一制度體系，具有顯著優(yōu)勢。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義國家制度和法律制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，并為文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安定、國家統(tǒng)一提供了有力保障。只有堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)才能增強戰(zhàn)略自信和定力，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，才能立足長遠的規(guī)劃設(shè)計，廣泛凝聚社會共識，一心一意謀發(fā)展，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，從路線、方針、政策上保障最廣大人民的根本利益和長遠利益的實現(xiàn)。

我國是社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，人民依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。我國國家制度和法律制度的顯著優(yōu)勢之一就是始終堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，其保證和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。中國特色社會主義國家制度和法律制度，為堅持全面依法治國提供強有力的制度保障。當(dāng)前，依法治國方略全面深入推進，法治中國建設(shè)邁出堅定步伐，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。黨的十九大后，制定監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽稱號法等，立法工作取得重大新進展。這些成績的取得，都與中國特色社會主義國家制度和法律制度堅持全面依法治國的這一顯著優(yōu)勢密不可分。

好的治理體系必須轉(zhuǎn)化為治理能力。民主集中制可以“形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象”；保證了“有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”。民主集中制是兼具民主與高效的治理體系的重要政治資源與制度資源。中國特色社會主義國家制度和法律制度保障了將實行民主集中制成為中國共產(chǎn)黨的組織原則，同時也使之成為中國國家制度的組織原則，因而也使其成為中國特色社會主義國家制度和法律制度的又一顯著優(yōu)勢。

制度是定國安邦之本。衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系?；厥走^去，我們國家和民族的發(fā)展從來都不是在一帆風(fēng)順中推進的。我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，中國特色社會主義國家制度和法律制度正是我們成功應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅強支撐和有力保障。在各種艱難險阻面前，中國特色社會主義國家制度和法律制度穩(wěn)穩(wěn)屹立，越發(fā)彰顯出強大生命力和巨大優(yōu)越性，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。中國人民切實感受到，中國特色社會主義國家制度和法律制度是保障和促進當(dāng)代中國發(fā)展進步的科學(xué)制度體系。

三、中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展

中國特色社會主義國家制度和法律制度具有顯著優(yōu)勢，行得通、真管用、有效率，這是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。要充分認識我國國家制度和法律制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢，又要通過完善和發(fā)展，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！蓖苿又袊厣鐣髁x制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

“經(jīng)國序民，正其制度”是現(xiàn)在進行時，必然久久為功，譜寫讓世界刮目相看的治理效能奇跡。1949年，毛澤東同志說：“中共二十八年，再加二十九年、三十年兩年，完成全國革命任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務(wù)要幾十年工夫?！?992年，鄧小平同志說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十九大報告中提出：到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國特色社會主義國家制度和法律制度不會固步自封，而是著眼于形勢變化、任務(wù)變化，在解決實際問題中不斷實現(xiàn)重大制度改革創(chuàng)新；在保持自身特色的同時，充分吸收借鑒人類制度文明的有益成果。要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

強化制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。要使中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，就要讓制度真正落地生根。為此要強化制度的執(zhí)行力，注重抓協(xié)調(diào)、抓落實、抓成效、抓鞏固，并加強制度執(zhí)行的監(jiān)督。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。要加強制度宣傳教育，擴大中國制度的影響力和感召力，賦予制度更強的生命力。

（作者系中共黑龍江省委黨校公共管理教研部副主任、教授）