王振杰 東莞市財(cái)政局厚街分局

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為滿足社會(huì)文化和生活的需要，政府會(huì)通過(guò)投入大量資金來(lái)加大對(duì)民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)。政府投資項(xiàng)目的資金均來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政收入，而且政府投資的項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量多、范圍面廣和投入資金量大，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中如果沒(méi)有合理有效的資金管理措施，很容易會(huì)出現(xiàn)超前建設(shè)、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、盲目追求高檔次裝修和反復(fù)拆建等浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象。因此，建立合理科學(xué)的預(yù)算審核制度是有必要的，預(yù)算審核制度可以對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程量、質(zhì)量檔次和投入資金量等方面進(jìn)行事前審核，給項(xiàng)目投入資金量設(shè)置上限，提高財(cái)政資金的利用效率和效益，使得政府的財(cái)政資金管理更加規(guī)范和高效。

現(xiàn)階段財(cái)審中心預(yù)算審核制度的流程一般是由建設(shè)單位將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙和標(biāo)底預(yù)算報(bào)送到本地區(qū)的財(cái)政投資審核中心，財(cái)審中心受理相關(guān)送審資料后即安排評(píng)審人員進(jìn)行標(biāo)底預(yù)算審核，或委派給具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核。審核的主要內(nèi)容有項(xiàng)目標(biāo)底預(yù)算是否在概算范圍內(nèi)、工程量清單是否規(guī)范、項(xiàng)目工程量計(jì)算準(zhǔn)確、定額子目套價(jià)是否合理、現(xiàn)場(chǎng)情況和設(shè)計(jì)內(nèi)容是否相符等，初審后即組織建設(shè)單位和預(yù)算編制單位就初審結(jié)果提意見(jiàn)，如無(wú)不同意見(jiàn)則可出具預(yù)算審核報(bào)告。預(yù)算審核制度的實(shí)施，可以有效地加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，提高財(cái)政資金的使用效益，但是隨著政府投資項(xiàng)目數(shù)量的增多，目前的預(yù)算審核制度在運(yùn)作中也暴露不少問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅涉及預(yù)算審核制度的本身，而且涉及預(yù)算制度實(shí)施的主客體，且影響著審核結(jié)果的客觀性和公正性。

2 結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)目前預(yù)算審核制度存在的主要問(wèn)題

2.1 預(yù)算審核的方法需要改進(jìn)

政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核的依據(jù)一般只建立在設(shè)計(jì)圖紙和標(biāo)底預(yù)算的基礎(chǔ)上，由于編制單位提交了計(jì)價(jià)文件、算量文件和工程量計(jì)算稿等完整工程造價(jià)資料，評(píng)審人員的審核一般是參考送審的標(biāo)底預(yù)算項(xiàng)目清單模板和工程量進(jìn)行重點(diǎn)審核或者局部審核，而非較全面的審核，致使一些不明顯的錯(cuò)誤往往未能被發(fā)現(xiàn)。此外，如果設(shè)計(jì)圖紙描述不明確導(dǎo)致編制人員理解偏差，而評(píng)審人員或編制人員又未到工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未對(duì)圖紙深入了解，極容易出現(xiàn)工程量清單錯(cuò)誤或者出現(xiàn)漏項(xiàng)漏量等和后期現(xiàn)場(chǎng)施工不符的問(wèn)題。

2.2 工程建設(shè)具有不確定因素

政府投資的項(xiàng)目大多數(shù)涉及建設(shè)周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家政策調(diào)整和市場(chǎng)調(diào)整等，工程材料的價(jià)格時(shí)常會(huì)出現(xiàn)明顯波動(dòng)，從而導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)價(jià)款偏差較大的情況。另外，在建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的施工新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品、技術(shù)更替因素也未能考慮到前期預(yù)算審核中，導(dǎo)致根據(jù)原技術(shù)條件測(cè)算的項(xiàng)目預(yù)算價(jià)也會(huì)和實(shí)際施工成本產(chǎn)生較大偏差。

2.3 評(píng)審人員的綜合能力需不斷提高

政府投資的項(xiàng)目涉及的范圍面廣和工程專業(yè)類別多，當(dāng)中更是不乏工程量計(jì)算復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，需要預(yù)算評(píng)審人員熟悉和掌握施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)，然而大多數(shù)預(yù)算評(píng)審人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工方面的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)部分復(fù)雜工程的施工工藝或施工流程并不熟悉，使得復(fù)核工程量和定額套價(jià)時(shí)容易犯錯(cuò)誤。同時(shí)，各種施工新技術(shù)或新定額的出現(xiàn)，和造價(jià)管理軟件的推陳出新，也需要評(píng)審人員不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐。

