王芳

（長春師范大學(xué)外國語學(xué)院，吉林長春 130021）

目前我國雙語教育主要有兩個概念， 首先是指在學(xué)校中用外語或者第二語言教授一門學(xué)科， 這一分類主要在大學(xué)階段進行。 另外一種雙語教育是指在學(xué)校使用兩種語言進行教育，沒有學(xué)科限制，生活語言也可以用兩種語言溝通， 培養(yǎng)的是一個人能夠在生活、學(xué)習(xí)、工作等環(huán)境中運用兩種語言能力。這種雙語教育基本上是在少數(shù)民族地區(qū)實施， 因為很多少數(shù)民族地區(qū)使用的就是民族語言和漢語兩種語言， 在日常生活中就形成了雙語環(huán)境， 這對于雙語教育的開展具有絕對優(yōu)勢。 延邊朝鮮族自治州就屬于這種情況。

延邊朝鮮族自治州是我國少數(shù)民族朝鮮族聚居地，隸屬吉林省，延吉市為州府，位于延邊州的東部，朝鮮族也大多聚居在以延吉市為輻射中心的龍井市、和龍市、圖們市和琿春市，其中以州府延吉市為最多。 延邊州2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報延邊州2017年底朝鮮族占比35.90%。 延吉市朝鮮族人口30.93 萬人，占總?cè)丝诘?5.90%。 延吉市是延邊州管轄縣市中，朝鮮族人口占比最高，絕對數(shù)量最多的城市。從這一點來看設(shè)定延邊州和延吉市為該項目的研究目標(biāo)對于這一項目的研究具有論據(jù)上的可信性和結(jié)論上的實用性。

以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲 法》）為基礎(chǔ)的， 以及后來陸續(xù)出臺的很多相關(guān)法律法規(guī)和條例都對少數(shù)民族地區(qū)的各領(lǐng)域做出了相關(guān)的規(guī)定和說明，直接指明了民族地區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展定位，對民族地區(qū)各方面的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。 從新中國成立到現(xiàn)在， 國家對于少數(shù)民族地區(qū)雙語教育的各項政策法規(guī)的制定也一直沒有間斷過， 這些政策不斷地推動少數(shù)民族地區(qū)雙語教育的發(fā)展和優(yōu)化改進。 對于雙語教育相關(guān)政策法規(guī)的掌握和分析， 不僅可以幫助我們找到雙語教育的科學(xué)規(guī)律， 也能從中分析出雙語教育的未來發(fā)展趨勢。

1 民族地區(qū)雙語教育的基礎(chǔ)政策實施階段

我國《憲法》第121 條規(guī)定民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時候， 可以使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字，這其中也當(dāng)然包括民族語言。第134 條規(guī)定各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。以上規(guī)定明確了民族語言的重要性和必要性，使用民族語言文字執(zhí)行公務(wù)說明民族語言必須要有規(guī)范性和合法性。 因此民族地區(qū)實施民族語言教育政策是我國民族區(qū)域自治制度的必然選擇， 而民族地區(qū)的民族教育制度也是維護民族團結(jié)順利開展民族事務(wù)的重要保障。

2001年2月28日通過了1984年的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。其中第三十七條第三款修改為“招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校(班級) 和其他教育機構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課； 根據(jù)情況從小學(xué)低年級或者高年級起開設(shè)漢語文課程， 推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字”。這一條款中明確規(guī)定了民族地區(qū)的學(xué)校和教育機構(gòu)要實行民族語言教育，確保民族語言的保留和發(fā)展，同時開設(shè)漢語文課程推廣普通話。同時1982年3月教育部制定的《全日制民族中小學(xué)漢語文教學(xué)大綱試行草案》中指出我國很少數(shù)民族都有自己的語言，一部分少數(shù)民族還有自己的文字。與此同時，漢語文又成了各民族交際的通用語言文字。 在開設(shè)本民族語文的民族中小學(xué)， 學(xué)生要在學(xué)好本民族語文的同時也要學(xué)好漢語文。 各地可靈活安排漢語文的開設(shè)和學(xué)習(xí)年限。

