□ 中國民用航空局 董志毅/文

今年是中華人民共和國成立70周年，也是新中國民航成立70周年。在民航系統(tǒng)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動之際，我們認真總結(jié)70年來特別是改革開放40年來民航強國建設(shè)成績，全面思考如何推進新時代民航強國戰(zhàn)略，進一步增強歷史意識、目標意識和責(zé)任意識，正當其時，意義重大。

樹立強烈的歷史意識，在總結(jié)經(jīng)驗中增強行業(yè)自信

歷史意識是我們自然的生活態(tài)度，是一種重要的思維方式，是人類特有的優(yōu)良品質(zhì)，也是世界觀和價值觀的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的實踐，一個特色引人注目，就是重視歷史、研究歷史，以史為師、以史為鑒；一種品格分外鮮明，就是高度的歷史責(zé)任感、高度的歷史自覺性和高度的歷史自信心。

一個國家是如此，一個行業(yè)更是如此。70年來中國民航不忘愛國、興國、強國初心，經(jīng)過幾代民航人的不懈奮斗，不斷推進民航強國戰(zhàn)略。特別是2015年以來新一屆民航局黨組從中國及世界民航發(fā)展歷史規(guī)律中汲取智慧，逐步形成了以新時期12334總體工作思路（注釋1）為指導(dǎo)、以“八個基本特征”（注釋2）為判斷依據(jù)、以“一加快、兩實現(xiàn)”（注釋3）為戰(zhàn)略目標、以民航高質(zhì)量發(fā)展“五個基本特征”（注釋4）為努力方向的一整套理論與實踐相結(jié)合的民航強國戰(zhàn)略框架體系，使民航強國戰(zhàn)略的目標任務(wù)更明確、未來圖像更清晰、內(nèi)涵要求更具體、方法路徑更精準，把民航強國戰(zhàn)略從概念、構(gòu)想推進到全面實施階段。2018年9月30日，習(xí)近平總書記在會見“中國民航英雄機組”時明確提出建設(shè)民航強國新要求，并把建設(shè)民航強國與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來，深遠擘畫了新時代民航強國事業(yè)發(fā)展的宏偉前景，極大地鼓舞了全體民航人的斗志。

在民航強國戰(zhàn)略框架體系中，正確認識和深入把握民航強國八個基本特征具有非常重要的意義。這八個基本特征既是實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是支撐民航強國戰(zhàn)略的“四梁八柱”；既是民航強國戰(zhàn)略播撒的“八顆種子”，也是判斷民航強國建成與否的“八根標尺”。我們要從縱向和橫向兩個方面歷史的看、綜合的看、全面的看、辯證的看。

第一，從歷史縱向看，我國民航近70年持續(xù)快速發(fā)展的歷程，實際上就是民航強國八個基本特征不斷孕育、不斷積累、不斷增強的過程。

1949年11月2日，新中國民航成立。11月9日，發(fā)生了舉世矚目的“兩航起義”，12架飛機由香港飛回祖國大陸，奠定了新中國民航最初的家底。改革開放開始的1978年，中國民航運輸總周轉(zhuǎn)量在全球排名37位，2005年上升至世界第2位。黨的十八大以來，中國民航發(fā)生了歷史性變化，取得了歷史性成績，基本確立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律并與國際接軌的新型民航管理體制，基本形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，極大解放和發(fā)展了民航生產(chǎn)力，民航三大主體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

從航空公司看。航空公司是民航市場的主體。數(shù)量上，改革開放之前中國民航實行統(tǒng)一管理，沒有獨立的航空公司。目前，中國民航已經(jīng)擁有60家運輸航空公司，其中國有資本控股45家，民間資本控股15家。機隊規(guī)模上，1955年，中國民航擁有38架飛機；1978年僅有144架運輸飛機、364架通用飛機；2018年底，共有運輸飛機3639架，通用飛機2495架。專業(yè)人員上，目前共有飛行員61492人（其中機長18648人），是1978年（1500多名）的41倍。機務(wù)人員達11.7萬人，其中持證機務(wù)人員達5.6萬名，分別是2003年（機務(wù)人員3.4萬人，其中持證人員1.58萬人）的3.4倍和3.5倍。乘務(wù)員規(guī)模已達到10.3萬余名是1978年（只有422名乘務(wù)員）的244倍。航線上，2018年底共有國內(nèi)航線4096條、國際航線849條、通航國家65個，分別是1978年（國內(nèi)航線150條、國際航線12條，通航國家14個）的27.3倍、70.6倍和4.6倍。民航已逐漸成為大眾化出行方式，目前中國民航平均每天引進1架飛機，運行1.7萬個航班，運輸150多萬名旅客。

