徐好芹

(西安石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710065；中國石油天然氣第七建設(shè)有限公司 人力資源部，山東 青島 266061)

0 引 言

近年來，我國中西部城市高度重視人才引進(jìn)，紛紛出臺各項措施，改造營商環(huán)境，放寬戶籍政策等，以加大人才的引進(jìn)力度。西安市作為我國中西部地區(qū)重要的高等教育和科研基地，同時也是國家創(chuàng)新型試點城市和統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，近年來，隨著西部大開發(fā)計劃的不斷推進(jìn)和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的客觀需求，西安市也將高素質(zhì)的人才引進(jìn)作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。根據(jù)人才流動的特性，知識型人才作為高素質(zhì)、高度自主性、高度創(chuàng)造性和高度自我價值實現(xiàn)的群體，已成為現(xiàn)代化城市人才引進(jìn)的主要目標(biāo)。

如何對西安市知識型人才的流動性進(jìn)行評估，并發(fā)掘和甄選知識型人才流動性的決定要素是本文需要解決的主要任務(wù)。通過對西安市人才結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)分析以及同類城市主要影響要素的對比分析，得到西安市知識型人才吸引力評價的關(guān)鍵要素，并對如何提高西安市人才吸引力提出了具體措施。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1959年，管理學(xué)大師德魯克提出了知識型員工的概念。半個世紀(jì)以來，人們在研究中普遍認(rèn)為，知識型員工作為追求自主性、個體化、多樣化和創(chuàng)新精神的員工群體，因其具有較高的個人素質(zhì)、很強(qiáng)的自主性、高價值的創(chuàng)造性、勞動特性和自我價值實現(xiàn)的強(qiáng)烈愿望，體現(xiàn)出了工作選擇的高流動性。知識型員工更多地忠誠于對職業(yè)的承諾，而非對企業(yè)組織做出承諾，因此，對人才流動和人才吸引力的研究中，知識型人才的流動性成為一個重要方面。

國內(nèi)外關(guān)于人才吸引力概念的界定并不是很明確，大量文獻(xiàn)表明，人才吸引力的研究總是從人才流動性與吸引力兩個方面著手。國外學(xué)者M(jìn)arch,Simon[1]12-22創(chuàng)建的流動模型發(fā)現(xiàn)人才流動現(xiàn)象是通過人才對現(xiàn)有工作和跳槽其他公司崗位的優(yōu)劣對比而產(chǎn)生的，當(dāng)目前工作條件與自身期望相差較大時，跳槽的想法就會產(chǎn)生。Lee T W,Mitchell T R[2]S1-894從多路徑研究模型的角度出發(fā)，表明人才流動的產(chǎn)生還取決于其它因素。Poter M E[3]77-90認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚會產(chǎn)生輻射效應(yīng)，吸引人才的加入。人才吸引力是人力資源管理學(xué)科中非常重要的組成部分，在國外引進(jìn)先進(jìn)人才的政策中，美國、新加坡、日本是國際上極具代表性的國家，這三個國家對于人才引進(jìn)的一個共同點是都會給予海外人才優(yōu)厚的待遇，美國通過設(shè)立各種科研機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)中心，對留學(xué)生費用減免等措施來為美國的發(fā)展積極儲備高科技人才；新加坡通過加大科研投入、積極參與國際合作來吸引海外人才的入駐；日本則是通過對高科技人才給予足夠的權(quán)利與尊重，對他們委以重任，盡可能地來防止人才的流失[4]298-310。這些研究肯定了對知識型人才的另一重要特點認(rèn)同：激勵人才需要更多的來自工作的內(nèi)在報酬本身和自我價值實現(xiàn)的目標(biāo)。

