陳宏

制度是國家治理的根本保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度建設(shè)進(jìn)行了清晰系統(tǒng)深刻的闡釋?！稕Q定》指出，實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是全面依法治國的總目標(biāo)和總抓手，是國家治理體系的骨干工程。《決定》指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是全面依法治國的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會明確提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系的要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國和法治中國建設(shè)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向和實(shí)踐路徑。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，對中國特色社會主義法治建設(shè)提出了新要求，必須要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！敝袊厣鐣髁x法治體系的具體要求是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。“五個(gè)體系”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的完整法治系統(tǒng)，包括了法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的基礎(chǔ)和支撐；高效的法治實(shí)施體系是制度得以貫徹實(shí)施、發(fā)揮實(shí)際效用的重要手段；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系是依法治國的關(guān)鍵，是增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關(guān)鍵。

《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系的具體要求。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！稕Q定》從四個(gè)方面提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系的一系列保障舉措。一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。憲法是治國理政的總章程。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)行三十周年大會上的重要講話中指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”所以，依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，首先要著重健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，切實(shí)在憲法全面實(shí)施上下功夫。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。二是完善立法體制機(jī)制?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治?！苯ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系，必須進(jìn)一步健全和完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，立改廢釋并舉，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障發(fā)展、推動善治。三是健全社會公平正義法治保障制度。黨的十九大報(bào)告作出了我國社會主要矛盾發(fā)生變化的重大政治論斷，即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！比嗣裥枰谕卣固嵘绕湓诿裰?、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。正確認(rèn)識和深刻領(lǐng)會當(dāng)前我國社會主要矛盾，聚焦人民群眾需求的新變化，要求我們從實(shí)際出發(fā)，解決新的社會主要矛盾，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持法治建設(shè)以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。公正司法是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，權(quán)利遭到侵害會得到救濟(jì)，違法犯罪行為要受到制裁。習(xí)近平總書記主持中央政治局全面推進(jìn)依法治國第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。由此可以看出司法公正在國家治理中的重要作用。全民守法是法律面前人人平等，沒有例外，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法法律的特權(quán)，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)而帶來守法的普遍性、自覺性，夯實(shí)全面依法治國群眾基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要保證法律全面公正有效實(shí)施，就必須加強(qiáng)監(jiān)督，健全法律實(shí)施和監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力、司法活動的制約和監(jiān)督，以保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，妥善解決人民群眾合理訴求，保障其合法權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，提高依法治國、依法執(zhí)政能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治和法律教研部副主任、教授）