從運輸機場看，數(shù)量上，1978年中國民航共有機場78個，吞吐量最大機場只有103萬人次（相當于2018年恩施機場的吞吐量103.9萬人次，在全國排在第92位）。當前，頒證運輸機場數(shù)量達236個。密度及覆蓋上，平均每10萬平方公里擁有機場2.4個，每百萬人口擁有機場0.17個；覆蓋了我國86.25%的人口和91.13%的G D P產(chǎn)區(qū)。實力上，千萬級機場達37個，3000萬級機場達10個，首都機場年旅客吞吐量首次突破1億人次，成為中國第1個、全球第2個旅客吞吐量過億的機場，全球航空旅客吞吐量超過1億人次的10個城市中，北京、上海占據(jù)2席。即將通航的北京大興國際機場，建設(shè)規(guī)模上，一次性建設(shè)了4條跑道，其中3條達到3800米的長度，有1條在國內(nèi)首次采用了側(cè)向布置。在建設(shè)標準上，是我國民航最高技術(shù)標準、最高技術(shù)含量的重要標志性工程。運力配置上，規(guī)劃將東航、南航轉(zhuǎn)場至大興機場，與長三角和珠三角實現(xiàn)聯(lián)動，有效緩解北京首都機場增長壓力。運營目標上，2025年大興國際機場要實現(xiàn)旅客吞吐量7200萬人次的目標，意味著北京將實現(xiàn)真正意義的“雙樞紐”格局。

從空管系統(tǒng)看。2002年空管系統(tǒng)實現(xiàn)一體化管理后，進入快速發(fā)展時期。2018年空管系統(tǒng)保障航班1008萬架次，我國空管已由過去的小流量、低密度運行進入到大流量、高密度、全天候管制運行的新階段?？展芟到y(tǒng)四類專業(yè)技術(shù)人員17757人，其中空中交通管制人員8851人。設(shè)施設(shè)備實現(xiàn)現(xiàn)代化和國產(chǎn)化，一次雷達29部，二次雷達126部，甚高頻地空通訊設(shè)備935臺，C波段衛(wèi)星地面站260個，K U波段衛(wèi)星地面站236個等。被譽為打造世界一流空管運行管理體系的“一號工程”——民航運行管理中心、民航氣象中心、民航情報管理中心“三中心”建設(shè)進展順利，即將投運。民航局空管局構(gòu)建的現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)，與美國下一站航空運輸系統(tǒng)和歐洲單一天空并稱國際空運三大發(fā)展戰(zhàn)略，與美國、歐盟形成三足鼎立之勢。

70年來，中國民航走出了一條具有中國特色的民航強國之路，主要表現(xiàn)在：一是探索出一套既與國際接軌、又具有鮮明中國特色的安全安保管理體系和技術(shù)服務(wù)保障體系。億客公里死亡人數(shù)十年滾動值從2010年的0.009降至目前的0.001，同期世界平均水平是0.01；運輸航空百萬架次重大事故率十年滾動值從0.19降至0.03，同期世界平均水平是0.39。截至2019年5月底，實現(xiàn)運輸航空安全飛行105個月、7342萬小時，安全水平穩(wěn)居世界民航前列。二是形成了比較完備的科技創(chuàng)新體系以及飛行、機務(wù)、空管等專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)模培養(yǎng)體系。民航高校、科研單位和各民航企業(yè)的研發(fā)投資逐年增多，自主創(chuàng)新能力顯著提升，自主研發(fā)的大型機場仿真模擬、跑道攔阻系統(tǒng)（E M A S）、行李分揀系統(tǒng)、地面保障設(shè)備等達到全球先進水平并投入使用。直屬院校在校生7.3萬人，年招生達2.4萬人，其中飛行、機務(wù)、空管等專業(yè)招生人數(shù)超過1萬人。三是在國際民航組織、國際航空運輸協(xié)會和國際機場協(xié)會中的影響力不斷擴大。2004年以來我國連續(xù)五次當選國際民航組織一類理事國，柳芳女士再次當選為國際民航組織秘書長，我國在國際民航公約修訂以及涉及航空安全、安保及環(huán)境保護政策與標準制訂方面的話語權(quán)逐漸增強。