國內(nèi)學(xué)者在人才的開發(fā)與管理方面的研究已日趨成熟。王銳蘭、顧建強(qiáng)[5]127-132認(rèn)為，科技與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會顯著增加知識型人才的數(shù)量而加劇人才流動性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與科技保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)時就會對人才產(chǎn)生集聚效應(yīng)。宋鴻、陳曉玲[6]26-27指出：城市的發(fā)展與人才吸引力是緊密聯(lián)系的，二者相互促進(jìn)，并通過對我國多個省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，發(fā)現(xiàn)人才吸引比較值的大小決定了吸引人才數(shù)量的多少。鮑佑林,邱寒清[7]114-116從人才理念與人才機(jī)制體制研究的角度出發(fā)，將知識型人才作為人才機(jī)制建設(shè)研究的切入點，強(qiáng)調(diào)從資源共享與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方面入手，建立健全人才服務(wù)機(jī)制體制。肖焰、謝雅鴻[8]37-43從多方面研究并總結(jié)了吸引人才的相關(guān)經(jīng)驗，同時也提出了一些措施建議，他們強(qiáng)調(diào)遏制人才流失的必要性，而加大科研投入、大力吸引外資、加強(qiáng)與海外高科技人才的聯(lián)系則是遏制人才流失并吸引海外人才所必需要采取的必要措施。祝影、符鋼戰(zhàn)等[9]55-57對我國當(dāng)前的人才吸引現(xiàn)狀及人才流失的原因進(jìn)行了深入研究，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、競爭能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等均是導(dǎo)致我國人才大量流失的原因。

通過對國內(nèi)外人才吸引力相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的文獻(xiàn)從多方面對知識型人才流動的影響因素進(jìn)行了詮釋，同時也指出我國人才大量流失的原因。但現(xiàn)有研究有待進(jìn)一步拓展，本文將西安市與其它4個城市人才吸引力要素進(jìn)行對比研究，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境、人才政策等方面分析了西安市在引進(jìn)人才過程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期為西安市的人才發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒依據(jù)。

2 西安市知識型人才資源結(jié)構(gòu)分析

2.1 西安市知識型人才現(xiàn)狀分析

(1)知識型人才的分布。西安市共有13個區(qū)縣，區(qū)域內(nèi)知識型人才的分布狀況差別很大，分布狀態(tài)極不均衡。根據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雁塔區(qū)占西安市人才的35.25%，碑林區(qū)占15.90%、閻良區(qū)占12.27%，長安區(qū)占11.95%。其他幾個區(qū)的人才比例相對較小，如新城區(qū)占6.63%，蓮湖區(qū)占6.38%，未央?yún)^(qū)占5.05%，灞橋區(qū)占2.96%。剩余的臨潼區(qū)、鄠邑區(qū)、高陵縣、藍(lán)田縣和周至縣合計知識型人才數(shù)量僅占全市知識型人才數(shù)量的3.57%。由此可以看出，西安市人才的分布狀況很不均衡，這對西安市整體的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是有很大影響的[10]25-26。

(2)知識型人才的發(fā)展?jié)摿?。西安市作為國家重要的科研、高等教育基地，具有豐富的人才教育資源和良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，其中，有63所高等院校，普通高校在校人數(shù)達(dá)73萬，科研機(jī)構(gòu)和普通高等學(xué)校在校研究生達(dá)9.47萬人，在我國15個副省級城市中，西安市的知識型人才教育資源優(yōu)勢較為明顯。

根據(jù)西安市科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2016年，西安市實施市級科技計劃項目116項。西安市R&D經(jīng)費支出為325.56億元，其中，全年專利申請量46 103件，發(fā)明專利申請量18 569件，專利授權(quán)量為38 279件，發(fā)明專利授權(quán)量為6 686件，全市萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)27.59件，PTC國際專利擁有量為138件，技術(shù)合同成交數(shù)為19 421件，技術(shù)市場成交額為732.81億元。與我國其它城市相比，西安市在科學(xué)研究方面還有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 西安市知識型人才流動特征