2.4 審核機(jī)構(gòu)角色定位不清或者審核不全面

財(cái)審中心可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式將預(yù)算標(biāo)底委派給具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核，但由于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是營(yíng)業(yè)性組織，可能承接著另一些政府投資項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)底的編制工作，可能會(huì)受到行業(yè)潛規(guī)則的影響，甚至受到利益誘惑等因素導(dǎo)致審核結(jié)果不夠客觀。同時(shí)，由于財(cái)審中心提交送審資料一般除設(shè)計(jì)圖紙外，還有預(yù)算標(biāo)底套價(jià)文件、算量文件和工程量計(jì)算稿等全套造價(jià)資料，部分評(píng)審人員可能會(huì)將審核重點(diǎn)只停留在表面如只進(jìn)行價(jià)差調(diào)整和套價(jià)子目調(diào)整，而未深入審查，偶爾會(huì)出現(xiàn)部分項(xiàng)目工程量錯(cuò)誤未能被發(fā)現(xiàn)或清單漏項(xiàng)等情況。

3 結(jié)合本人見(jiàn)解，提出以下對(duì)策

3.1 完善預(yù)算的審核方式

一方面，不能僅以設(shè)計(jì)圖紙和送審標(biāo)底為依據(jù)進(jìn)行審核，預(yù)算評(píng)審人員要仔細(xì)閱讀設(shè)計(jì)圖紙，組織建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位到工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確保設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況相符，如有疑問(wèn)即現(xiàn)場(chǎng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位或提交設(shè)計(jì)聯(lián)系函，避免對(duì)圖紙內(nèi)容理解產(chǎn)生誤差。另一方面，為確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，必須要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程量和定額子目選取的審核，尤其是重點(diǎn)復(fù)審隱蔽工程或者容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的部位；對(duì)于材料設(shè)備價(jià)格，如無(wú)當(dāng)?shù)貎r(jià)格信息供參考的，應(yīng)向附近多家廠商進(jìn)行詢價(jià)，以確保材料設(shè)備價(jià)的合理性；對(duì)于項(xiàng)目的綜合單價(jià)，則可以跟以往類似項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)查看是否在合理范圍內(nèi)。

3.2 建立預(yù)算審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制

財(cái)審中心的預(yù)算審核工作，是離不開建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位的配合和幫助。在項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)時(shí)期，建設(shè)單位應(yīng)把好第一道關(guān)，對(duì)設(shè)計(jì)和概算要嚴(yán)格掌控，要熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容，協(xié)調(diào)與監(jiān)督設(shè)計(jì)單位制作完整的設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算編制單位編制準(zhǔn)確的標(biāo)底預(yù)算。在預(yù)算評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審人員則應(yīng)積極與各單位溝通協(xié)調(diào)，組織各單位踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)，大膽提出設(shè)計(jì)疑問(wèn)和組織預(yù)算編制單位就審核結(jié)果對(duì)數(shù)等。

3.3 提高預(yù)算評(píng)審人員的綜合能力

預(yù)算評(píng)審人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平是保障審核質(zhì)量的關(guān)鍵，提高預(yù)算評(píng)審人員的綜合能力對(duì)審核質(zhì)量至關(guān)重要。第一，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)技能學(xué)習(xí)，充分掌握工程造價(jià)管理和施工管理等方面知識(shí)，包括相關(guān)法律法規(guī)、建筑規(guī)范和本地定額等，同時(shí)對(duì)建筑構(gòu)造、施工工藝、材料設(shè)備和施工規(guī)范等工程知識(shí)要全面和較深入的了解。第二，在審核中學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、獨(dú)立解決問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)培養(yǎng)協(xié)調(diào)、處理各類復(fù)雜問(wèn)題的能力。第三，要與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)施工新技術(shù)、新工藝、新定額和各種造價(jià)管理軟件，如BIM技術(shù)是建筑行業(yè)一種全新的理念和技術(shù)，評(píng)審人員也應(yīng)積極學(xué)習(xí)，以適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。第四，規(guī)范評(píng)審人員的職業(yè)素養(yǎng)，要保持客觀公正、實(shí)事求是的態(tài)度去審核，切勿以核減為目的進(jìn)行審核。

3.4 加強(qiáng)對(duì)外派審核機(jī)構(gòu)監(jiān)督

對(duì)于外派審核的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)隨機(jī)安排給不同的審核機(jī)構(gòu)審核，同時(shí)提交給審核機(jī)構(gòu)的送審資料僅限設(shè)計(jì)圖紙和套價(jià)文件，而不包括完整的計(jì)算稿，以讓審核機(jī)構(gòu)較全面的審核工程量。對(duì)于以完成審核的項(xiàng)目預(yù)算，可事后抽查部分項(xiàng)目委派給另一家機(jī)構(gòu)審核，對(duì)審核結(jié)果對(duì)比從而形成審核質(zhì)量考評(píng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在今后的工作中，評(píng)審人員必須要積極學(xué)習(xí)新理論新技術(shù)和不斷提高自身的綜合能力，同時(shí)要遵循審核原則，不斷探索和實(shí)踐新的審核模式，保持客觀公正的工作態(tài)度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審核的準(zhǔn)確性和可靠性。