龐 杰，王呈斌

（臺州學(xué)院 浙江（臺州）小微金融研究院，浙江 臺州 318000）

一、引 言

我國政府重視小微企業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院各部委出臺了一系列政策文件促進小微企業(yè)發(fā)展，包括《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），《關(guān)于進一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》（銀發(fā)〔2010〕193號），《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）。中國人民銀行于2018年6月和10月針對小微企業(yè)采取定向降低存款準(zhǔn)備金率的貨幣政策。財政部為解決小微企業(yè)擔(dān)保難、融資難的問題，于2018年9月成立國家融資擔(dān)?；?。

然而，在落實小微企業(yè)優(yōu)惠政策的過程中出現(xiàn)了較大偏差，其中一個非常重要的原因是社會對小微企業(yè)的認(rèn)知存在偏差。中國小額信貸聯(lián)盟理事長杜曉山曾透露“其在參與的2015年銀行業(yè)機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)評審過程中發(fā)現(xiàn)：80個參評銀行機構(gòu)中有35個機構(gòu)所報送的資料顯示，它們的小微企業(yè)貸款余額上限均超過500萬元/筆，高限有的高達3000萬元至5000萬元/筆”［1］。并且，如果在中國經(jīng)濟新聞數(shù)據(jù)庫中以“規(guī)模以上的小微企業(yè)”作為關(guān)鍵詞進行搜索，那么就會發(fā)現(xiàn)幾乎所有的省份均將規(guī)模以上的企業(yè)視作小微企業(yè)。實際上，從企業(yè)規(guī)模的視角看，規(guī)模以上企業(yè)屬于中大型企業(yè)。

從社會認(rèn)知心理學(xué)視角出發(fā)，以臺州市小微企業(yè)的全樣本數(shù)據(jù)為例進行分析和佐證——由于該數(shù)據(jù)庫是目前全國唯一的持續(xù)良性運作的全樣本信用信息數(shù)據(jù)庫，所以通過該數(shù)據(jù)庫能夠相對準(zhǔn)確地反映出小微企業(yè)的真實情況，找出當(dāng)下社會對我國小微企業(yè)的認(rèn)知偏差的原因并進行分析予以糾正，將真實的小微企業(yè)的發(fā)展及生存狀況進行展示，為出臺和落實更加有針對性的政策措施提供思路，這正是作者的出發(fā)點和落腳點。

二、相關(guān)理論綜述

目前，與本項目有關(guān)的代表性研究主要包括社會認(rèn)知偏差的定義、社會認(rèn)知偏差對經(jīng)濟決策的影響、社會對小微企業(yè)認(rèn)知偏差的相關(guān)研究。

（一）社會認(rèn)知偏差的定義

社會認(rèn)知理論認(rèn)為當(dāng)認(rèn)知信息失真或界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一時會導(dǎo)致社會認(rèn)知偏差。按照林崇德等主編《心理學(xué)大辭典》中關(guān)于“社會認(rèn)知”詞條的解釋：人的認(rèn)知過程可以被理解為信息加工的過程，社會認(rèn)知是個相互交互的過程，社會主體與認(rèn)知客體之間總是處在相互影響和相互作用的狀態(tài)［2］。認(rèn)知主體在加工信息、形成印象的過程中，由于認(rèn)知主體與客體及環(huán)境因素相互作用，認(rèn)知往往會發(fā)生不同程度的偏離。當(dāng)這種認(rèn)知偏差在社會中普遍存在時，就產(chǎn)生了社會認(rèn)知偏差。