(1)西安市知識型人才引進(jìn)政策。為了使西安市在引進(jìn)人才的競爭中更具優(yōu)勢，西安市出臺了一系列推動人才發(fā)展的規(guī)定。如2015年出臺的《陜西省專利申請資助管理辦法》《科技成果鑒定規(guī)則》，2017年出臺《西安市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償管理辦法》《西安市推進(jìn)“5552”眾創(chuàng)載體建設(shè)實施方案》《西安市支持創(chuàng)業(yè)的十條措施》《西安市專利資助管理辦法》等。在上述眾多政策的支持下，西安市與其他同水平的城市相比，在吸引科技人才和發(fā)展科技成果方面具有一定的競爭力，更多的人才愿意來到西安市尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

(2)西安市知識型人才流動狀況。根據(jù)易觀大數(shù)據(jù)官網(wǎng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，西安市的人才流動率不足10%，而全國平均水平為13.4%，西安市目前的人才狀況基本處于一個平衡的狀態(tài)， 其原因主要是西安市深厚的文化底蘊及良好的發(fā)展環(huán)境，對人才的穩(wěn)定性具有積極的影響，從而使西安市不僅能夠留住人才，還能吸引其他地區(qū)的優(yōu)秀人才。

3 西安市與其他城市部分評價要素對比情況及分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技發(fā)展環(huán)境、文化教育建設(shè)、自然環(huán)境狀況等方面的發(fā)展水平，本文選取了武漢、鄭州、哈爾濱、濟(jì)南4個城市與西安市進(jìn)行對比。研究僅考慮可量化指標(biāo)，即人均GDP、房價、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)、普通高校在校人數(shù)、申請專利數(shù)量、Pm2.5、R&D內(nèi)部支出，對這些要素進(jìn)行了詳細(xì)的比較。[11]7-20西安市與其他城市部分評價要素對比情況見表1。

表1 西安市與其他城市部分評價要素對比情況

注：數(shù)據(jù)來自中華英才網(wǎng)。2016年西安地區(qū)人力資源分析報告[R]。

根據(jù)表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，西安市在人口數(shù)量與武漢和鄭州差距不大的情況下，人均GDP卻遠(yuǎn)低于武漢和鄭州，而房價與其相差并不大，說明西安市居民生活壓力較大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足；Pm2.5遠(yuǎn)高于其他4個城市，說明環(huán)境污染較為嚴(yán)重；R&D內(nèi)部支出是哈爾濱的三倍，且普通高校在校人數(shù)比哈爾濱高出30%，但申請專利的數(shù)量只比其多40%，由此可見，西安市研發(fā)能力略有欠缺。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、科研能力欠缺等都會對知識型人才的吸引產(chǎn)生負(fù)面影響。

4 西安市知識型人才吸引力評價要素分析

4.1 西安市知識型人才吸引力評價體系設(shè)計要素

4.1.1 人才流動吸引力

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在新時代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展離不開科技人才，某一區(qū)域科技人才水平的高低是決定這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時，科技人才的自我價值也主要從對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)中來體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)見表2。

表2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)

第二，自然環(huán)境狀況。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，環(huán)保問題受到更多關(guān)注，自然環(huán)境狀況在很大程度上影響著區(qū)域人才的流入與流出。下面通過土地環(huán)境建設(shè)、空氣污染控制、水源污染控制、氣候變化4個方面來衡量自然環(huán)境狀況。自然環(huán)境狀況評價指標(biāo)見表3。

表3 自然環(huán)境狀況評價指標(biāo)

第三，生活環(huán)境狀況。我國實行改革開放政策以來，人們的生活水平在不斷提高，因此，人才未來的生活環(huán)境也成為影響人才流動的一個重要因素，人們生活的方方面面，比如衣食住行游購?qiáng)实榷紵o時無刻地影響著人才的流動。當(dāng)然，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展理念無不遵循以人為本原則，只有讓人才的各方面都得到保障，才能從根本上留住人才。生活環(huán)境評價指標(biāo)見表4。

表4 生活環(huán)境評價指標(biāo)

