文/張棟

中白工業(yè)園3.5平方公里起步區(qū)已基本完成開發(fā)

“中白工業(yè)園的發(fā)展成就表明，‘一帶一路’倡議確實能為沿線各國帶來看得見、摸得著的實惠?！?019年7月2日，白俄羅斯首都明斯克市郊的中白工業(yè)園展示中心內高朋滿座，來自歐洲復興開發(fā)銀行的馬蒂亞·羅曼尼，正在我商務部與白俄羅斯經(jīng)濟部共同主辦的“一帶一路”區(qū)域合作發(fā)展論壇上，同來自30多個國家和國際組織的800多位嘉賓暢談“一帶一路”合作前景，“在經(jīng)濟全球化受阻、國際貿易投資遭遇寒流的今天，世界各國迫切需要更多像中白工業(yè)園這樣的平臺，為全球發(fā)展凝聚新動力、創(chuàng)造新機遇?！?/p>

此情此景，不禁使正在會場協(xié)調論壇組織工作的我心潮澎湃。把日歷翻回四年前，這里還只是一片荒灘和樹林。當時誰也無法相信，中白工業(yè)園能在短短四年時間里崛起為一座擁有56家企業(yè)、開發(fā)面積達8.5平方公里、現(xiàn)代化廠房和辦公樓林立，能夠舉辦大型國際會議展覽的工業(yè)園區(qū)；更難以想象，西方國家能摘下“有色眼鏡”，紛至沓來考察園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，積極評價這個“一帶一路”標志性項目的發(fā)展成果和重要意義。我們通過這四年的努力，沒有辜負黨和國家的重托！

那里只是一片樹林和荒灘

2014年4月，商務部歐亞司在習近平總書記提出“一帶一路”倡議的重要歷史背景下成立了。7月初，我首次隨鐘山同志到“一帶一路”上的重要節(jié)點——白俄羅斯，考察中白工業(yè)園選址。

當時的中白工業(yè)園，奠基剛滿半月，還只是一片樹林和荒灘。項目的由來，要追溯到2010年3月習近平總書記訪問白俄羅斯期間，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科邀請中方企業(yè)赴白投資建設工業(yè)園區(qū)。2011年，白方選擇了中方企業(yè)共同組建合資開發(fā)公司，2013年初步確定選址和規(guī)劃，園區(qū)面積達91.5平方公里，相當于明斯克市面積的1/3。中白雙方都對這一項目高度重視并寄予厚望，盧卡申科總統(tǒng)親自為這座園區(qū)命名為“巨石工業(yè)園”，就是要將其打造成為中白合作的友誼基石、白俄羅斯提升綜合國力的發(fā)展基石。

然而，中白工業(yè)園尚未開工，各種困難便接踵而來。此前白俄羅斯從未設立此類園區(qū)，在政策設計、體制機制、園區(qū)規(guī)劃、投資建設等方面，既缺乏實踐經(jīng)驗，又沒有人才隊伍，加上其財政收入有限，園區(qū)開發(fā)周期長、投資規(guī)模大，白方難以保障資金投入；對中方而言，中白工業(yè)園是我國在境外最大的經(jīng)貿合作園區(qū)，要同外國政府共建這一定位高、規(guī)模大、周期長的“巨無霸”，同樣沒有先例可循，只能“摸著石頭過河”。尤其是白方選擇的中方投資企業(yè)以國際工程承包為主業(yè)，缺乏園區(qū)開發(fā)運營管理經(jīng)驗，一個階段內各項工作進展緩慢，各方質疑和輿論壓力隨之而來。

時隔兩個多月，2014年9月底，我再次隨鐘山同志陪同時任中央政治局常委、國務院副總理、推進“一帶一路”建設工作領導小組組長張高麗同志訪問白俄羅斯。張高麗同志與盧卡申科總統(tǒng)深入研究了中白工業(yè)園起步階段面臨的困難，并商定推進園區(qū)開發(fā)的具體舉措，當即責成商務部牽頭抓好落實。那是一次高強度的訪問，鐘山同志晚上幾乎沒有休息，連夜召開現(xiàn)場工作會議研究思路；訪問結束回國時，雖然時間已近國慶節(jié)，鐘山同志帶領我們放棄假期，馬不停蹄地研究制定具體工作舉措。2014年國慶節(jié)后的第一個工作日，中白工業(yè)園中方跨部門工作組召開第一次會議，正式全面啟動推進工作。中白工業(yè)園的發(fā)展，從此出現(xiàn)了重大轉折。