1985年7月31日經(jīng)吉林省人大常委會批準(zhǔn)通過了《延邊朝鮮族自治州自治條例》，在這一條例的各項規(guī)定中明確地提出了朝漢雙語在自治州的使用。 提出在州內(nèi)分別設(shè)立以朝、漢兩種語言文字授課的中、小學(xué)校，也可以設(shè)立朝、漢兩種語言文字分班授課的中、小學(xué)校。還提出經(jīng)州教育行政部門同意，有條件的朝鮮族學(xué)校部分課程可以用漢語言文字授課。 提倡漢族學(xué)校中開展朝鮮語教育， 這是自治州雙語教育的新要求新目標(biāo)。 《規(guī)定》的通過和實施給雙語教育在延邊地區(qū)實施的必要性提供了最直接政策依據(jù)。

1988年7月經(jīng)延邊州第九屆人代會通過了《延邊朝鮮族自治州朝鮮語文工作條例》（以下簡稱《工作條例》），《工作條例》 中主要強調(diào)的也是民族語言的重要性，同時強調(diào)加強漢語文教育以及師資力量的培養(yǎng)。

1994年2月5日根據(jù) 《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》及《延邊朝鮮族自治州自治條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合延邊朝鮮族教育實際， 延邊朝鮮族自治州第十屆人民代表大會第二次會議通過了《延邊朝鮮族自治州朝鮮族教育條例》，并于1994年4月22日通過吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)。 需要指出的是延邊州是全國第一個民族自治區(qū)推出“民族教育條例”的民族地區(qū)。

這一條例中的第二十條中明確規(guī)定了朝鮮族基礎(chǔ)教育階段要加強朝鮮語文和漢語文的教學(xué)， 使學(xué)生能夠兼通“雙語”。 朝鮮族自治州的朝漢兩種語言的教育中首次提及了“雙語”的概念。 說明經(jīng)過幾十年的民族教育發(fā)展歷程， 延邊州地區(qū)在總結(jié)了對于朝鮮語文和漢語文教學(xué)的經(jīng)驗之上逐步形成了“雙語”教育概念。

在此之后的1998年11月18日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《吉林省少數(shù)民族教育條例》。從吉林省的“民族教育條例”晚于延邊州的“民族教育條例”來看，后者應(yīng)該是在總結(jié)延邊州民族教育的基礎(chǔ)上制定了吉林省“民族教育條例”，為省內(nèi)其他地區(qū)的民族教育提供制度保障?！都质l例中》 提出適當(dāng)延長學(xué)制就是考慮到同時學(xué)習(xí)兩種語言相對比較困難而制定的。 設(shè)立民族教研機構(gòu)是為了保證雙語教育的正確實施和提高雙語教育教學(xué)質(zhì)量?！都质l例》中應(yīng)注意的是在這一條例中吉林省也首次使用了“雙語教學(xué)”的概念，這個概念在之前吉林省的各項條例中沒有出現(xiàn)過。應(yīng)該是借鑒了延邊“民族教育條例”中的“雙語”概念。說明“雙語”概念逐步走向概念化，規(guī)范化。

2 雙語教育政策成熟期和雙語教育概念形成期

改革開放以來， 經(jīng)過幾十年的發(fā)展我國的基礎(chǔ)教育取得了一定的成果，但是隨著時代的發(fā)展，教育需要不斷地完善和改進。教育部在2001年6月8日推出了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》從課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程過程等9 個方面對于基礎(chǔ)教育課程提出了新要求?！毒V要》實施后，從中央到地方的各級教育機關(guān)相繼出臺了各種教育改革措施，有新出的改革措施，也有在原有的措施上進行修改的。 其中相關(guān)民族地區(qū)“雙語教育”更是在這一時期得到了更進一步的發(fā)展和完善。