第四，人口環(huán)境。伴隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口環(huán)境也在不斷地隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變化。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，城市人口分布受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素的影響，越來越多的人才選擇城市作為流入地和工作地。所謂城市人口結(jié)構(gòu)是一定時期內(nèi)城市人口按性別、年齡、家庭、職業(yè)等因素的構(gòu)成狀況，反映著城市社會的穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。人口環(huán)境評價指標(biāo)見表5。

第五，社會保障和法制環(huán)境。社會保障制度有助于城市社會穩(wěn)定和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，社會有必要通過城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、人均社會經(jīng)濟(jì)福利、社會優(yōu)撫等多方面的社會保障，確保每個社會成員有一個合理的基本生活條件，因此，社會保障和法治環(huán)境建設(shè)是穩(wěn)定人才的重要因素。社會保障和法制環(huán)境評價指標(biāo)見表6。

表5 人口環(huán)境評價指標(biāo)

表6 社會保障和法制環(huán)境評價指標(biāo)

4.1.2 知識型人才發(fā)展吸引條件

第一，科技發(fā)展環(huán)境。一個地區(qū)科研支出的力度反映著該地區(qū)對科技發(fā)展的重視程度，科研經(jīng)費支持是科技人才順利進(jìn)行科研工作的保障。本文從科研支出、科研支出比重、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊伍、技術(shù)引進(jìn)、專利申請來反映科技發(fā)展環(huán)境對人才的吸引情況?？萍及l(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)見表7。

表7 科技發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)

第二，政策激勵機(jī)制。人才資源是第一資源，完善的科技人才政策機(jī)制是吸引和留住人才的重要組因素，本文主要從以下4個方面來反映科技人才政策機(jī)制：人才激勵政策、人才引進(jìn)政策、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才評價機(jī)制。人才政策機(jī)制評價指標(biāo)見表8。

表8 人才政策機(jī)制評價指標(biāo)

第三，人才服務(wù)機(jī)制。人才是社會進(jìn)步的關(guān)鍵，黨的十九大報告將人才工作擺在黨和國家工作的重要位置。要通過更加積極、更加開放、更加有效的人才服務(wù)政策，實現(xiàn)聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)省需要在樹立新理念、形成新機(jī)制上下功夫，制定出臺相關(guān)的人才服務(wù)政策，以新理念新機(jī)制廣泛吸納天下科研英才，優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制，讓各領(lǐng)域、各層次人才都能實現(xiàn)自我價值。人才服務(wù)機(jī)制評價指標(biāo)見表9。

表9 人才服務(wù)機(jī)制評價指標(biāo)

第四，人才價值實現(xiàn)。人才價值的實現(xiàn)是社會價值和自我價值的統(tǒng)一，科研人才只有滿足了社會和其研究領(lǐng)域的需求，才能得到認(rèn)可，人才的社會價值才能得以實現(xiàn)。因此，從新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量、新產(chǎn)品貢獻(xiàn)度、技術(shù)市場成交額比重、知識產(chǎn)權(quán)成果、國外檢索工具收錄論文情況這五大指標(biāo)來分析人才價值實現(xiàn)對人才吸引的影響。人才價值實現(xiàn)評價指標(biāo)見表10。

表10 人才價值實現(xiàn)評價指標(biāo)

第五，人文環(huán)境。以人為本，構(gòu)建和諧社會的觀念已經(jīng)深入人心。在這個過程中，人文環(huán)境建設(shè)當(dāng)然是不可或缺的重要組成部分。人文環(huán)境是社會本體中隱藏的無形環(huán)境，良好的人文環(huán)境能更好地吸引人才，而較差的人文環(huán)境則會無形中阻礙一個地區(qū)對人才的吸引。人文環(huán)境評價指標(biāo)見表11。

表11 人文環(huán)境評價指標(biāo)

第六，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度致力于保護(hù)權(quán)利人在科技研究領(lǐng)域的知識成果，只有對權(quán)利人的智力成果及其合法權(quán)益給予及時全面的保護(hù)，才能調(diào)動人才的創(chuàng)造主動性，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置[12]208-210。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制評價指標(biāo)見表12。

