摘? ?要：文章對高職院校信息化體制和機制的概念內(nèi)涵作了闡述，分析了高職院校信息化特點及體制機制構(gòu)建需求，梳理了體制機制現(xiàn)狀和存在的問題。在此基礎上，作者堅持需求導向和問題導向相結(jié)合，提出了高職院校信息化領導體制、管理體制、項目管理體制、投入體制、運維體制，以及決策機制、項目建設機制、溝通協(xié)調(diào)機制、運維保障機制、經(jīng)費保障機制、人員保障機制的設計方案，以期能對深化高職院校信息化建設有所裨益。

關鍵詞：高職院校;信息化;體制;機制

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2019）23-0001-05

在新時代高職教育改革創(chuàng)新的大背景下，“信息化”是高職戰(zhàn)線的高頻詞和內(nèi)涵建設與質(zhì)量提升的重要內(nèi)容?！督逃畔⒒?.0行動計劃》的發(fā)布，標志著教育信息化進入轉(zhuǎn)段升級的新階段，信息化愈來愈成為引領教育現(xiàn)代化發(fā)展、支撐教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量。[1]《中國教育現(xiàn)代化2035》的發(fā)布，引領著高職院校運用信息技術，加快推動人才培養(yǎng)模式、教育服務業(yè)態(tài)、教育治理方式變革。[1]隨著2019年“雙高計劃”將信息化列入重要建設內(nèi)容，信息化建設越來越受到高職院校的重視。而體制機制作為信息化發(fā)展成敗的關鍵因素，是高職院校推進信息化必須解決的問題。然而，當前高職院校對于信息化體制機制的認識較為模糊，甚至存在概念混淆的問題，導致高職院校的信息化體制機制構(gòu)建大多是靠上級政策推動和借鑒本科院校經(jīng)驗，缺乏高職院校信息化體制機制的針對性研究。因此，厘清高職院校信息化體制機制“是什么”，并在此基礎上進一步探討具體的體制機制設計，對于推動高職院校信息化事業(yè)具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

一、高職院校信息化體制機制內(nèi)涵辨析

1.體制與高職院校信息化體制

“體制”雖然屬于人們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪械摹案哳l詞”，但專門針對體制的理論研究并不多，人們對于體制的內(nèi)涵理解大都比較模糊。按照商務印書館1983年第2版《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋，“體制”指的是國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。有學者認為“可以將體制定義為社會活動的組織體系和結(jié)構(gòu)形式，包括特定社會活動的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責劃分、運行方式和管理規(guī)定等”[2]。

在高職院校信息化領域中，高職院校信息化體制可以定義為是指高職院校信息化活動的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責劃分、運行方式和管理規(guī)定，主要包括信息化領導體制、信息化管理體制、項目管理體制、投入體制、運維體制等。

2.機制與高職院校信息化機制

“機制”同樣屬于“高頻詞”，經(jīng)常與“體制”一起出現(xiàn)，但實際上兩者有著不同的內(nèi)涵。按照《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋，“機制”有三層意思：一是指及其的構(gòu)造和工作原理;二是指有機體的構(gòu)造、功能和相互關系;三是泛指一個復雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律。在社會學領域中，有學者認為“是指社會有機體各部分的相互聯(lián)系、相互作用的方式”[2]。

因此，高職院校信息化機制可以定義為是指高職院校信息化活動各組成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互協(xié)調(diào)的運行方式，主要包括信息化決策機制、項目建設機制、溝通協(xié)調(diào)機制、運維保障機制、經(jīng)費保障機制和人員保障機制等。