為了配套《綱要》 的實施，2002年教育部又推出《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（以下簡稱《綱要》）?！稕Q定》中要求民族地區(qū)將培養(yǎng)“雙語”教師作為重點，要求建設(shè)一支合格的“雙語型”教師隊伍。明確了教師培養(yǎng)方向，明確了雙語教師不能單兵作戰(zhàn)，要成隊伍有建制。 《決定》中還明確提出部署民族小學(xué)“雙語”教學(xué)工作，要有“雙語”課程體系，要有“雙語”教材編寫規(guī)劃，這是為“雙語”教育走向正規(guī)化指明了方向。同時，為了指導(dǎo)民族地區(qū)漢語教學(xué)教材的編寫，教育部于2002年修訂了1987年《全日制民族中小學(xué)漢語教學(xué)大綱（試行）》。 為了響應(yīng)國家的這一重大決策，延邊朝鮮族自治州教委也結(jié)合民族地區(qū)教育特點進行了一系列的改革，其中相關(guān)“雙語教育”方面的改革有以下幾點。

2002年出臺 《朝鮮族學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案》（以下簡稱《方案》），《方案》中明確規(guī)定了雙語教育實施課時數(shù)量，其中還要求增加漢語課時數(shù)量，適當(dāng)減少朝鮮語文課時數(shù)量， 規(guī)定朝鮮族中小學(xué)一年級開始教授漢語文課程。 2002年10月延邊州委和延邊州政府聯(lián)合頒布了《關(guān)于朝鮮族教育改革與發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中指出要“深化改革，努力提高朝鮮族教育教學(xué)整體水平”，“尤其要在雙語教育為重點的整體改革上實現(xiàn)新的突破”，“積極進行雙語教育改革，逐步實現(xiàn)朝鮮族學(xué)校教材、教學(xué)用語‘雙語’化”，“精華朝語、強化漢語、優(yōu)化外語”。其中一個改革重點就在于“雙語教育”上，要求在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行突破，是對雙語教育改革提出的創(chuàng)新要求。同時對雙語教學(xué)的要求不再僅限于雙語授課和雙語考核上，在教材和教師的“雙語化”上也做出了要求，提高教師水平就是提高“雙語教學(xué)”質(zhì)量，這也是為了貫徹教育部《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》中關(guān)于教材和教師的要求。 “精化朝語”就是要在教學(xué)質(zhì)量上追求縱向深度發(fā)展，將朝鮮語文做精做細(xì)做成精品。 “強化漢語”就是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步夯實基礎(chǔ)，將漢語教學(xué)再上一個臺階。

2003年6月，延邊州朝鮮族教育改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《延邊朝鮮族中小學(xué)“雙語”教學(xué)改革試驗方案》（以下簡稱《方案》）。 在這一《方案》的指導(dǎo)下，朝鮮族小學(xué)校從2003年開始進行了第四次課程改革，小學(xué)階段漢語教學(xué)比過去增加258 課時，朝鮮語課時比過去減少41 課時。 同時進行雙語教材改革，2003年8月開始使用新出版的新編漢語教科書，2004年7月開始使用新編朝鮮語教科書。

2004年5月為了適應(yīng)新的教育發(fā)展形勢，延邊州對《延邊朝鮮族自治州朝鮮語教育條例》再一次進行修改。修改后的條例中，將“雙語”相關(guān)條例由1 個增加到3 個。

首先，增加了“具備條件的部分課程用漢語言文字授課”，用漢語言文字授課就是漢語的應(yīng)用，是漢語環(huán)境的營造，是學(xué)科化向生活化轉(zhuǎn)化的一個開始。 其次，要求“在漢族中小學(xué)就讀的朝鮮族學(xué)生加授朝鮮語”，這兩條可以看作是對“雙語”教育向外延伸，讓每一個民族學(xué)生都有相互學(xué)習(xí)的機會。最后，增加了優(yōu)先發(fā)展師范教育，建設(shè)雙語教師隊伍的條例，這是為保障“雙語”教育進行上層設(shè)計。

為了進一步保障延邊州“雙語”教育的不斷推進，2005年延邊州教育局出臺印發(fā)《關(guān)于延邊州朝鮮族中小學(xué)雙語教學(xué)改革實施意見》（以下簡稱《意見》）。 《意見》中對朝鮮族雙語教學(xué)理論、雙語教學(xué)原則、雙語教學(xué)模式、“雙語型”教師隊伍建設(shè)都有明確的規(guī)定。 《意見》是延邊地區(qū)第一次在整個教育環(huán)節(jié)中針對“雙語”教育提出來的政策，對朝鮮族基礎(chǔ)教育階段的“雙語”教育具有非常重要的指導(dǎo)意義。 明確而又有針對性的各項條例為“雙語”教育改革指明了方向，也為政策能夠順利落地實施提供了保障。

