韓寶江

一、芬蘭教育的主要特征

芬蘭教育的一個(gè)顯著特點(diǎn)是層級(jí)管理體系。教育和文化部負(fù)責(zé)教育政策、立法框架、國家教育資助;國家教育委員會(huì)負(fù)責(zé)國家核心課程和資格要求，為學(xué)習(xí)者服務(wù)，為教育需求預(yù)測，為學(xué)校和教師提供專業(yè)支持服務(wù)，支持以證據(jù)為基礎(chǔ)的決策，支持改革發(fā)展與國際化交流。中央發(fā)揮引導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)教育優(yōu)先事項(xiàng)、最小時(shí)間分配、國家核心課程、國家補(bǔ)貼規(guī)模;地方?jīng)Q定具體事務(wù)，如教育優(yōu)先事項(xiàng)、本地課程、補(bǔ)助金的分配、班級(jí)規(guī)模、招募、教師評(píng)估、質(zhì)量保證等。

芬蘭教育有多方參與，在合作中不斷發(fā)展。參與者包括國家當(dāng)局、地方當(dāng)局、教師聯(lián)合會(huì)、社會(huì)伙伴（如工會(huì)和雇主組織）、家長、中小學(xué)生、研究機(jī)構(gòu)、各類利益相關(guān)者等，所有教育改革都是在合作中發(fā)展起來的。芬蘭鼓勵(lì)家長和學(xué)生參與基礎(chǔ)教育課程改革，針對(duì)所有文件包括草稿都可以在線發(fā)表評(píng)論意見，所有評(píng)論都會(huì)得到有關(guān)部門的關(guān)注。

學(xué)校課程采取多學(xué)科學(xué)習(xí)模塊的方式。核心課程作為新元素，每年最少實(shí)施一個(gè)綜合多學(xué)科學(xué)習(xí)模塊（不設(shè)上限）;學(xué)習(xí)模塊將整合各學(xué)科的技能和知識(shí)，教師們一起工作，學(xué)生們參與規(guī)劃。學(xué)習(xí)模塊旨在提高學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力和樂趣，鼓勵(lì)探究與現(xiàn)象學(xué)習(xí)，引領(lǐng)學(xué)生關(guān)注真實(shí)世界，重視探究、真實(shí)性和整體視角，嘗試?yán)斫夂徒忉尙F(xiàn)象;學(xué)習(xí)不受課堂時(shí)間或教學(xué)大綱的限制。

教育質(zhì)量依靠信息和資金的引導(dǎo)與支持。教育提供者負(fù)責(zé)實(shí)際教學(xué)安排并保證教學(xué)的有效性，以立法和國家核心課程中規(guī)定的目標(biāo)為指導(dǎo)。教育質(zhì)量測評(píng)系統(tǒng)依賴于教師和其他相關(guān)人員的熟練程度，同時(shí)教育提供者也要進(jìn)行自我評(píng)價(jià)并參與外部評(píng)價(jià)。

與很多其他國家相比，芬蘭教育還有許多其他突出的特點(diǎn)。包括作為主導(dǎo)價(jià)值的平等，受教育機(jī)會(huì)平等，免費(fèi)教育（教育系統(tǒng)幾乎全部由政府資助），很少有私立學(xué)校，以國家核心課程作為所有學(xué)校的共同基礎(chǔ)，每個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)校都有對(duì)學(xué)習(xí)和出勤服務(wù)的支持，有指導(dǎo)文化，有支持性管理和地方?jīng)Q策，以全國抽樣評(píng)估代替對(duì)學(xué)校的檢查（這種檢查在20世紀(jì)90年代被廢除），編寫教科書和其他學(xué)習(xí)材料無需經(jīng)政府批準(zhǔn)，教師素質(zhì)很高并受人尊敬，無國家級(jí)規(guī)模的測試，但有基于樣本的國家學(xué)習(xí)成果評(píng)估測試（如普通高中教育結(jié)束時(shí)的考試）。

二、理性看待芬蘭的PISA成績

由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）舉辦的PISA國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目已經(jīng)成為衡量各國政府教育質(zhì)量與實(shí)力的“晴雨表”。在PISA2000評(píng)估中，芬蘭學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三項(xiàng)素養(yǎng)的測評(píng)成績依次是546、536和538分，遠(yuǎn)超OECD的平均水平（500分），分別排名第一、第四和第三，這一突出表現(xiàn)受到全世界的矚目。特別是芬蘭學(xué)校之間的差異很小，并有相當(dāng)高比例的學(xué)生都能達(dá)到較高的學(xué)業(yè)水平。

芬蘭教育以“較少的在校時(shí)間、很少的家庭作業(yè)以及幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)化考試”著稱，基于現(xiàn)象的學(xué)習(xí)與跨學(xué)科教學(xué)在芬蘭學(xué)校中方興未艾，這種多學(xué)科融合、系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生橫貫?zāi)芰Φ膶W(xué)習(xí)方式受到學(xué)生喜愛。芬蘭高質(zhì)量的教育引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，到芬蘭“取經(jīng)”的各國考察隊(duì)伍絡(luò)繹不絕。