3.厘清高職院校信息化體制與機制之間的關系

按照體制與機制的內(nèi)涵可知，體制對于一個組織或單位來說，“是一種預先設計確立起來的關系架構(gòu)”[3]，具有靜態(tài)性特點;機制則主要是指在一個確定的體制中，組織或單位各組成要素之間的相互運行方式，因而具有動態(tài)性特點。體制和機制沒有一一對應關系，一種體制可以采用不同的機制，一種機制也可以被不同的體制所采納。比如，高職院校實行的領導體制是黨委領導下的校長負責制，那么為了保證這種體制的有效實施而制定的各類規(guī)則和規(guī)定，如黨委會議事規(guī)則、校長辦公會議事規(guī)則，其對黨委會、校長辦公會權(quán)責及議事范圍的規(guī)定，均屬于體制的內(nèi)容，而其對會前議題確定、會中議事程序、會后決議落實等方面的規(guī)定，則屬于機制的內(nèi)容。顯而易見，在這一領導體制下，黨委會和校長辦公會的權(quán)責一般是固定的，相對靜態(tài);而決策機制則可以不斷創(chuàng)新和完善，不同的議題也可以采用不同的決策機制，相對動態(tài)。

相應地，在高職院校信息化領域，涉及到領導機構(gòu)和工作機構(gòu)設置及其職責、各部門分工與責任、項目管理方式、經(jīng)費投入方式、日常運維方式等，則屬于信息化靜態(tài)體制的范疇;而涉及到領導機構(gòu)的決策規(guī)則、信息化項目的建設規(guī)則、部門之間的協(xié)調(diào)與溝通方式、日常運維規(guī)則、經(jīng)費保障、人員隊伍建設等，則屬于信息化動態(tài)機制的領域。

厘清了高職院校信息化體制機制的內(nèi)涵，有利于理順信息化領域相關機構(gòu)之間的關系，進一步明晰體制改革與機制建設的內(nèi)容和邊界，為高職院校信息化體制機制構(gòu)建提供有益借鑒。

二、高職院校信息化的特點及體制機制構(gòu)建需求

高職院校的信息化建設與普通本科院校相比，在目標愿景、技術運用、智慧校園框架、信息化項目建設與運維規(guī)律等層面，有共性的地方。但近兩年來，在高職領域重大建設項目的引導下，高職院校信息化也具有了比較鮮明的個性特點：一是融入了診斷與改進的理念和需求，要求至少在學校、專業(yè)、課程、教師、學生等五個層面實現(xiàn)業(yè)務過程的信息化支撐，實時診斷業(yè)務運行狀態(tài)，并提供基于數(shù)據(jù)分析的業(yè)務改進支持;二是信息化與業(yè)務的深度融合，由信息化政策引導變?yōu)橹卮箜椖框?qū)動，體現(xiàn)在“雙高計劃”、優(yōu)質(zhì)高職等高職教育領域的重大建設項目，紛紛將信息化作為重要建設內(nèi)容，如“雙高計劃”提出“促進信息技術和智能技術深入融入教育教學和管理服務全過程”、“推進學校管理方式變革”、“助力教育服務供給模式升級”等明確要求，信息技術與業(yè)務的關系從組合、整合進入融合創(chuàng)新階段[4]，對高職院校信息化建設的導向作用明顯;三是伴隨著國家和各省重大建設項目的建設，高職院校決策層對信息化逐步重視，不少院校不斷加大人力財力投入。但是，與本科院校相比，高職院校信息化總體起步晚、基礎弱，且“效仿”本科院校推進信息化建設的慣性仍然明顯，與當前特色發(fā)展的創(chuàng)新要求相比存在較大反差，亟需在信息化體制機制上進行探索和創(chuàng)新。

對于校領導分管信息化的體制，雖然國外高校和企業(yè)大多采用CIO體制，并且有不少學者呼吁在高校（包括高職院校）設立CIO，但筆者認為全盤照搬至高職院校會“水土不服”，需要與現(xiàn)行的領導分工方式進行融合。目前可以采用兩種方式：一是由主要領導分管。優(yōu)點是能夠解決信息化涉及全局性的協(xié)調(diào)問題，不足是主要領導需要關心協(xié)調(diào)的重要事情多，不一定能有足夠的時間和精力投入到信息化繁雜的日常協(xié)調(diào)中。二是由副職校領導分管，同時借鑒企業(yè)CIO體制做法，兼任學校CIO，賦予其統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)業(yè)務信息化的權(quán)責，對教學、科研、學生、財務、人事等業(yè)務領域的信息化協(xié)調(diào)全權(quán)負責。優(yōu)點是能夠進行信息化相關的綜合協(xié)調(diào)，缺點是權(quán)責邊界不易界定，容易造成與其他副職校領導間不必要的矛盾。