經(jīng)過近70年的發(fā)展，我國航空市場空間越發(fā)廣闊，航空公司競爭力不斷增強，機場網(wǎng)絡(luò)布局日趨合理，空管服務(wù)能力穩(wěn)步提升，安全安保和技術(shù)保障水平顯著進步，通用航空產(chǎn)業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)、參與國際民航合作和交流程度愈加深入、民航自主創(chuàng)新發(fā)展體系初步形成，我國已經(jīng)連續(xù)14年牢固地確立了民航大國的地位，正大步向民航強國邁進。

第二，從世界橫向看，我國民航的八個基本特征仍然處在成長期，其發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和梯次，都呈現(xiàn)出與當今世界民航許多不同的特點，通過比較分析，可以進一步加深我們對民航強國建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的認識。

當今世界，美國民航業(yè)規(guī)模最大、實力最強，是名副其實的綜合性民航強國，其民航強國的八個基本特征表現(xiàn)強勁，遙遙領(lǐng)先于其他國家。在我國全面推進民航大國向民航強國邁進的關(guān)鍵時期，我們以2018年的數(shù)據(jù)為參照系，看一看我們需要在哪些方面重點加強。

首先從運輸規(guī)模上看，中國與美國差距正在縮小。美國航空運輸總周轉(zhuǎn)量為1786億噸公里，中國是1207億噸公里，相當于美國的68%。美國旅客周轉(zhuǎn)量為16365億客公里，中國是10712億客公里，相當于美國的65%。而1978年這兩項數(shù)據(jù)，中國分別只相當于美國的0.67%和0.77%。

其次從機場數(shù)量和吞吐量看，中國與美國差距也在縮小。美國目前共擁有555座投入商業(yè)運營的民航運輸機場。中國則有236座，相當于美國的42%。全球最為繁忙的50座機場中，美國擁有15家，合計旅客吞吐量為9.05億人次。中國擁有8家，合計旅客吞吐量為4.82億人次。

第三從發(fā)展趨勢看，未來我國將成為第一航空運輸大國。2018年中國民航旅客運輸量增長率為10.9%，對世界民航的貢獻率超過25%；美國增長率為4.6%，對世界民航的貢獻率在下降。假如未來雙方都按這種增長率，中國民航的旅客運輸量將在2025年超越美國。如果保守一點，假如未來中國民航年均增速為7%，美國為2.5%，中國也將在2027年前后超越美國。專家預(yù)計，未來十年，中國成為第一航空運輸大國毫無懸念。