（二）社會認(rèn)知偏差會影響經(jīng)濟決策的有效性

從經(jīng)濟學(xué)視角來看，社會認(rèn)知偏差會影響經(jīng)濟決策的有效性。從宏觀層面來看，社會認(rèn)知偏差會干擾宏觀經(jīng)濟決策的針對性。李俠，李格菲認(rèn)為要制定出高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)政策需要消除認(rèn)知偏差，從而達到社會共識和公平的目的［3］。研究人員（劉瑞明，楊冰巖等；葉德珠，連玉君等；黃正新，黃金波等）經(jīng)研究后認(rèn)為社會認(rèn)知偏差會引起社會公共產(chǎn)品的供給不足，社會內(nèi)需不足并導(dǎo)致通脹預(yù)期陷阱等問題［4-6］。從微觀層面來看，社會認(rèn)知偏差會影響到企業(yè)核心管理層的預(yù)期和決策。李華民，吳非以結(jié)合問卷調(diào)查的方法對銀行規(guī)模及企業(yè)融資偏好進行研究，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)小企業(yè)偏愛小型銀行機構(gòu)的原因在于小企業(yè)自身的認(rèn)知偏差［7］。研究人員（單標(biāo)安，閆雙慧等；蘇敬勤，林海芬等；李延喜，陳克兢等）經(jīng)研究后認(rèn)為企業(yè)的核心管理層的認(rèn)知偏差會影響到企業(yè)的技術(shù)商業(yè)化速度、企業(yè)管理創(chuàng)新決策以及企業(yè)的債務(wù)政策選擇偏好等決策［8-10］。從個體層面來看，當(dāng)個體作為消費者，李雪蓮，趙璐曼經(jīng)研究后認(rèn)為個體財富過度不自信的認(rèn)知偏差對個人家庭消費支出產(chǎn)生抑制的影響［11］。當(dāng)個體作為投資者，由于投資者并非完全理性、市場信息并非完全，投資者普遍存在認(rèn)知偏差［12-13］，金融機構(gòu)往往會利用投資者的認(rèn)知偏差獲利［14］。并且，投資者對經(jīng)濟基本面的認(rèn)知偏差會影響到整個證券市場的定價［15］。當(dāng)個體作為借貸者，認(rèn)知偏差又會使自身陷入融資困境，當(dāng)這種情況普遍發(fā)生時就會在社會中產(chǎn)生弱勢群體融資難問題。王冀寧,趙順龍經(jīng)研究認(rèn)為農(nóng)戶貸款困境的主因雖是正規(guī)金融機構(gòu)對農(nóng)村金融服務(wù)的缺位，但是農(nóng)戶對于貸款的認(rèn)知偏差是制約農(nóng)戶貸款困境的重要因素［16］。

（三）社會對小微企業(yè)的認(rèn)知偏差影響到相關(guān)政策的針對性

目前，我國各部門對小微企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)不同，這些不同的界定標(biāo)準(zhǔn)使得社會對于小微企業(yè)認(rèn)知出現(xiàn)偏差，很多不屬于小微企業(yè)的中型企業(yè)鉆政策的空子，使得國家出臺的小微企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策大打折扣。由楊春，蔡翔的研究，可以得出推論：小微企業(yè)清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)有助于扶助真正需要幫扶的小微企業(yè)［17］。賀宏；楊森平，蔡岳；陳永杰等研究人員經(jīng)研究后提出應(yīng)將小微企業(yè)群體進行細(xì)化分類，制定更針對性的稅收優(yōu)化政策，對他們進行稅收減負(fù)［18-20］。

綜上所述，社會的認(rèn)知偏差會影響相關(guān)經(jīng)濟政策的有效性。當(dāng)前，政府各個部門對小微企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，使得人們對小微企業(yè)的社會認(rèn)知出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致國家針對小微企業(yè)出臺各項政策的針對性和有效性大打折扣。

三、小微企業(yè)的社會認(rèn)知偏差分析

社會認(rèn)知心理學(xué)理論認(rèn)為社會認(rèn)知是信息加工不斷交互的過程，認(rèn)知主體與認(rèn)知客體及環(huán)境因素相互作用，當(dāng)認(rèn)知信息的失真或界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會產(chǎn)生社會認(rèn)知偏差。當(dāng)前，我國社會各個層面對小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得社會對小微企業(yè)認(rèn)知出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)偏差的因素涉及以下四個視角：政府視角、銀行視角、學(xué)術(shù)視角以及企業(yè)視角。