實現(xiàn)“中國經(jīng)驗”在東道國本土化制度化的重要實踐

基礎不牢，地動山搖。中白工業(yè)園要實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須首先建立既能發(fā)揮政府作用、確保合作順暢，又能合理配置資源、激發(fā)市場活力的體制機制。按照習近平主席同盧卡申科總統(tǒng)商定的“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、科學規(guī)劃、分步實施”原則，商務部于2014年9月牽頭建立了中白工業(yè)園對外、對內兩大政府協(xié)調機制：對外機制是中白工業(yè)園協(xié)調工作組，中方當時由鐘山同志擔任組長、張向晨同志和國資委副主任黃丹華同志擔任副組長，白方由經(jīng)濟部長擔任組長，吸納兩國政府相關部門和企業(yè)、金融機構為成員單位，通過駐白俄羅斯使館密切溝通協(xié)作；內部機制是商務部、國資委牽頭組建的中白工業(yè)園中方跨部門工作組。

迄今為止，上述兩大機制已累計召開21次會議和近百次工作磋商。在2014年下半年、2015年上半年的最艱難階段，張高麗同志幾乎每半個月聽取一次匯報，鐘山同志每三四天召集一次專題會議，通過兩大機制確保各方思想認識高度統(tǒng)一，建立和完善園區(qū)管理組織、政策保障、工程建設、招商引資四大體系，全面深入地將兩國領導人達成的各項共識和作出的指示貫徹到園區(qū)各項工作，打出全面推進園區(qū)快速起步的“組合拳”。

一是全面升級和強化中白工業(yè)園管委會和合資開發(fā)公司。商務部推動白方政府設立了既有行政權限、又有服務職能的園區(qū)管委會，建立白俄羅斯首個“一站式”服務中心；會同國資委，協(xié)調中國機械工業(yè)集團和曾成功創(chuàng)辦深圳蛇口工業(yè)區(qū)、具備豐富園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗的招商局集團入股合資開發(fā)公司，并將合資公司資本金從1300萬美元增資至1.5億美元，大大增強企業(yè)實力。

二是全面構建規(guī)范、務實、創(chuàng)新的政策體系。我商務部、白經(jīng)濟部邀請兩國專家組成聯(lián)合課題組，深入調研并提出完善中白工業(yè)園管理政策和體制機制的政策建議，白方在此基礎上制定頒布《關于完善中白工業(yè)園特殊法律制度的總統(tǒng)令》，以法律形式一攬子確立了優(yōu)化園區(qū)體制機制、強化稅收優(yōu)惠、放寬企業(yè)入園限制、簡化行政審批程序、設立綜合保稅區(qū)、簡化中方人員入境和企業(yè)用工手續(xù)等方面的100項體制突破和政策創(chuàng)新，成為我國同“一帶一路”沿線國家分享“中國智慧”，實現(xiàn)“中國經(jīng)驗”在東道國本土化、制度化的重要實踐。

中白工業(yè)園入口處

三是協(xié)調各部門研究拿出各種“硬招”“實招”支持園區(qū)發(fā)展。協(xié)調進出口銀行、開發(fā)銀行等金融機構，建立了政策性貸款、商業(yè)性貸款和產(chǎn)業(yè)基金相結合的全方位融資支持體系，有效緩解了園區(qū)起步資金瓶頸；實施“中白工業(yè)園發(fā)展千人培訓計劃”，為白方培養(yǎng)園區(qū)運營管理人才；協(xié)調開通北京與明斯克之間的直飛航班，落實了中國公民所有類型護照赴白免簽證制度安排；協(xié)調白方在園區(qū)內設立海關站，開展清關查驗、保稅物流業(yè)務等一系列支持政策陸續(xù)出臺和落地，整合成為助推園區(qū)快速起步發(fā)展的強勁動力。

四是強化國際化招商。商務部會同白方梳理出七大類47個白方急需、最具合作潛力的產(chǎn)業(yè)領域，從區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的角度加大國際化精準宣介力度，4年來累計在全球舉辦近400場推介會，特別是利用中國國際進口博覽會等重大平臺支持園區(qū)宣傳，并與白經(jīng)濟部牽頭成立中白地方經(jīng)貿合作工作組，協(xié)調兩國省州共同支持地方企業(yè)合作入園，園區(qū)招商引資逐步打開了局面。

按照習近平總書記提出的“兩年內取得實效”指示要求，商務部牽頭通過兩大機制，明確目標、倒排進度，分解任務、責任到人，按照2015年5月、2015年年底和2016年年底三大時間節(jié)點，制訂了包含200多項任務的工作臺賬，協(xié)調各方共同拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁齊抓落實，形成推動園區(qū)快速起步發(fā)展的強大合力。

“我們終于理解了中國為什么發(fā)展這么快”