表12 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制評價指標(biāo)

4.2 西安市人才吸引力評價指標(biāo)體系

下面參照《河南省各地市人才吸引力評價研究》[13]13-23，選取三個等級的指標(biāo)進(jìn)行分析，通過指標(biāo)間的聯(lián)系與整合，將整個指標(biāo)體系分設(shè)一級指標(biāo) 2 個，二級指標(biāo) 10 個，三級指標(biāo)28個。西安市科技人才吸引力評價指標(biāo)體系見表13。

4.3 西安市知識型人才評價指標(biāo)結(jié)果及分析

下面對西安市2016年度、2017年度、2018年度的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計，其數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計年鑒、陜西省及西安市的統(tǒng)計年鑒、西安市統(tǒng)計局官網(wǎng)等，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)與相關(guān)評價指標(biāo)相結(jié)合形成西安市知識型人才吸引力評價表[14]49-58，西安市歷年知識型人才吸引力評價見表14。

由表14可知，指標(biāo)測評結(jié)果，西安市2016年、2017年、2018年的知識型人才吸引力評價綜合得分合計數(shù)分別為9.905 8、11.799 0、14.719 1，同時，2017年較2016年提高了19.11%， 2018年較2017年提高了24.75%，由此可見，西安市知識型人才吸引力總體處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)。

表13 西安市科技人才吸引力評價指標(biāo)體系

表14 西安市歷年知識型人才吸引力評價

續(xù)表14：

評價指標(biāo)各年份統(tǒng)計數(shù)據(jù)各年份綜合得分2016年2017年2018年2016年2017年2018年居住條件/m26 5148 88012 4280.215 60.123 50.159 8消費結(jié)構(gòu)/%29.3028.4027.100.278 80.256 80.178 8人口規(guī)模/萬883.21905.681 000.370.698 90.789 61.685 6人口質(zhì)量/%8.3812.70.156 80.253 10.368 9社會保險/%6972.576.80.525 60.639 80.789 4社會穩(wěn)定程度/%43.558.660.90.356 90.487 30.577 4科研支出/億3.484.215.560.581 40.632 20.994 1研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)/所1 5061 8392 1390.205 60.349 60.451 9技術(shù)創(chuàng)新/個2084221 1560.169 80.185 40.269 7引進(jìn)政策/條813160.159 80.252 40.269 7培養(yǎng)機(jī)制/項1162431780.045 60.047 90.102 3高校建設(shè)/所6363630.251 10.234 10.215 6技術(shù)型企業(yè)/家2935430.056 90.105 60.124 9知識產(chǎn)權(quán)成果/個38 27925 04231 5390.356 80.311 40.239 6技術(shù)市場成交額/億711.78091 028.330.124 90.248 70.352 5社會包容度/%6571.379.10.64580.657 90.700 1文化氛圍/項次2602603000.034 50.025 80.049 7知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度/項次3064595050.091 60.102 50.087 4知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)行力度/天90～12050～8030～450.102 10.113 60.147 9合計9.905 811.799 014.719 1

從人才流動吸引力的角度來看，雖然西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近幾年一直處于增速狀態(tài)，但是，伴隨而來的房價飆升、空氣污染加重、醫(yī)療與交通等公共資源供不應(yīng)求、社會保障體系不健全及政策缺乏完備性等問題都會對西安市人才引進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響；從人才發(fā)展的角度來看，西安市對知識型人才的引進(jìn)具有較大的優(yōu)勢，但也應(yīng)該注重對人才培養(yǎng)機(jī)制和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資力度，挖掘發(fā)展人才的潛力，選擇正確的提升方向，以期在知識型人才引進(jìn)方面取得事半功倍的效果。

5 增強(qiáng)西安市知識型人才吸引力的政策建議

通過對西安市人才吸引力評價體系的分析可以看出，西安市在人才吸引和發(fā)展方面具備一定的優(yōu)勢，但是仍然有較大的發(fā)展空間，需要通過有效措施來改善西安市現(xiàn)有的人才吸引力。

