向經洋 湘西自治州鑫誠建設監(jiān)理有限公司

1 引言

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，建筑工程行業(yè)的競爭也越來越激烈，其在市場中的主體行為也越來越突出。其中，在建筑工程建設過程中，招投標工作是重要的環(huán)節(jié)之一，科學合理的招投標工作有利于市場資源的優(yōu)化配置，也有利于激發(fā)企業(yè)市場主體的活力。然而正是因為這樣市場競爭激烈的環(huán)境下，建設工程招投標環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)各種各樣的問題，不僅影響著建設工程項目的順利實施，而且也會影響建設工程的整體質量。

2 建設工程招投標的重要性分析

首先，招投標是建設工程中重要的環(huán)節(jié)之一，其主要是在《招投標法》的基礎上進行招投標活動，因此要求企業(yè)在參與招投標活動時必須要建立在遵守法律法規(guī)的基礎上進行，做到依法辦事，從而避免違法違規(guī)的行為發(fā)生，保證建設工程的質量，從而促進建筑行業(yè)的發(fā)展。其次，建設工程的招投標工作，對工程技術、質量標準、驗收方法等方面都作出了明確的要求，這使得參與招標的企業(yè)單位要不斷提升自身的技術規(guī)范水平，提高工程質量標準，這樣才能夠獲得中標的機會。可見，建設工程招投標工作有利于保證建設工程的質量，也有利于在公平競爭的環(huán)境下，企業(yè)單位不斷進行技術的升級和發(fā)展，從而推動建筑行業(yè)的發(fā)展。最后，建設工程招投標工作的開展，招標人與中標人以簽訂合同的形式進行合作，因此在履行合同期間，如果中標人工期拖延或者延遲交貸，可以通過有效的法律手段促使其按時完成和提前完成，這樣有利于建工工期的縮短。

3 建設工程招投標中主要存在的問題

3.1 建設主體

在建設工程招投標環(huán)節(jié)中，建設主體作為投資主體，受到自身利益方面的影響，所以在招標過程中會存在一些不規(guī)范的行為。具體表現(xiàn)為：（1）建設單位為了實現(xiàn)施工利益最大化，往往會將一個工程項目分解為若干個小項目，而招標過程中還會將公開招標的方式轉變?yōu)檠堈袠?、直接承包等方式，目的是為了在符合國家標準要求的基礎上，減少稅收開支。（2）部分建設單位在進行招標過程中未嚴格按照相關規(guī)定在行政主管部門處進行備案，招標手續(xù)也未按照流程辦理，存在私下組織招標的情況。（3）部分建設單位的招標文件存在許多不合理之處，比如招標文件工本費較高、不開具發(fā)票、大額保證金等問題，這些都使投標方處于相對被動的狀態(tài)。（4）有的建設單位要求投標方進行工程墊資，并且將這作為評標的一項參考依據。（5）評標與定標不科學，在實際的評標過程中，專家評價的專業(yè)水平和職業(yè)素質并不高，而且往往在評標過程中不遵循公平公正的原則，存在“暗箱操作”的情況，這不利于投標主體的公平競爭。

3.2 投標主體

投標主體相對于招標主體，其處于較為被動的狀態(tài)，所以也導致一些投標單位為了達到中標的目的，往往會迎合招標主體的招標要求，甚至存在一些如掛靠、圍標、串標、轉包等違規(guī)的行為和手段，造成非常嚴重的不良影響。具體而言，主要表現(xiàn)為：（1）投標單位在招投標過程中為了達到中標的目的，經常存在弄虛作假的情況，要么偽造資質證書，要么利用企業(yè)之間的關系獲得招標項目，這樣嚴重影響了招標秩序。（2）投標主體存在“走關系”“拉攏評委”“賄賂招標人”等行為，并且在招投標過程中會故意抬高投標價格達到中標的目的，但是在中標之后又想盡各種辦法給招標單位施加壓力，以此來調整方案。（3）投標主體之間存在串標、陪標等情況，在招投標過程中會故意抬高標價。（4）有些投標單位的資質屬于掛靠其他單位的情況，并在中標之后采用分包、轉包等方式來獲取更多的利益，這很大程度上會影響建設工程的質量。