（一）政府視角：國家各個部委認(rèn)定小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

國家各個部委認(rèn)定小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同的部委有各自的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。最具權(quán)威的界定標(biāo)準(zhǔn)是由工信部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部2011年聯(lián)合出臺的文件《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于小微企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)同時考慮了年銷售收入、資產(chǎn)總額、員工人數(shù)三個指標(biāo)，指標(biāo)選取更加靈活，并且注重企業(yè)的行業(yè)屬性。按照該標(biāo)準(zhǔn)：一般來說，除個別行業(yè)，年銷售收入在1000萬以下，員工人數(shù)在100人以下的企業(yè)就屬于小微企業(yè)。稅務(wù)部門關(guān)于小微企業(yè)有兩種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：小型微型企業(yè)和小型微利企業(yè)，增值稅下適用小型微型企業(yè)這個概念，所得稅下適用小型微利企業(yè)概念，并且這兩個概念的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不一樣，小型微利企業(yè)范圍要小于小型微型企業(yè)。而科技部在認(rèn)定科技型中小企業(yè)時，有科技部的標(biāo)準(zhǔn)《科技型中小企業(yè)評價辦法》，其標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的職工總數(shù)不超過500人、年銷售收入不超過2億元、資產(chǎn)總額不超過2億元。而各省以及地方政府，在“急功近利”政績考核動因的激勵下，也往往會采取“抓大放小”的策略，甚至?xí)⒁恍┮?guī)上企業(yè)認(rèn)定為小微企業(yè)，導(dǎo)致針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策最終的受惠對象往往是中型企業(yè)，小微企業(yè)在這些優(yōu)惠政策面前被邊緣化。

（二）銀行視角：中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)由各家商業(yè)銀行和相關(guān)部門自行認(rèn)定

銀行部門在對中小企業(yè)融資時，中小企業(yè)劃型由各家商業(yè)銀行和相關(guān)部門自行認(rèn)定①馬蔚華：搜狐財經(jīng)《建議對中小企業(yè)進行明確統(tǒng)一劃型認(rèn)定》，http://business.sohu.com/20120307/n336919207.shtml。一般來說，小微企業(yè)抗風(fēng)險能力差、缺乏可抵押的資產(chǎn)，能夠獲得授信額度低，通常獲得的授信額度在50萬元以下。2019年1月份之前銀保監(jiān)會對商業(yè)銀行小微貸款的統(tǒng)計考核標(biāo)準(zhǔn)是單戶授信額500萬下，2019年1月份之后銀保監(jiān)會對商業(yè)銀行小微貸款的統(tǒng)計考核標(biāo)準(zhǔn)是單戶授信額1000萬下，也就是銀保監(jiān)會對商業(yè)銀行小微貸款的統(tǒng)計考核口徑變大，銀行部門經(jīng)營理念本來就是“錦上添花”和“挑肥撿廋”。這就會造成政策執(zhí)行不到位的問題，銀行為了完成銀保監(jiān)會的考核要求，將對中大型企業(yè)的授信納入到小微企業(yè)的授信范疇，可以預(yù)見小微金融的受惠群體將以中型企業(yè)為主。

（三）學(xué)術(shù)視角：統(tǒng)計時往往將中小微企業(yè)合并在一起

由于小微企業(yè)信息難以獲取，且信息透明度差，許多文獻針對中小企業(yè)板上市公司或規(guī)模以上企業(yè)進行研究，或?qū)⑿∥⑵髽I(yè)納入到中小企業(yè)范疇一并研究。在統(tǒng)計口徑上，由于統(tǒng)計方面的難題，往往會將中小企業(yè)合并在一起統(tǒng)計，形成如下關(guān)于小微企業(yè)的認(rèn)知：“當(dāng)前中小微企業(yè)占我國企業(yè)數(shù)量的99%，貢獻了50%以上的GDP，完成了70%以上的發(fā)明專利”［21］。實際上，這樣的統(tǒng)計口徑偏大，干擾了人們對小微企業(yè)的真實認(rèn)知。