為了能夠保障網(wǎng)絡安全和信息化工作的日常協(xié)調(diào)推進，可在領導小組下設協(xié)調(diào)組，由分管信息化的校領導擔任組長，信息化部門負責人擔任副組長，成員由信息化涉及的核心業(yè)務部門負責人擔任，同時明確協(xié)調(diào)組的權(quán)責和定期活動的方式、時間，以確保協(xié)調(diào)組發(fā)揮應有作用。

（2）管理體制

在信息化機構(gòu)設置上，有三種方式：

一是設立信息化處（或信息化辦公室），定位為職能部門，兼具協(xié)調(diào)管理職能和技術服務職能。具體職責包括：①負責研究學校信息化發(fā)展戰(zhàn)略，制訂信息化發(fā)展規(guī)劃，為學校決策提供依據(jù);②負責組織落實信息化發(fā)展規(guī)劃，制定信息化工作計劃，推動全校信息化建設;③負責全校信息化項目的歸口管理，協(xié)調(diào)和推進信息化日常工作;④負責全校軟硬件公共平臺的建設與日常運維;⑤負責制訂學校信息化的配套制度;⑥負責全校信息化專兼職工作隊伍建設。

二是將管理職能和技術服務職能分開，分別設立信息化處（或信息化辦公室）和網(wǎng)絡信息服務中心。優(yōu)點是各負其責，利于專業(yè)化建設和提高各自職能領域的管理和服務水平，各自走“深度發(fā)展”的路子;缺點是機構(gòu)多、崗位多，容易產(chǎn)生矛盾。

三是仍將管理職能和技術服務職能分開，管理職能合并到校辦或發(fā)展規(guī)劃部門，網(wǎng)絡信息服務中心仍單獨設置承擔技術服務職能。由于校辦工作具有事務協(xié)調(diào)多和“短頻快”的特點，發(fā)展規(guī)劃部門具有業(yè)務協(xié)調(diào)多和“走深度”的特點，信息化管理職能合并到發(fā)展規(guī)劃部門更為適宜，更有利于推動信息化與業(yè)務的深度融合。這種職能分開的方式，優(yōu)點是有利于戰(zhàn)略規(guī)劃的融合，日常協(xié)調(diào)推進力度大;缺點是兼職部門不一定能有足夠精力投入到信息化領域，且容易產(chǎn)生矛盾。

無論哪種設置方式，信息化管理部門都同時作為網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室的掛靠部門，具體執(zhí)行領導小組的決議。

在信息化部門與其他業(yè)務部門權(quán)責劃分上，需要明確相互之間的分工和責任。信息化部門負責全校信息化的頂層設計（含具體的軟硬件信息系統(tǒng)切分），負責軟硬件公共平臺的建設與運維，包括網(wǎng)絡、中心機房等硬件基礎設施和全校公共的數(shù)據(jù)平臺、支撐平臺、服務平臺等;業(yè)務部門負責本部門業(yè)務領域的信息化建設，包括業(yè)務需求分析、業(yè)務流程梳理、業(yè)務系統(tǒng)建設、業(yè)務數(shù)據(jù)管理、業(yè)務系統(tǒng)運維與安全等。

（3）項目管理體制

項目管理體制是指信息化項目立項、建設、驗收的方式和規(guī)定，本質(zhì)上屬于管理體制權(quán)責劃分的范疇，因其重要性單獨列出。總體上，信息化項目實行“預算扎口、項目歸口”的原則，信息化部門和業(yè)務部門按照約定各司其職。

項目立項方面，可采取申報立項制。各業(yè)務部門在校內(nèi)外調(diào)研基礎上申報建設項目，信息化部門邀請校內(nèi)外專家進行論證后，提交網(wǎng)絡安全和信息化領導小組審定立項。預算在信息化部門統(tǒng)一扎口，并對項目實行歸口管理。