同時，我們要看到中國民航與美國民航的五大核心差距。一是航空服務(wù)人群。美國和中國人均年航空出行次數(shù)分別為2.54次和0.40次。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國乘坐過飛機的人數(shù)只有1.83億左右，占人口總數(shù)的13～15%。美國以航空立國，約有65～70%乘坐過飛機，遠高于我國。這說明當前我國航空服務(wù)的人群的比例還不高，同時也說明我們的航空市場空間巨大。二是航空公司盈利能力。美國三大航達美、聯(lián)合、美航的營業(yè)收入分別為444、413、445億美元，中國的三大航國航、東航、南航分別為199、167、209億美元。達美、聯(lián)合、美航利潤分別為39.4、21.3、14.1億美元，而國航、東航、南航利潤只有11.9、4.3、5.0億美元。我國三大航利潤之和不及達美航空一家。三是航空工業(yè)支撐能力。我國民航運營的3639架運輸飛機中，波音1758架，占48.3%；空客1694架，占46.6%；我國的A R J 21客機10架，新舟60客機25架，合計僅占1%，我國國產(chǎn)大飛機和其他支線飛機有巨大潛力和發(fā)展空間。四是通用航空發(fā)展水平。美國開放的通用機場4617個，通用航空器21.0萬架，是運輸航空機隊的30倍；通航飛行員42.1萬人，是運輸航空飛行員數(shù)量的2.6倍；通用航空飛行小時2412.2萬小時，是美國運輸航空飛行量的1.4倍。而我國通用機場只有310個、通用航空器2495架、年飛行量93.71萬小時，分別是美國的6.71%、1.19%、3.88%，差距很大，是我們亟待加強的重點領(lǐng)域。五是航空發(fā)展的均衡性。美國航空市場整體是均衡的，但我國航空市場發(fā)展不平衡，以“胡煥庸線”來劃分，全國運輸機場中，東南側(cè)運輸機場數(shù)量達到170個，西北側(cè)僅66個；從客運吞吐量看，南側(cè)客運吞吐量為11.7億人次，而西北側(cè)客運吞吐量不足1億人次；從貨郵吞吐量看，東南側(cè)貨郵吞吐量為1627.9萬噸，西北側(cè)貨郵吞吐量為46.1萬噸。全國37個千萬級機場，絕大多數(shù)位于東南側(cè)，西北側(cè)僅有3個。

比較中美民航的發(fā)展規(guī)律，可以清晰地看到，八個基本特征是民航強國的共同標志，但與國家的發(fā)展條件、發(fā)展道路、發(fā)展政策等密切相關(guān)，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑；也與民航在綜合交通系統(tǒng)中的地位與作用密切相關(guān)，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點。我國民航發(fā)展具有鮮明的中國特色，更重要的是我們有中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有世界上14億最大消費市場優(yōu)勢和5億左右最大規(guī)模的正在成長的中等收入群體，有全世界最完整最齊全的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，盡管我們起點低，但我們發(fā)展快、需求大。差距就是發(fā)展的潛力和成長的空間，更是發(fā)展的動力。我們更要樹立堅定中國民航的道路、理論、制度、文化“四個自信”，腳踏實地，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，不斷把民航強國戰(zhàn)略推向前進。

樹立強烈的目標意識，在居安思危中明確方法路徑

目標就是方向、是旗幟、是趨勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，反復(fù)強調(diào)要增強憂患意識，并把增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)提到前所未有的高度，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推出一系列重大舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動中國特色社會主義進入了新時代。

面對新時代“兩個一百年”奮斗目標，中國民航必須增強憂患意識，做到居安思危。

第一，最根本的是要咬定目標，牢牢把握“一加快、兩實現(xiàn)”民航強國戰(zhàn)略謀劃，全力推動八個基本特征實現(xiàn)新跨越。

在這個過程中，我們要圍繞提高民航服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力和水平，著力提高中國民航的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，加強民航強國戰(zhàn)略與國家、地方和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性、平衡性和同進性，全面深化改革，破解影響民航強國戰(zhàn)略實施的體制性障礙、機制性約束和政策性問題，為民航強國戰(zhàn)略掃清道路。同時要對標民航強國的八個基本特征，正確把握民航強國的市場基礎(chǔ)、中堅力量、基礎(chǔ)要素、重要保障、重要內(nèi)容、重要標志和動力源泉之間的關(guān)系，瞄準目標、聚焦短板；有所側(cè)重、分類施策；依次遞進、逐漸強化，最終實現(xiàn)民航強國八個基本特征實現(xiàn)整體跨越。

