錢克明

中國發(fā)展高層論壇已經(jīng)走過了20個(gè)年頭，本屆發(fā)展論壇將“堅(jiān)持?jǐn)U大開放 促進(jìn)合作共贏”作為論壇的主題。我發(fā)現(xiàn)，其實(shí)每一屆發(fā)展論壇都離不開“開放”這個(gè)關(guān)鍵詞;盡管每個(gè)階段討論“開放”的背景、語境和側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但“開放”可以說是我們這個(gè)發(fā)展論壇經(jīng)久不衰的話題;這反映了一個(gè)社會(huì)共識(shí)——中國的發(fā)展與開放存在內(nèi)在的、密不可分的關(guān)聯(lián)性。

2018年是中國改革開放40周年，2019年是中華人民共和國成立70周年，中國發(fā)展的水平、開放的內(nèi)涵及面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，可以說中國的開放發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)。在這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展？值得我們認(rèn)真思考和探索。

在2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理也指出要“繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放”。所以，我就圍繞“制度型開放”談三方面內(nèi)容：一是制度型開放的內(nèi)涵，它與過去的開放相比，有哪些不一樣？二是現(xiàn)階段為什么要強(qiáng)調(diào)制度性開放？第三是如何推進(jìn)制度性開放？

制度型開放的內(nèi)涵

如果我們結(jié)合中國改革開放40年歷程，大致可以從四個(gè)“更加”來把握。一是制度型開放是更加深入的開放。過去，我們更多關(guān)注的是促進(jìn)商品、要素的流動(dòng)型開放，推動(dòng)開放的主要措施就是降低邊境上的準(zhǔn)入壁壘，當(dāng)然也會(huì)有相應(yīng)的國內(nèi)政策和制度的調(diào)整;今后的開放要向邊境后延伸，更加注重完善國內(nèi)規(guī)則、制度、法律體系，強(qiáng)化開放與改革良性互動(dòng)，讓開放在消除邊境后壁壘、完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化上發(fā)揮更大作用。

二是制度型開放是更加全面的開放。過去，我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域、一些區(qū)域開放步伐更快一些，但也存在開放和發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題。未來我們將更加注重?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放、西部的開放，推動(dòng)形成一二三產(chǎn)協(xié)同、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。

三是制度型開放是更加系統(tǒng)的開放。過去我們的開放是“摸著石頭過河”，現(xiàn)在要更加注重頂層設(shè)計(jì)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從新時(shí)代開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標(biāo)、開放布局、開放動(dòng)力等各個(gè)方面，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。

四是制度型開放是更加公平的開放。過去，我們的開放在一些方面實(shí)行“政策洼地”，積聚資源和要素，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，但也帶來了尋租行為、競爭扭曲等弊端?，F(xiàn)在，要更加注重競爭中性和規(guī)則公平，對(duì)國有、民營和外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁、平等對(duì)待。

總之，制度型開放是更加深入、更加全面、更加系統(tǒng)、更加公平的開放，當(dāng)然也是更加透明的開放。

現(xiàn)階段為什么強(qiáng)調(diào)制度型開放

首先，這是順應(yīng)中國自身高質(zhì)量發(fā)展的需要。

過去我們主要依靠豐裕的勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)參與全球分工，依靠大量廉價(jià)要素投入支撐經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展?，F(xiàn)在，中國的要素稟賦條件發(fā)生了很大變化，必須加快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，“向改革要紅利，向制度要激勵(lì)”，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展的制度環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新發(fā)展趨勢(shì)的需要。

有很多國際知名智庫的研究發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)下半葉至本世紀(jì)頭十年，各國通過降低關(guān)稅等“邊境上”的壁壘，推動(dòng)了國際貿(mào)易和投資的快速增長，加上通訊科技的發(fā)展和迅速成本的降低，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)的“黃金時(shí)代”。但現(xiàn)在推動(dòng)削減“邊境壁壘”的邊際收益已經(jīng)很小。因此當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的一些前沿領(lǐng)域，正由“邊境措施”轉(zhuǎn)向“邊境后措施”。在這樣的背景下，我們提出制度型開放，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)新要求，通過對(duì)標(biāo)最新的國際規(guī)則營造更加具有國際競爭力的制度環(huán)境。

再次，這是參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革大勢(shì)的需要。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域面臨重重困難。一些重要的多邊機(jī)制，比如WTO的改革也步履維艱。在這樣的背景下，我們提出制度型開放，是以更加建設(shè)性的姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)包括世貿(mào)組織在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)治理體系不斷完善，為消除發(fā)展赤字、治理赤字，促進(jìn)全球共同繁榮提出中國方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化更加包容、更加普惠、更加均衡地發(fā)展。