（四）企業(yè)視角：部分中型企業(yè)被認(rèn)定為小微企業(yè)

部分中型企業(yè)被認(rèn)定為小微企業(yè)，在享受優(yōu)惠政策方面對小微企業(yè)形成了擠出效應(yīng)。這些中型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模相對較大，發(fā)展前景較好，抗風(fēng)險能力也相對較強。但這些中型企業(yè)出于收益最大化的動機，也將自身認(rèn)定為小微企業(yè)，享受國家針對小微企業(yè)出臺的各項優(yōu)惠政策，甚至被認(rèn)定為“規(guī)上”小微企業(yè)，享受普惠金融的低利率貸款政策，科技補貼政策以及貸款利息免征增值稅政策。

上述四個層面的信息因素相互作用，共同影響到社會對小微企業(yè)的認(rèn)知，形成了一個共同的社會印象：“中小微企業(yè)占我國企業(yè)數(shù)量的99%，貢獻了50%以上的GDP，完成了70%以上的發(fā)明專利”［21］。

實際上，上述對小微企業(yè)的認(rèn)識偏差是很明顯的。下面，我們通過臺州全樣本小微企業(yè)數(shù)據(jù)來展示小微企業(yè)真實的概貌，以期矯正社會對小微企業(yè)的認(rèn)知偏差，并為政府出臺更有針對性的優(yōu)惠政策提供思路。

四、來自臺州小微企業(yè)的全樣本數(shù)據(jù)分析

臺州市是我國民營經(jīng)濟的典型代表地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有大量的小微企業(yè)。臺州也是國家級小微金融改革的試驗區(qū)，在小微金融界享有“全國小微看浙江，浙江小微看臺州”的美譽。所以，臺州小微企業(yè)的數(shù)據(jù)具有代表性。此外，臺州市還有全國惟一的一個持續(xù)良性運作的全樣本信用信息共享平臺。目前，平臺涵蓋金融、法院、公安、稅務(wù)、環(huán)保、電力、人社、海關(guān)等，共15個水平部門和垂直部門，81個大類，1100個項目，8316萬條信用信息，覆蓋59余萬家在營及關(guān)停市場主體。由于臺州全樣本信用信息共享平臺數(shù)據(jù)是目前數(shù)據(jù)完善和最齊全的數(shù)據(jù)庫，通過臺州小微企業(yè)的全樣本數(shù)據(jù)，可以對小微企業(yè)形成相對正確的認(rèn)知。

（一）臺州市小微企業(yè)總體概況的認(rèn)知

1、來自臺州小微企業(yè)全樣本數(shù)據(jù)。按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，截至2017年底，臺州市共有43.02萬家在營企業(yè)，其中有33.39萬家在營小微企業(yè)。在營小微企業(yè)中有15.39萬家個體工商戶企業(yè)，除去個體工商戶的小微企業(yè)有17.99萬家。所以，小微企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)的82.5%，而不含個體工商戶的小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的41.83%。全市小微企業(yè)平均注冊資本13.25萬元。2017年，臺州市小微企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全市企業(yè)總產(chǎn)值的19.21%（由于個體工商戶企業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)沒有錄入，所以統(tǒng)計產(chǎn)值時只能計算出不含個體工商戶的小微企業(yè)的總產(chǎn)值）。