2015年5月習近平主席訪白期間，同盧卡申科總統(tǒng)共同視察中白工業(yè)園，充分肯定了園區(qū)前期籌建工作顯著成效，要求將其打造成為“一帶一路”上的明珠和中白互利合作的典范，中白工業(yè)園正式從籌建階段邁入“邊建設、邊招商”的實質性開發(fā)階段。但當時的園區(qū)基礎設施建設仍以地下管網(wǎng)、配套設施為主，不僅沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營建筑設施，連道路、供水供電、信號基站都不具備，不少慕名前來的客商面對一片荒灘，打不了電話、上不了廁所，都失望地離開了，甚至有白方媒體形容園區(qū)是“一塊躺著的巨石”。

面對這種局面，鐘山同志同國資委負責同志多次協(xié)調，同負責園區(qū)開發(fā)的兩大央企立下軍令狀：中白工業(yè)園必須用一年左右時間具備必要基礎設施和看得見、摸得著的實際成果，彰顯兩國政府共建“一帶一路”的堅定決心，否則不僅招商引資打不開局面，后續(xù)發(fā)展都將陷入被動。

2015年8月，招商局集團把代表中國改革開放時代精神的標語——“時間就是金錢，效率就是生命”帶到了中白工業(yè)園，這幅巨大的標語牌矗立在園區(qū)入口。中工國際、中國鐵建、北京住總、中冶集團等一批工程建設“國家隊”奔赴一線，擔起了園區(qū)建設大梁，地下管網(wǎng)、主干道路、配套建設全面上馬；首個入園項目——招商局中白商貿物流園當年12月在嚴寒中正式動工。沒有電、沒有水、沒有住房，建設者們靠發(fā)電機發(fā)電、打井取水、搭建臨建房，中國工人寧可自己少用水、少取暖，也要保障施工用水用電；當?shù)亟ㄖ牧隙倘保R上安排中歐班列將大量建材從國內運往明斯克，白方海關破例在園區(qū)設立臨時清關點，加快清關放行。中國建設者們充分利用白俄羅斯緯度較高、夏季天長的特點，一天當作兩天用；白方員工原本沒有加班習慣，看到中方員工廢寢忘食、夜以繼日，也開始一個個加班加點、干勁沖天。到2016年年底，占地面積3.5平方公里的起步區(qū)完成“七通一平”和市政設施配套建設，11公里雙向六車道公路建成通車，110千伏輸變電站投入使用，寫字樓、標準廠房、污水處理廠完成施工，特別是招商局中白商貿物流園10萬平方米的商務中心、物流交易展示中心、倉儲中心僅用420天全部建成，成為白俄羅斯建筑工程界一大奇跡。

面對迅速崛起的中白工業(yè)園，白俄羅斯時任主管基建的副總理加里寧連聲贊嘆，專門組織白俄羅斯建筑行業(yè)的代表們到園區(qū)實地考察，讓他們感受“中國速度”“中國經(jīng)驗”；白方媒體一致交口稱贊：“我們終于理解了中國為什么發(fā)展這么快！”各國企業(yè)也從園區(qū)日新月異的變化中看到了實力和希望，考察團組絡繹不絕，2016年、2017兩年園區(qū)接待來訪團組330個，其中，中國以外團組103個，園區(qū)人氣和影響力大大提升。

通過4年多的努力，今天的中白工業(yè)園正式入園企業(yè)已達56家，來自中國、白俄羅斯、美國、德國、奧地利、瑞士、立陶宛、愛沙尼亞、以色列、羅馬尼亞等10個國家，涵蓋機械設備、電子通信、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、鐘表制造、商貿物流、金融服務等領域，協(xié)議投資總額達11億美元，其中15家企業(yè)投產(chǎn)運營，以濰柴年產(chǎn)3萬臺柴油發(fā)動機項目為代表的一批生產(chǎn)型項目已實現(xiàn)有訂單、有產(chǎn)值、有出口的良性開局，上下游產(chǎn)業(yè)帶動效應初步顯現(xiàn)。中白工業(yè)園進入了以提高質量、追求效益、可持續(xù)運營為目標的發(fā)展新階段。

一次會議上，白方一名當?shù)毓賳T忍不住問：“你們這么多員工拋家舍業(yè)奮戰(zhàn)在中白工業(yè)園，每天沒日沒夜地打拼，到底是什么給了你們這種動力？”中方一位同事提議：“咱們在場的中方同事們把自己心里的答案寫在手心，看看都是哪兒來的動力。”結果大家寫完一看，答案幾乎完全一致——“五星紅旗”。是的，只要走近中白工業(yè)園入口，高高飄揚的中白兩國國旗，就在昭示著使命和擔當。在五星紅旗下，中白工業(yè)園的建設者們一定會牢記使命，砥礪前行，在“一帶一路”上譜寫新篇章，為推動構建人類命運共同體作出貢獻！