至2020年，在我國全面建成小康社會階段。主要任務(wù)是加快實現(xiàn)從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越，意味著八個基本特征都要“強起來”。要瞄準八個特征中涉及基礎(chǔ)作用的部分，著力補齊空域資源、應(yīng)急能力、通用航空、適航審定等突出短板，重點解決行業(yè)快速發(fā)展需求和基礎(chǔ)保障能力不足的突出矛盾。至2035年，在我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段。主要任務(wù)是實現(xiàn)從單一的航空運輸強國向多領(lǐng)域的民航強國的跨越。要瞄準八個特征中涉及市場需求的部分，著力協(xié)調(diào)發(fā)展，重點解決人民群眾多樣化需求和民航發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，在“多領(lǐng)域”上做文章，著力實現(xiàn)兩翼齊飛，著力實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。至本世紀中葉，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國階段。主要任務(wù)是實現(xiàn)由多領(lǐng)域的民航強國向全方位的民航強國的跨越。意味著民航強國建設(shè)要瞄準八個特征中涉及規(guī)則標準和技術(shù)創(chuàng)新的部分，在“全方位”上下功夫，培育航空全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈、全價值鏈，提高民航全要素生產(chǎn)率、創(chuàng)新力和競爭力?？傊ㄟ^持續(xù)不懈的努力，最終將民航強國的八個基本特征推入穩(wěn)定成熟階段，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的民航強國。

第二，最緊迫的是要搶抓機遇，牢牢抓住智慧民航建設(shè)路徑，全力激活民航強國發(fā)展的新動能。

縱觀整個人類社會的發(fā)展歷程，交通模式發(fā)展的背后一直有一股巨大的推動力，那就是科技的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展?jié)M足了人們對便利的交通網(wǎng)絡(luò)、快速通達的交通工具的需求。當前，從全球民航業(yè)看，各類新技術(shù)應(yīng)用日新月異，從飛機制造到航班運行，從空中交通到地面保障，從組織管理到服務(wù)產(chǎn)品，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位重塑民航業(yè)的形態(tài)、模式和格局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為“智慧民航”建設(shè)提供了難得的歷史機遇，也為民航強國戰(zhàn)略實現(xiàn)提供了無限可能。在5月份召開的第十屆中國民航發(fā)展論壇上，馮正霖局長提出了我國智慧民航建設(shè)總體思路，正是順應(yīng)這一潮流。我們要加快運用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最新成果，分析整合民航各種關(guān)鍵信息和要素資源，最終實現(xiàn)對行業(yè)安全、服務(wù)、運營、保障等需求做出數(shù)字化處理、智能化響應(yīng)和智慧化支撐。

加快發(fā)展智慧民航的要義是堅持融合發(fā)展，面向未來、開放協(xié)同，重點突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與民航的安全、管理和服務(wù)全面融合，促進民航各主體信息資源共享，實現(xiàn)民航設(shè)施裝備、運輸組織、運營效率、服務(wù)質(zhì)量的全面提升。關(guān)鍵是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，以重大科技突破牽引民航轉(zhuǎn)型升級，抓好重大科技研發(fā)，協(xié)調(diào)推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推動基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破和工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化為民航生產(chǎn)力，使民航的發(fā)展更多依靠科技、更多依靠人才。核心是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把握數(shù)字化、智能化和智慧化發(fā)展的階段性特點，通過“三化”，促進行業(yè)生產(chǎn)組織、業(yè)務(wù)組織、管理組織等全要素流程再造，提升民航管理效能，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升民航供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)民航持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，最關(guān)鍵的是要保持定力，牢牢堅守實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定力，全力開拓民航強國建設(shè)的新境界。

高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的基本特征，推動高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段我國民航發(fā)展的必然要求，也是我們工作的努力方向。深刻理解和全面掌握民航高質(zhì)量發(fā)展的基本要求、核心內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑，推動民航高質(zhì)量發(fā)展落地生根，對于加快推進民航強國建設(shè)具有重要意義。當前，中國民航正處在轉(zhuǎn)型升級的攻關(guān)期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的窗口期。民航強國戰(zhàn)略的本質(zhì)是推動民航高質(zhì)量發(fā)展，要著力提升行業(yè)核心競爭力、著力優(yōu)化行業(yè)功能布局、著力增強行業(yè)創(chuàng)新能力、著力提高行業(yè)國際話語權(quán)。民航局日前印發(fā)的《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標框架體系（試行）》，明確了民航高質(zhì)量發(fā)展的特征指標和基礎(chǔ)指標，用指標框架體系引導(dǎo)、評價、規(guī)范民航高質(zhì)量發(fā)展各方面工作，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了對標依據(jù)，有利于民航各單位有的放矢推進民航強國建設(shè)。下一步，要在試點驗證、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快建立和完善高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計、政策、績效等體系。