2、認(rèn)知偏差分析。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，小微企業(yè)數(shù)量占比低于以往在一些媒體甚至部分學(xué)術(shù)刊物中常見的數(shù)據(jù)95%甚至99%，包含個體工商戶的小微企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)的82.5%，而不含個體工商戶的小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的41.83%。小微企業(yè)的平均注冊資本很低，只有13.25萬元。創(chuàng)造的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例也低，不含個體工商戶的小微企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全市企業(yè)總產(chǎn)值的19.21%，倘若考慮個體工商戶創(chuàng)造的產(chǎn)值，這個比例估計在30-35%左右，也就是小微企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全部企業(yè)總產(chǎn)值的1/3左右，低于一些媒體甚至部分學(xué)術(shù)刊物中常見的數(shù)據(jù)50%。

（二）臺州市小微企業(yè)經(jīng)營效率狀況的認(rèn)知

1、來自臺州小微企業(yè)全樣本數(shù)據(jù)。企業(yè)經(jīng)營效率是指企業(yè)經(jīng)營活動過程中投入資源與產(chǎn)出之間的對比關(guān)系。本文將小微企業(yè)的資源消耗量（用電量作為替代變量）和小微企業(yè)對社會的貢獻額（用納稅額作為替代變量）進行簡單比對，分析小微企業(yè)的經(jīng)營效率。表1是臺州市小微企業(yè)與總體企業(yè)的稅收與用電量進行對比的數(shù)據(jù)表，可以發(fā)現(xiàn)2017年小微企業(yè)上繳的稅收占臺州市總稅收的比例為30%左右。小微企業(yè)用電量占全市企業(yè)用電量的35%左右，小微企業(yè)的產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比例接近20%。

2、認(rèn)知偏差分析?？梢钥闯觯鳛椤安莞摹毙∥⑵髽I(yè)生產(chǎn)效率整體略低，其原因與規(guī)模效應(yīng)有關(guān)：小微企業(yè)的規(guī)模相對偏小，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，與中大型企業(yè)相比效率偏低。這一點與社會對小微企業(yè)的認(rèn)知出入較大：一些媒體甚至部分學(xué)術(shù)刊物認(rèn)為“小微企業(yè)完成了70%以上的發(fā)明專利”，貌似小微企業(yè)創(chuàng)造力豐富、效率很高。但這些具有發(fā)明專利的小微企業(yè)僅僅是極少數(shù)的科技含量比較高的小微企業(yè)，而大部分小微企業(yè)的效率偏低。同時，也可以發(fā)現(xiàn)雖然小微企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例偏低（只有20%左右），但他們實際繳納的稅收比例卻不低（30%左右），說明目前國家對小微企業(yè)的稅收政策仍然偏高。

表1 2017年小微企業(yè)與總體企業(yè)的稅收、用電量及產(chǎn)值的對比

五、結(jié)論與政策建議

近年來，國家針對小微企業(yè)出臺了多種優(yōu)惠政策。但社會對小微企業(yè)的認(rèn)知存在偏差，即認(rèn)為“95%以上甚至99%的企業(yè)都是小微企業(yè)”，在這種“博愛”的認(rèn)知條件下，優(yōu)惠政策的制定缺乏針對性和有效性，導(dǎo)致政策在落實的時候，有關(guān)部門又各自出臺了小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我們建議各部門在落實國家政策的時候，要考慮各企業(yè)規(guī)模類型，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，出臺更有針對性的政策措施。在政策制定的過程中，要秉持規(guī)模與責(zé)任對等的理念，即企業(yè)規(guī)模越大，社會責(zé)任越大，納稅比例應(yīng)越大，企業(yè)規(guī)模越小，社會越應(yīng)給予幫扶。為此，提出以下政策建議：