如何在實(shí)踐中更加注重規(guī)則等制度型開放

近年來，中國著眼新一輪高水平對(duì)外開放，推出一系列重大舉措。作為商務(wù)部門，下一步將按照中央的決策部署，著力做好以下幾方面工作：

一是打造制度型開放新高地。十八大以來，按照中央的部署，先后設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等，以制度創(chuàng)新為核心，努力打造高水平開放新平臺(tái)。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。我們賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用。這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管體系，努力建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。迄今我們已在全國復(fù)制推廣153項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是國際最高水平的開放形態(tài)。我們將分步驟、分階段建設(shè)，加快研究提出海南自由貿(mào)易港政策和制度體系。海南建設(shè)自由貿(mào)易港的方向是，突出中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，并學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方法。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。在“一國兩制”框架下，三個(gè)關(guān)稅區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是我國推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試。我們將發(fā)揮香港、澳門的開放平臺(tái)與示范作用，支持珠三角九市加快建立與國際標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)大灣區(qū)共同開放發(fā)展。

二是全面實(shí)行負(fù)面清單管理制度。近期，《外商投資法》已經(jīng)十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過。這部法律確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，明確了外商投資負(fù)面清單管理模式。

外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是國際通行的對(duì)外資進(jìn)行管理的制度，大多數(shù)區(qū)域性貿(mào)易和投資協(xié)定及雙邊投資協(xié)定，均采用負(fù)面清單形式進(jìn)行外資準(zhǔn)入管理。我國的負(fù)面清單管理制度對(duì)接了國際通行規(guī)則，在清單之外的領(lǐng)域，一律按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理，不再專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。這意味著，在中國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)“法無禁止即可為”，負(fù)面清單管理制度體現(xiàn)了內(nèi)外資一致原則，這將激發(fā)各國投資者來華投資的熱情。

當(dāng)然，中國的負(fù)面清單管理制度經(jīng)歷了由點(diǎn)到面、由淺入深、漸進(jìn)式的開放歷程。2013年由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行，2017年推廣到全國。自全國范圍實(shí)施負(fù)面清單管理模式以來，負(fù)面清單越來越短，目前有48項(xiàng)，2019年還會(huì)進(jìn)一步縮減。

三是營造國際一流營商環(huán)境。投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。我們將加快與國際規(guī)則對(duì)接，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

首先，要持續(xù)提高營商環(huán)境的法治化水平。在制定實(shí)施《外商投資法》的基礎(chǔ)上，我們還要做好三件事。對(duì)現(xiàn)行與準(zhǔn)入前國民待遇不相符的法律進(jìn)行清理。對(duì)大量涉及外商投資的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及地方性規(guī)定等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。盡快制定更加細(xì)化的配套法規(guī)規(guī)章，保障《外商投資法》真正落地。我們將提高政策透明度和執(zhí)行一致性，形成公平公正的市場競爭環(huán)境。

其次，要持續(xù)提高營商環(huán)境的國際化水平。2018年世界銀行發(fā)布報(bào)告，中國營商環(huán)境國際排名上升了32位。我們將對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣提高企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營許可等效率，尊重非歧視性規(guī)則的國際營銷慣例，公平對(duì)待所有市場主體，保護(hù)外商在華合法權(quán)益，特別是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

此外還要持續(xù)提高營商環(huán)境的便利化水平。我們要進(jìn)一步降低制度交易成本，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，讓越來越多的企業(yè)“最多跑一次”。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，消減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，提升貿(mào)易便利化程度。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營

四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。我國將秉持共商共建共享理念，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系完善。

要深化“一帶一路”國際合作?！耙粠б宦贰笔俏覈鴶U(kuò)大開放的重大舉措，也是推動(dòng)全球治理體系變革的主動(dòng)作為。我們將堅(jiān)持創(chuàng)新理念，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系。完善經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展合作提供制度化安排。

要加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要平臺(tái)。我們將著力推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判。加快構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

要積極參與世貿(mào)組織改革。世貿(mào)改革是全球經(jīng)濟(jì)治理的焦點(diǎn)問題，也是熱點(diǎn)問題。中方提出了世貿(mào)組織改革的三項(xiàng)原則和五點(diǎn)主張。

三項(xiàng)原則：一是維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值;二是保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益;三是遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。

五點(diǎn)主張：一是維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位;二是優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問題;三是解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題和回應(yīng)時(shí)代需要;四是保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇;五是尊重成員各自的發(fā)展模式。

下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)與各成員溝通合作，共同推動(dòng)世貿(mào)組織改革，更好地發(fā)揮世貿(mào)組織全球經(jīng)濟(jì)治理的重要支柱作用，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（本文為2019年3月24日在中國發(fā)展高層論壇上的發(fā)言，本刊全文轉(zhuǎn)載自中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)《國際貿(mào)易論壇》）