項目建設方面，對于業(yè)務信息化項目，業(yè)務部門負責具體的需求分析與方案調(diào)研、建設方案設計、招標方案設計、公開招標、合同簽訂、項目實施、項目驗收準備及材料歸檔等環(huán)節(jié)工作，信息化部門對建設方案組織論證，并參加方案調(diào)研、設計等相關環(huán)節(jié)工作;對于軟硬件公共平臺項目，則由信息化部門負責項目建設的所有工作。

項目驗收方面，業(yè)務部門負責建設的項目，由信息化部門和資產(chǎn)部門聯(lián)合組織驗收，其中信息化部門負責專業(yè)驗收、資產(chǎn)部門負責資產(chǎn)驗收;信息化部門負責建設的項目，由資產(chǎn)部門負責組織驗收。

項目質(zhì)量控制方面，一是引入外腦，建立信息化項目咨詢專家?guī)?，邀請學校和企業(yè)專家提供專業(yè)化的咨詢和指導;二是引入信息化監(jiān)理，對信息化項目建設全過程進行監(jiān)控和管理，并為項目驗收提供監(jiān)理報告。如果能夠采用信息化手段，運用項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化項目的全流程管理，對于提高項目管理的規(guī)范、效率和質(zhì)量具有重要意義。

（4）投入體制

投入體制是指信息化項目的經(jīng)費和資源投入的方式。針對不同的信息化項目，可以采取不同的投入方式，具體有三種：一是自主投入方式，經(jīng)費完全由學校自主籌措承擔;二是校企合作方式，學校和企業(yè)以經(jīng)費、場地、人員等方式各自投入，雙方根據(jù)各自訴求進行資源置換，資源共享、過程共管、責任共擔、成果共用;三是購買資源方式，如購買網(wǎng)絡帶寬資源、云計算資源、云服務資源、云備份資源等，優(yōu)點是初期投入小、建設進度快、運維難度小，缺點是后期投入大、個性服務少、關鍵業(yè)務數(shù)據(jù)和隱私信息安全隱患大、易受制于人。高職院校可根據(jù)自身情況，選擇適合的投入方式。

（5）運維體制

運維體制是指信息化項目日常運行管理與維護的方式。針對不同的運維對象，可以采取不同的運維方式。對于一些日常性、重復性、非涉及敏感信息的技術服務，本著“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的原則，可采取服務外包的方式，外包給第三方專業(yè)化團隊承擔。目前來看，教室智能化服務、網(wǎng)絡服務、云計算服務、安全服務等可以采取此種方式進行運維，解決了高職院校信息化人員普遍偏少的困境，而且綜合成本更低，服務質(zhì)量亦有保證。對于一些涉及敏感信息的系統(tǒng)層面、數(shù)據(jù)層面的運維服務，應該采取自主運維的方式，自己組建團隊進行運維，既符合網(wǎng)絡安全的要求，又能抓住數(shù)據(jù)核心，通過運維鍛煉打造一支專業(yè)化的團隊。

2.機制設計

（1）決策機制

決策機制是指對信息化戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目和制度等重要事項的決策規(guī)則。對于信息化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，由分管校領導帶領信息化部門研究提出和擬訂，提交學校黨委會審定。對于信息化項目，則分為三類：一是列入信息化規(guī)劃的項目，可按照規(guī)劃任務分解逐年納入預算實施;二是未列入信息化規(guī)劃且各部門申報的項目，經(jīng)專家論證后由領導小組審定立項，并納入預算;三是未列入預算的臨時性項目，則需要根據(jù)項目的體量大小提交黨委會或校長辦公會研究是否立項。對于信息化制度，則由信息化部門擬訂，征求各方意見后，提交校長辦公會審定并發(fā)布實施。

（2）項目建設機制

項目管理體制界定不同部門的分工規(guī)則，項目建設機制則是明確項目建設過程中相關部門和團隊成員工作的方式和規(guī)范。主要包括幾個方面：一是制定項目管理流程，明確信息化項目從立項、實施、驗收歸檔全過程的標準流程、作業(yè)文件及形成方式，作為項目管理標準和規(guī)范;二是實施項目負責制，明確項目負責人和項目團隊成員的組成原則，項目負責人對項目的全流程、全過程負責;三是建立項目團隊工作規(guī)范，明確項目成員的責任、工作方式和工作標準;四是建立項目溝通協(xié)調(diào)機制，即項目團隊成員間和涉及部門間溝通協(xié)調(diào)的方式;五是明確項目監(jiān)理規(guī)范，確定重點環(huán)節(jié)、建設過程的監(jiān)控標準，保證項目過程的監(jiān)管和質(zhì)量控制。