（一）國家應(yīng)將中小微企業(yè)類型作進一步的細(xì)分

國家應(yīng)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，將小微企業(yè)劃分為優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)、次優(yōu)小微企業(yè)和資質(zhì)欠佳小微企業(yè)。當(dāng)前，多個省份、多個地級市紛紛成立了大數(shù)據(jù)管理廳和大數(shù)據(jù)管理局。當(dāng)數(shù)據(jù)積累到一定程度的時候，國家應(yīng)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)牽頭制定精準(zhǔn)的中小微企業(yè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。對于優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)，國家應(yīng)制定優(yōu)惠政策幫助他們迅速成長為中型企業(yè)；對于次優(yōu)小微企業(yè)，是國家主要幫扶對象，應(yīng)幫助他們克服障礙，成長為優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)；對于資質(zhì)欠佳的小微企業(yè)，國家應(yīng)確保其基本生存空間，給予稅收減免甚至財政補助。此外，在政策制定上，要讓中型企業(yè)多一些社會承擔(dān)，以免過分?jǐn)D占小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（二）小微企業(yè)的稅收應(yīng)精簡稅制，合并稅種

目前，小微企業(yè)稅收名目很多，包括增值稅、所得稅、消費稅、資源稅、土地增值稅、契稅、印花稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加稅等等。此外，還有分散的、臨時性的稅收。當(dāng)然，目前這些稅收名目中有些減半征收，有些暫時不征收。但我們建議應(yīng)將不同的稅種進行簡化合并，對小微企業(yè)實行“小微企業(yè)統(tǒng)一稅”。從而，降低小微企業(yè)的實際稅務(wù)成本。

（三）地方政府應(yīng)依托小微企業(yè)園，打造小微企業(yè)服務(wù)中心

當(dāng)前，有些地方城市建立小微企業(yè)工業(yè)園。我們建議在工業(yè)園內(nèi)，建立小微企業(yè)服務(wù)中心，該服務(wù)中心集合行政服務(wù)、金融服務(wù)、稅收服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、教育及交流服務(wù)五位一體的服務(wù)平臺。通過該平臺可以最大化的降低信息不對稱問題，同時也可以了解小微企業(yè)發(fā)展中遇到困難的實際“痛點”，并且還可以解決小微企業(yè)自身認(rèn)知偏差、定位偏差問題。例如，小微企業(yè)融資難的一個原因是小微企業(yè)對“小微金融”的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，缺乏信心，甚至不知道該如何融資，也不知道該怎樣去融資。小微企業(yè)服務(wù)中心借助平臺的信息優(yōu)勢，可以提供咨詢服務(wù)和融資業(yè)務(wù)，促進其實現(xiàn)合理定位，健康發(fā)展。

An Analysis of Social Cognitive Bias to Small and Micro Enterprises——Taking the Full Sample Data of Taizhou Small and Micro Enterprises as an Example

Pang Jie,Wang Chengbin
（Zhejiang（Taizhou） Small-Micro Finance Institute,Taizhou University,Taizhou 318000,Zhejiang,China）

Abstract：In recentyears,the Chinese governmenthasintroduced a variety ofpreferential policies to promote the development of small and micro enterprises.However,there has been a large deviation in the implementation of preferential policies for small and micro enterprises.One of the reasons is that there is a bias to small and micro enterprises,that is,most enterprises are recognized as small and micro enterprises.Under the cognitive conditions of this“fraternity”,the formulation of preferential policies is not targeted and effective,resulting in the ineffective implementation of preferential policies.This article analyzes the cognitive bias of small and micro enterprises from the perspective of social cognitive psychology with the full sample data of Taizhou small and micro enterprises.Finally,recommendations are proposed：our government should further subdivide the types of small and medium-sized enterprises into high-quality small and micro enterprises,sub-optimal small and micro enterprises and small-scale enterprises with poor qualifications，and formulate preferential policies for these three types of companies;big data technology should be applied to set precise standards;the taxation system of small and micro enterprises should be streamlined,and tax types should be combined;a small and micro enterprise service center should be built based on small and micro enterprise park.

Key words：small and micro enterprises;social cognitive bias;preferential policies;detailed classification criteria;Taizhou