3.3 監(jiān)管部門

在建設工程招投標活動中，行政管理部門作為監(jiān)管部門，往往會為了利益關系，偏向于本地企業(yè)，對于外地企業(yè)要么采取排擠的方式，要么設置嚴苛的要求或者障礙，比如繳納巨額保證金、投標時間縮短等行為，這些都導致一些外地企業(yè)參與招投標活動的積極性降低。同時，部分工作部門在招投標活動中指導力度不足，甚至存在行政干預的情況，直接向建設單位推薦承包單位，以致于出現(xiàn)“陰陽合同”等現(xiàn)象，嚴重違背了招投標公平公正的原則。此外，監(jiān)管部門的主要職責是對招投標環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，確保招投標公平公正、有序的進行，但是部分監(jiān)督人員卻參與到招投標中的評標環(huán)節(jié)中，不僅干擾了評標的原則，而且還使評標環(huán)節(jié)處于無監(jiān)督的狀態(tài)。

4 建設工程招投標問題的解決策略

4.1 嚴格控制招標代理機構的準入

對于招標主體在建設工程招投標環(huán)節(jié)存在的問題，首先，需要進一步規(guī)范招標過程中的代理行為，應當建立起完善的信用機制，促使代理機構合理收費，切實發(fā)揮自身的中介作用；其次，對代理人員進行嚴格把關，如果其沒有取得相應的代理證書，則不給予其相關的招標權利。同時也要注重代理人員的培訓教育，提升他們的業(yè)務水平和職業(yè)道德規(guī)范；再次，相關政府職能部門要加強招標代理機構的監(jiān)管，明確其在整個招標環(huán)節(jié)中的代理行為是提供中介服務，對于招標代理機構的準入要嚴格把控，明確其從事招標的范圍；最后，招標代理機構應當采用動態(tài)運行或者隨機抽取的方法，以此與招標人形成委托代理的關系，避免招標環(huán)節(jié)中存在“關系戶”的形象。

4.2 建立完善的、動態(tài)的招投標管理體制

在建設工程招投標工作中，要想保證招投標公平公正、有序的進行，則需要建立起一個動態(tài)的管理機制，對整個招投標工作進行動態(tài)的管理和監(jiān)督，包括招標、投標、評標、定標、合同簽訂等各個環(huán)節(jié)，在對這些環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)督的同時，也要公開整個過程。對此，可以建立起一個較為健全的交易中心，并作為招投標所有活動的固定交易場所，從而形成一個公開透明的招投標交易的體系，這樣投標單位的資格審查、招標公告、開標通知、招標價格咨詢等方面的工作都可以在交易中心進行，不僅可以促使各參與方相互監(jiān)督，而且還能夠強化社會輿論的監(jiān)督。此外，除了保證招投標動態(tài)管理機制的正常運行，還應當建立一套有效的聯(lián)動機制，強化監(jiān)督人員的監(jiān)督責任，并獨立于單位和基建部門職位，從而避免招投標中存在的違規(guī)操作及弄虛作假的行為，同時也要加強中標之后投標主體合同履行情況的動態(tài)監(jiān)測。

4.3 建立健全評標管理機制

在建設工程招投標中，評委專家的綜合素質水平也一定程度上影響了評標的質量，因此還需要加強評委專家隊伍的建設。對此，為了確保評標環(huán)節(jié)的公平公正，應當采用隨機抽取的方式來選定評委，同時如果在評標過程中存在的不負責的評委則要及時清除。此外，主管部門和監(jiān)督部門也要加強監(jiān)管，禁止出現(xiàn)指定評委的情況發(fā)生?？傊褪且訌娫u委專家的建設，統(tǒng)一進行配置，并注重專家信息的保密性管理，避免出現(xiàn)招投標方賄賂、威脅專家的情況發(fā)生，從而保證評標結果的真實性。

4.4 強化招投標法制監(jiān)管和監(jiān)督

監(jiān)管部門不僅要加強招投標環(huán)境的監(jiān)督和管理，同時也要切實發(fā)揮自身的引導作用，在法律法規(guī)的基礎上，從而進一步地完善建設工程招投標體系，規(guī)范建筑行業(yè)的競爭行為。具體而言，要加快相關法律法規(guī)的完善，明確招投標環(huán)節(jié)中違法違規(guī)行為的處罰條例，同時也要加大法律宣傳和教育，相關政府部門與監(jiān)督部門形成聯(lián)動機制，以此強化招投標法制教育，確保招投標各參與方都能懂法并守法。

5 結束語

總而言之，招投標工作是建設工程中非常重要的環(huán)節(jié)，對于建設工程招投標環(huán)節(jié)中存在的問題，必須要采取有效的措施加以解決，規(guī)范招投標主體的行為，并加強監(jiān)督和管理，從而保證招投標管理的規(guī)范性，保證工程項目的經濟效益。