我們要以建成民航強國為目標，按照高質(zhì)量發(fā)展五個基本特征的總要求，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，確保民航高質(zhì)量發(fā)展落地生根。要打牢安全基礎(chǔ)，增強安全底線意識和生命線意識，增強貫徹落實習(xí)近平總書記對民航安全工作系列重要批示指示精神的自覺性和責(zé)任感，進一步強化安全工作政治擔(dān)當，正確處理好“四個關(guān)系”，持續(xù)夯實“三基”建設(shè)，著力提升安全監(jiān)管效能，以對安全隱患零容忍的態(tài)度，進一步加強風(fēng)險防控。要打牢發(fā)展基礎(chǔ)，把“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針作為深化民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動民航高質(zhì)量發(fā)展的總要求，加強規(guī)劃引領(lǐng)，重點做好長三角、大灣區(qū)、海南省等區(qū)域規(guī)劃。按照“1+10+N”民航改革總體框架，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強督查督辦，加強第三方評估，持續(xù)推進行業(yè)深化改革。要打牢服務(wù)基礎(chǔ)。在去年八項便民服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)今年九項服務(wù)承諾，開展“民航服務(wù)質(zhì)量重點攻堅”活動，進一步提升民航服務(wù)品質(zhì)。特別是要把航班正常率作為衡量服務(wù)品質(zhì)的重要標志，壓實責(zé)任，改進標準，優(yōu)化機制，深挖潛力，出實招、求實效，爭取航班正常率保持較高水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、體驗感。要打牢政策基礎(chǔ)。進一步加大放管服改革力度，正確處理好政府和市場的關(guān)系，完善財經(jīng)、價格、航班、時刻、航權(quán)資源的體制機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，提高治理能力，深化簡政放權(quán)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

去年12月召開的紀念民航改革開放40年座談會上，民航局黨組總結(jié)了40年艱辛探索歷程中，民航改革開放積累的彌足珍貴的六條基本經(jīng)驗和啟示（注釋5）。這是進一步推進民航改革開放、實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略的精神財富和強大力量，我們要始終堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用；既抓住高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，實現(xiàn)“三大變革”，也抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的契機，推進智慧民航建設(shè)，從而加快民航強國建設(shè)步伐。

樹立強烈的責(zé)任意識，在履職盡責(zé)中強化使命擔(dān)當

不忘初心，方得始終。1998年來，特別是改革開放40年來我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民取得了舉世矚目的偉大成就，這值得我們驕傲和自豪。同時，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命光榮而艱巨。中國共產(chǎn)黨人的初心永遠不能改變、追求夢想的步伐永遠不會停歇。當前，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，根本任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔(dān)當?shù)恼纹犯瘢瑘F結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗。這次主題教育，時間緊、任務(wù)重、要求高，民航各級黨委要按照民航局黨組的要求和部署，把開展主題教育活動同各項任務(wù)結(jié)合起來，以強烈的責(zé)任意識，在履職盡責(zé)中強化使命擔(dān)當，把教育活動的成效體現(xiàn)在團結(jié)帶領(lǐng)干部職工把民航強國宏偉藍圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實上。我們要牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求，力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，真抓實干，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到把“學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實”貫穿全過程。

第一,新時代要有新思想，爭做學(xué)習(xí)新思想的引領(lǐng)者，為實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略打下堅實的政治根基。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育首先要做到“理論學(xué)習(xí)有收獲”。只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅定才能有政治上堅定。 學(xué)員首先在學(xué)、根本在學(xué)，而且要做學(xué)習(xí)新思想的引領(lǐng)者，真正在學(xué)懂弄通做實上下功夫。要全面系統(tǒng)學(xué)，原原本本學(xué)習(xí)十九大報告和黨章，學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，全面掌握這一科學(xué)理論的基本觀點、核心內(nèi)涵、理論體系，掌握貫穿于這一科學(xué)理論中的馬克思主義立場、觀點、方法，用以指導(dǎo)解決改造客觀世界和主觀世界的實際問題。要及時跟進學(xué)，學(xué)習(xí)以五大發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記最新重要講話精神，特別是對民航工作的重要指示批示精神以及民航局黨組關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記對民航工作的重要指示批示精神26條措施。要聯(lián)系實際學(xué)，緊密結(jié)合新時代新實踐新要求，緊密結(jié)合思想實際、工作實際，珍惜集中學(xué)習(xí)機會，切實把這一科學(xué)理論落實到實際工作中去。要提高站位學(xué)，帶著感情、帶著責(zé)任，通過學(xué)習(xí)新思想，帶頭樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化政治責(zé)任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力，增強斗爭精神，堅決同破壞政治紀律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，努力成為學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論的引領(lǐng)者。