（3）溝通協(xié)調(diào)機制

溝通協(xié)調(diào)機制用以解決全校信息化建設的整體推進和溝通協(xié)調(diào)問題。一般由兩種方式：一是會議方式，適用于比較重要的溝通協(xié)調(diào)。如定期召開領導小組協(xié)調(diào)組會議，作為全校信息化工作例會進行協(xié)調(diào)和推進，如遇重要緊急事項，可臨時召開。二是日常溝通交流方式，由部門負責人、項目負責人就相關事項進行溝通解決，溝通的成效一般受溝通的方式方法和個人因素影響較大。

（4）運維保障機制

運維體制確定運維的方式，運維保障機制明確運維規(guī)范和標準。無論是自主運維還是服務外包運維，都需要根據(jù)運維對象和運維內(nèi)容，明確運維規(guī)范，制定運維標準，根據(jù)運維標準進行質(zhì)量考核。對于服務外包運維，由甲方根據(jù)運維規(guī)范和標準進行監(jiān)管和考核。對于面向師生的公共服務運維，還要建立應急響應流程，建立突發(fā)事件的應急處置機制。

（5）經(jīng)費保障機制

信息化經(jīng)費由信息化部門統(tǒng)一扎口管理，主要有兩個投向：一是常規(guī)運維經(jīng)費，包括購買網(wǎng)絡帶寬和云計算等服務資源的費用、購買服務費用、軟硬件系統(tǒng)的維護升級費用、安全應急費用等;二是專項建設經(jīng)費，包括硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全等。對于數(shù)字教學資源、實驗實訓場所信息化、安防系統(tǒng)等經(jīng)費投入，建議歸口相關業(yè)務部門扎口管理。信息化建設有其內(nèi)在規(guī)律，是個循序漸進的過程，保持持續(xù)穩(wěn)固的投入才能保障可持續(xù)發(fā)展。所以，應該避免信息化經(jīng)費投入大起大落，建議按照學校預算總盤子進行比例切塊，在建設集中期可在比例基礎上適當增加，過后仍按比例穩(wěn)固投入，這種方式有利于提升投入產(chǎn)出效益。

（6）人員保障機制

信息化工作隊伍建設至關重要，是影響信息化發(fā)展的關鍵因素。高職院校應至少加強三支隊伍建設：一是信息化部門專職隊伍。應在管理、流程與業(yè)務分析、網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)、軟件、移動、教育技術、安全、運維等領域，每一領域至少配備一名專業(yè)人員，其中數(shù)據(jù)領域應重點加強人員配備。人員定位為三種角色：翻譯員角色，幫助業(yè)務人員和技術人員有效溝通;項目管理員角色，對所負責的項目實行全流程管理;計劃人員，把握所負責領域的技術發(fā)展趨勢和掌握實際應用情況，制訂建設規(guī)劃和具體實施計劃并具體落實。二是各部門兼職工作隊伍。包括明確部門分管領導，確定兼職信息員，具體負責本部門業(yè)務領域的信息化建設與運維工作。三是服務外包運維隊伍。應做好與服務提供方的溝通，明確運維人員的職責，在人員相對穩(wěn)固的基礎上，關心其發(fā)展，以期形成良性循環(huán)。

五、結(jié)束語

不同于信息化軟硬件系統(tǒng)的建設，信息化體制機制建設屬于隱性工作而易被忽視，但實際上決定著高職院校信息化建設的成敗，應引起高度重視。高職院校領導及信息化工作者，應該深入認識信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合學校的實際情況，構(gòu)建起與之相適應的體制機制，以推動信息化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力提升師生在網(wǎng)絡空間的獲得感、幸福感和安全感。

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（編輯：王曉明）