在近兩屆的PISA測評(píng)中，亞洲國家表現(xiàn)強(qiáng)勢，芬蘭的排名有所下降。尤其是在閱讀方面，芬蘭男生的整體表現(xiàn)比女生差很多，令芬蘭的教育專家們非常擔(dān)憂。但是暢銷書《芬蘭教育現(xiàn)場——33個(gè)簡單策略營造愉悅的課堂》的作者蒂莫西·D·沃爾克卻認(rèn)為，芬蘭教育工作者似乎并不擔(dān)心PISA分?jǐn)?shù)的下降。除了三年一次公布PISA結(jié)果期間，其他時(shí)間里很少有人討論這件事。芬蘭學(xué)生的成功表現(xiàn)似乎歸因于一系列相互關(guān)聯(lián)的因素，這些因素與綜合教育學(xué)、學(xué)生自身的興趣和休閑活動(dòng)、教育體系的結(jié)構(gòu)、教師教育、學(xué)校實(shí)踐以及芬蘭文化有關(guān)。芬蘭人不會(huì)輕易被別人“帶節(jié)奏”，他們有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)和定力。

在PISA2009的65個(gè)國家和地區(qū)中，第一次參加測評(píng)的中國上海學(xué)生在閱讀、科學(xué)和數(shù)學(xué)三項(xiàng)均居榜首，并在PISA2012中蟬聯(lián)三大榜單冠軍。但在PISA2015中，由4省份組成的中國部分地區(qū)聯(lián)合體（B-S-J-G，China）總分退居第十，而芬蘭總分排名第五。PISA2015報(bào)告中有一個(gè)特別指標(biāo)叫作“教育公平指數(shù)”（Social equity），還有對(duì)學(xué)生合作解決問題的能力、學(xué)生對(duì)學(xué)校的歸屬感兩項(xiàng)特殊的測試，結(jié)果顯示芬蘭學(xué)生的表現(xiàn)依然不俗。以PISA2015為例，經(jīng)合組織成員國學(xué)校間績效差異占總績效的比例平均為30%，而芬蘭只有8%，從投入與產(chǎn)出比的角度看，芬蘭仍然領(lǐng)先。

芬蘭PISA成績相對(duì)突出背后的可能原因較為多元，如基于公平原則的芬蘭綜合學(xué)校制度，支持以學(xué)生為中心的教學(xué)、輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)教學(xué)，高質(zhì)量的大學(xué)教師教育與教師專業(yè)的高吸引力，課程柔性與教學(xué)自由，PISA考試與芬蘭國家核心課程的良好匹配，國家掃盲、數(shù)學(xué)和科學(xué)發(fā)展計(jì)劃，運(yùn)行良好的免費(fèi)圖書館網(wǎng)絡(luò)，等等。值得一提的是，芬蘭人均閱讀量居世界首位，也是圖書館利用率最高的國家，芬蘭教育的成功與社會(huì)和家庭的閱讀氛圍有很大關(guān)系。

三、關(guān)于教育公平與均衡發(fā)展

自1968年以來，芬蘭教育政策的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是所有公民享有平等機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量教育，不分年齡、住所、經(jīng)濟(jì)狀況、性別或母語。芬蘭憲法規(guī)定，人人有權(quán)免費(fèi)接受基礎(chǔ)教育;當(dāng)局保證人人有平等機(jī)會(huì)根據(jù)自身能力和特殊需要接受相應(yīng)的教育服務(wù)，并不因經(jīng)濟(jì)困難而阻礙自我發(fā)展。芬蘭政府重視境內(nèi)各區(qū)域所有學(xué)生的受教育權(quán)平等，包括移民子女。

芬蘭教育有其自身的特殊性，如學(xué)年教學(xué)時(shí)間短、專注于學(xué)習(xí)而非測試、沒有排名、注重學(xué)習(xí)資源支持、非選拔性等。政府提供了堪稱“大包圓”的教育福利政策作為教育保障，使家庭沒有后顧之憂。其中包括為功課落后的學(xué)生提供有針對(duì)性的一對(duì)一輔導(dǎo)，使有智力障礙的特殊學(xué)生也能在公立學(xué)校里與同齡人一起上學(xué)，并有專職特殊教育教師全程陪伴，費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。整個(gè)社會(huì)沒有“輸在起跑線上”的焦慮，更少有學(xué)業(yè)競相“搶跑”的現(xiàn)象。政府對(duì)學(xué)校整體考核的目的不是為了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、樹立模范典型，而是為了及時(shí)對(duì)薄弱學(xué)校采取有效的補(bǔ)救措施，以防止學(xué)生掉隊(duì)。考核評(píng)估的結(jié)果只有地方市政當(dāng)局的教育局長一人掌握，不會(huì)對(duì)外公開相關(guān)信息，否則將被視為違法。