(1)加快產(chǎn)業(yè)集聚。第一，人才的聚集可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚來推動。西安市具有良好的人才資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)整合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的資源，通過產(chǎn)業(yè)集聚的方式來推動人才的集聚，發(fā)揮集約效應(yīng)。吸引人才的一個有效方法是通過發(fā)展一些成熟的產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成具有一定區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。第二，通過“外部引進(jìn)”和“內(nèi)部調(diào)配”兩種機(jī)制共同運作，提升西安市科技人才的吸引力。“內(nèi)部調(diào)配”機(jī)制是激發(fā)區(qū)域內(nèi)科技人才的潛能和科技研究的創(chuàng)造力，在良好的科研條件下，培養(yǎng)出更優(yōu)秀的科研人才。同時，完善科技人才引進(jìn)機(jī)制、為科研人員提供良好的科研條件。吸引其它地區(qū)人才來西安市發(fā)展，建立更多的跨省和跨國公司、增強(qiáng)科技人才的競爭力。

(2)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。舒適、健康的生活環(huán)境是人們普遍所向往的，生活環(huán)境的優(yōu)劣在各個方面影響著人們的生活，所以，一個城市良好的生態(tài)環(huán)境就顯的尤為重要。西安市在環(huán)保方面應(yīng)該增強(qiáng)大眾的環(huán)保意識，為人才提供良好的自然環(huán)境，控制環(huán)境噪聲，減少污染物排放量、打造適合人類居住的生態(tài)城市，為人才提供健康良好的生活環(huán)境。

(3)優(yōu)化人才成長環(huán)境。優(yōu)化人才成長環(huán)境最重要的是從體制上改革創(chuàng)新，人才的成長都有一定的規(guī)律,不同類型的人才成長規(guī)律不一。應(yīng)根據(jù)不同類型的人才制定相應(yīng)的培養(yǎng)計劃和相關(guān)政策，完善不同類型人才的流動機(jī)制和分配激勵政策。

(4)完善人才市場環(huán)境。明確市場主體需要什么樣的人才，給予人才和用人單位互相選擇的權(quán)利，使用人單位可以通過市場自由選擇人才，也使人才可以自主選擇合適的工作單位，使人才對用人單位具有選擇權(quán)和流動權(quán)，明確人才市場供給方的主體地位。加強(qiáng)人才市場的信息化建設(shè)，密切用人單位和相關(guān)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，完善人才與市場之間的信息系統(tǒng)，構(gòu)建具有國際競爭力的人才服務(wù)集團(tuán)。

(5)加大科技投入的力度。加大科研經(jīng)費投入力度，完善研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，使資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步加大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高等學(xué)校的R&D經(jīng)費投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)R&D經(jīng)費投入的拉動作用、行業(yè)集聚效應(yīng)等，以夯實西安市創(chuàng)新型城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

(6)完善人才發(fā)展體制。人才資源是第一資源，西安市必須最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)，完善相關(guān)的的法律法規(guī)和政策文件，創(chuàng)新人才教育的培養(yǎng)模式，改善科研經(jīng)費管理辦法，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際發(fā)展現(xiàn)狀，通過完善人才發(fā)展體制助力西安市吸引人才。

6 結(jié) 語

知識型人才是一個地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的核心力量，人才資源更是第一資源，把握一個地區(qū)的人才所有權(quán)，就把握了這個地區(qū)科技發(fā)展的競爭優(yōu)勢。增強(qiáng)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力，改善生活環(huán)境，完善人才保護(hù)機(jī)制和鼓勵政策，做好吸引人才的基礎(chǔ)工作，從而更好地留住人才。通過對西安市人才的現(xiàn)狀分析及其他城市的對比，建立了人才吸引力評價體系，并通過對人才吸引力評價體系的分析提出改進(jìn)措施，以期能夠?qū)ξ靼彩腥瞬诺陌l(fā)展有所裨益。