第二，新時代要有新本領(lǐng)，爭做新時代的建設(shè)者，為實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略打下堅實的專業(yè)基礎(chǔ)。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的著力點是“干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當”。要擔(dān)當就要有本領(lǐng)。世情、國情、黨情總是在不斷地發(fā)展變化，新情況新問題每時每刻都在出現(xiàn)，各種困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)層出不窮。早在1939年毛主席就講過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！?013年，習(xí)近平總書記指出：“與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面。特別是隨著形勢和任務(wù)不斷發(fā)展，我們適應(yīng)的一面正在下降，不適應(yīng)的一面正在上升。”他告誡黨員干部，如果不抓緊增強本領(lǐng)，久而久之，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)。增強新本領(lǐng)要有本領(lǐng)不夠、本領(lǐng)恐慌的危機感和緊迫感。民航強國事業(yè)是薪火相傳、接續(xù)奮斗的事業(yè)。大家是民航強國的建設(shè)者，更是見證者。現(xiàn)在，我們處在中華民族發(fā)展的最好時期，也是民航發(fā)展的最好階段，既面臨著難得的建功立業(yè)的人生際遇，也面臨著“天將降大任于斯人”的時代使命。我們要將民航局黨組確定的11個研究課題作為重點（注釋6），帶著問題學(xué)，帶著使命學(xué)，結(jié)合專業(yè)學(xué)，加強調(diào)查研究，希望大家多總結(jié)、多思考、多實踐，為民航強國建設(shè)多出“金點子”，多創(chuàng)“好經(jīng)驗”。

第三，新時代要有新姿態(tài)，爭做當代民航精神的踐行者，為實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略提供堅實的動力基礎(chǔ)。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的關(guān)鍵點是讓廣大黨員干部感悟信仰的力量、使命的分量，在實干興邦、奮斗強國中凝聚新時代共產(chǎn)黨人的精氣神。初心凝聚力量，使命催人奮進，奮斗成就輝煌。每一名黨員都是一顆信仰的種子，信仰信念要落實在每一個行動、每一次選擇中，體現(xiàn)到保安全、抓改革、爭正常、促發(fā)展等一件件實際工作中。“思想政治受洗禮”關(guān)鍵是不斷撣去思想上的灰塵、淬煉政治上的堅定，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。 “忠誠擔(dān)當?shù)恼纹犯?、嚴謹科學(xué)的專業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)、敬業(yè)奉獻的職業(yè)操守”這一當代民航精神是社會主義核心價值觀在民航領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，是全行業(yè)的共同的信仰和寶貴精神財富，凝煉的是一代又一代民航人的核心價值，反映的是一輩又一輩民航人的精神追求。我們要把握當代民航精神的根本核心、實踐路徑、本質(zhì)特征和價值追求，以“專心致志以事其業(yè)”的定力和“俯首甘為孺子?！钡捻g勁兒留下奮斗的腳印，學(xué)習(xí)中國民航英雄機組、勞模精神，做到信仰之基一時一刻也不能松動，精神之鈣一絲一毫也不能缺少，在組織需要的時候，能夠站得住腳、拿得出手、頂?shù)蒙先ァ?/p>

第四，新時代要有新作為，爭做民航強國建設(shè)的推動者，為實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略提供堅實的實踐基礎(chǔ)。