但即便如此，也難以完全避免不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生個(gè)體之間差距的客觀存在。芬蘭各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡。根據(jù)芬蘭法律，各企業(yè)的納稅金由其所屬地的地方政府支配。在企業(yè)數(shù)量多且經(jīng)營效益較好的區(qū)域，當(dāng)?shù)刂行W(xué)校得到來自地方政府的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)明顯更多。芬蘭的中小學(xué)校還會(huì)經(jīng)常收到各種社會(huì)資金的捐助，其中杰出商界校友反哺母校的經(jīng)費(fèi)額度相當(dāng)可觀。國家教育均衡政策之外的這些“地方性福利”是導(dǎo)致不同地區(qū)、不同學(xué)校之間差距加大的一個(gè)重要因素。

四、芬蘭高中教育改革

在芬蘭，完成9年基礎(chǔ)教育的學(xué)生中有略超過一半的人將繼續(xù)接受普通高中教育;完成高中學(xué)業(yè)的學(xué)生可以通過參加國家考試，選擇進(jìn)入綜合性學(xué)術(shù)型大學(xué)或應(yīng)用科學(xué)大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。任何持有基礎(chǔ)教育證書或完成相應(yīng)教學(xué)大綱學(xué)習(xí)任務(wù)的人都可以申請(qǐng)普通高中教育，學(xué)生可以在一所白天上課的普通高中、成人高中、民辦高中或通過遠(yuǎn)程教育來完成學(xué)業(yè)。

普通高中以不指定年級(jí)的課程為基礎(chǔ)，包括必修、進(jìn)階和應(yīng)用三個(gè)級(jí)別，學(xué)生根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況選課并安排學(xué)習(xí)進(jìn)度。普通高中教學(xué)大綱包括三年的學(xué)習(xí)內(nèi)容，至少有75門課程（平均每門38小時(shí)），成人普通高中至少有44門課程（平均每門28小時(shí)）。普通高中教育是免費(fèi)的，但是某些科目和入學(xué)考試可能會(huì)收取費(fèi)用;教科書和教材不免費(fèi)，但全日制普通高中生可獲得相應(yīng)資助。

提供普通高中教育或開辦高中學(xué)校須經(jīng)教育和文化部批準(zhǔn)，辦學(xué)許可證可以授予地方當(dāng)局、聯(lián)合市政當(dāng)局、注冊(cè)協(xié)會(huì)或基金會(huì)。國家和地方當(dāng)局參與支付運(yùn)營成本，以一定的計(jì)算方式將資金分配到每個(gè)學(xué)生。普通高中生還可以專攻某些領(lǐng)域，如音樂、科學(xué)、工藝美術(shù)、體育、外語等。

芬蘭政府發(fā)布了《普通高中教育改革方案（2017-2021）》，并于2019年生效實(shí)施。改革的目標(biāo)在于：加強(qiáng)普通高中作為傳授一般知識(shí)和能力并提供繼續(xù)學(xué)習(xí)資格的教育形式的吸引力;提高教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果;加強(qiáng)從零散的研究和零散的信息到更豐富的能力、技能和對(duì)更大實(shí)體的管理的結(jié)合;提高學(xué)生福利;促進(jìn)和加快高等教育轉(zhuǎn)型。

普通高中教育改革還將在以下多個(gè)方面產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變。一是用學(xué)分代替課程，如完成普通高中教育要獲得150學(xué)分（一門當(dāng)前課程=2個(gè)學(xué)分），完成成人高中教育要獲得90學(xué)分。二是加強(qiáng)跨學(xué)科研究，學(xué)校將比以往更自由、更廣泛地提供跨學(xué)科學(xué)習(xí)模塊。三是加強(qiáng)與高等教育機(jī)構(gòu)的合作，普通高中與高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合安排相關(guān)學(xué)習(xí)或活動(dòng)。四是更加注重國際化，使每個(gè)學(xué)生在學(xué)習(xí)期間都有機(jī)會(huì)獲得國際經(jīng)驗(yàn)。五是入學(xué)考試可以根據(jù)學(xué)生的意愿多次重考。六是加強(qiáng)個(gè)別化的教育與支持，如普通高中學(xué)生有權(quán)根據(jù)個(gè)人需要接受特殊教育和其他支持;在教師或輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，所有學(xué)生都能有個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃;除了小組學(xué)習(xí)指導(dǎo)外，如果學(xué)生愿意，可以接受更多關(guān)于普通高中教育和進(jìn)修的定期個(gè)人學(xué)習(xí)指導(dǎo)。七是在其他地方獲得的能力將得到承認(rèn)，改進(jìn)確定和承認(rèn)學(xué)生在普通高中學(xué)習(xí)之前或在其他地方所獲能力的做法。八是輔導(dǎo)往屆學(xué)生。普通高中將為往屆學(xué)生提供指導(dǎo)，還將為那些已停止學(xué)業(yè)的人和沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)的畢業(yè)生提供指導(dǎo)。九是對(duì)欺凌行為零容忍，進(jìn)一步具體說明教育提供者干預(yù)欺凌行為的義務(wù)。新法案明確規(guī)定，學(xué)生必須受到保護(hù)，免受一切欺凌、暴力、騷擾和種族歧視的侵害。

（責(zé)任編輯 ? 郭向和）