“不忘初心、牢記使命”主題教育的根本點是教育引導(dǎo)廣大黨員干部以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，以釘釘子精神抓工作落實，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。偉大事業(yè)是干出來的，新時代需要有新?lián)斝伦鳛榈母刹?。有多大?dān)當才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。實現(xiàn)民航強國征途上，少不了風(fēng)風(fēng)雨雨、溝溝坎坎，還有許多“雪山”、“草地”需要跨越，還有許多“婁山關(guān)”、“臘子口”需要征服，什么時候都不要想象可以敲鑼打鼓、順順當當實現(xiàn)奮斗目標。當前世界面臨百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟不確定性增大，中美貿(mào)易戰(zhàn)懸而未決，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。越是挑戰(zhàn)嚴峻，我們越要保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，干在實處、走在前列。新時代需要民航人“想干事、能干事、會干事、干成事、干大事”，我們要把干事創(chuàng)業(yè)的精神轉(zhuǎn)化為對民航安全的政治擔(dān)當，轉(zhuǎn)化為對人民利益的高度負責(zé)，轉(zhuǎn)化為真情服務(wù)的人民情懷，轉(zhuǎn)化為持之以恒“抓三基”的扎實行動，轉(zhuǎn)化為踐行當代民航精神的自覺追求，轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標的強大動力。

“不忘初心、牢記使命”主題教育已經(jīng)全面展開，我們要深刻認識“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大意義，聚焦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一根本任務(wù)，緊密結(jié)合民航強國戰(zhàn)略實際和各單位各部門實際，以良好的工作作風(fēng)，把握教育為先、實踐為要的特點，掌握使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合的方法，念好學(xué)、做、查、改“四字經(jīng)”，真正實現(xiàn)“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的目標任務(wù)，匯聚起推動新時代民航強國建設(shè)的磅礴力量。

注釋：

1.新時期12334總體工作思路： 踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補齊四個短板。即牢固樹立發(fā)展為了人民的理念，推動運輸航空與通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三條底線，構(gòu)建機場網(wǎng)、航線網(wǎng)、運行信息監(jiān)控網(wǎng)三張網(wǎng)絡(luò)，補齊空域資源、適航審定能力、服務(wù)品質(zhì)、應(yīng)急處置四個短板。

2.民航強國八個基本特征：一是具有國際化、大眾化的航空市場空間；二是具有國際競爭力較強的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司；三是具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò)；四是具有安全高效的空中交通管理體系；五是具有先進、可靠、經(jīng)濟的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系；六是具有功能完善的通用航空體系；七是具有制定國際民航規(guī)則標準的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；八是具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

3.“一加快、兩實現(xiàn)”民航強國戰(zhàn)略進程：到2020年，加快實現(xiàn)從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越；到2035年，實現(xiàn)從單一的航空運輸強國向多領(lǐng)域的民航強國的跨越；到本世紀中葉，實現(xiàn)由多領(lǐng)域的民航強國向全方位的民航強國的跨越。

4.民航高質(zhì)量發(fā)展五個基本特征： 發(fā)展理念新、 發(fā)展目標明、發(fā)展動力足、發(fā)展路徑清、發(fā)展效益好。

5.民航改革開放的六條基本經(jīng)驗和啟示：必須把滿足人民群眾需要作為推進民航改革開放的根本宗旨，把破除體制機制障礙作為推進民航改革開放的主攻方向，把發(fā)揮市場配置資源作用作為推進民航改革開放的基本原則，把運用法治思維和法治方式作為推進民航改革開放的基本方略，把維護民航行業(yè)系統(tǒng)性和運行鏈條完整性作為推進民航改革開放的重要基礎(chǔ)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進民航改革開放的根本保證。

6.民航局黨組確定的11個研究課題：聚焦確保安全運行平穩(wěn)可控、持續(xù)提升民航服務(wù)質(zhì)量、持之以恒抓實航班正常、堅決打贏民航脫貧攻堅戰(zhàn)、打好降低民航企業(yè)成本“組合拳”、加快推動“四型機場”建設(shè)、推動軍民航機場深度融合發(fā)展、深化空域精細化管理改革、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、激發(fā)通用航空市場活力、全面加強黨的建設(shè)。