教育部于2006年制定了《全日制民族中小學(xué)漢語課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）。同時規(guī)定由教育部2002年印發(fā)的《全日制民族中小學(xué)漢語教學(xué)大綱（試行）》不再使用?！墩n程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》 和教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》的精神，以及在總結(jié)多年來少數(shù)民族漢語教學(xué)的實踐經(jīng)驗和“中國少數(shù)民族漢語水平等級考試”(MHK) 試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的。 《課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》體現(xiàn)了國家對全日制民族中小學(xué)漢語課程的基本規(guī)范和要求。 闡明了漢語課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架，提出了教材編寫、課程資源利用、評價和教學(xué)等方面的建議。

2006年財政部、教育部印發(fā)的《少數(shù)民族教育和特殊教育中央補助專項資金管理辦法》 第三條中明確規(guī)定專項資金的使用方向是重點用于支持中西部少數(shù)民族義務(wù)教育階段中小學(xué)骨干教師“雙語”培訓(xùn)中。 專項資金的支持保證了雙語教育相關(guān)教育資源的充足性，另外也極大地調(diào)動了學(xué)校及教師的積極性。

為進一步加大對雙語教學(xué)改革工作的指導(dǎo)與推進力度， 不斷提升延邊州朝鮮族中小學(xué)雙語教學(xué)水平，2009年延邊州教育局根據(jù)2005年出臺的 《延邊州朝鮮族中小學(xué)雙語教學(xué)改革實施意見》推出了《州教育局關(guān)于進一步深化全州雙語教學(xué)改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。 《指導(dǎo)意見》從樹立正確的雙語教學(xué)觀，進一步深化全州雙語教學(xué)改革；加強雙語教學(xué)模式改革，提高學(xué)校雙語教學(xué)工作的質(zhì)量與水平；加強過程性指導(dǎo)與管理，提高雙語教學(xué)工作的實效性；健全保障體系， 保證雙語教學(xué)工作持續(xù)健康發(fā)展4 個方面對延邊地區(qū)雙語教育進行了全方位指導(dǎo)。

經(jīng)過近10年的發(fā)展，國家和地方對于民族地區(qū)雙語教育的政策已經(jīng)越來越健全， 已經(jīng)基本上形成了對“雙語”教育的全方位保障，首先朝漢雙語同步發(fā)展的基本方向已經(jīng)確定， 對課程設(shè)置， 朝漢雙語教材的制定， 雙語教師師資力量的培養(yǎng)等方面都有明確的政策依據(jù)。 2003年MHK 漢語水平測試的實施給民族地區(qū)漢語教育指出了考察標(biāo)準(zhǔn)。 2006年財政部和教育部聯(lián)合印發(fā)的《少數(shù)民族教育和特殊教育中央補助專項資金管理辦法》給雙語教育提供了資金保障，至此，延邊州“雙語”教育模式基本形成。

3 雙語教育的全面發(fā)展階段

如果上一個階段是延邊州“雙語”教育模式基本形成時期，那接下來就是雙語教育迅速全面發(fā)展階段。國家層面上來說，黨的十八大中提出“進入全面建成小康社會決定性階段”，這要求我國各領(lǐng)域的發(fā)展需要同國家的整體發(fā)展水平和社會穩(wěn)定相適應(yīng)。 各領(lǐng)域的發(fā)展要服務(wù)于全面小康社會的需求。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）第九章第27 條中提出“大力推進雙語教學(xué)。 全面開設(shè)漢語文課程，全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。全面加強學(xué)前雙語教育。 國家對雙語教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持”。 《規(guī)劃綱要》中用兩個“全面”突出了漢語課程的重要性，而且首次將漢語教育放在民族語言前面表述。 首次提出了加強學(xué)前階段雙語教育問題，說明國家對“雙語”教育向更深層次引導(dǎo)。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，建設(shè)一支與雙語教育發(fā)展相適應(yīng)的教師隊伍，“十二五”期間，中央財政將加大扶持力度， 支持中西部省區(qū)進一步加強少數(shù)民族雙語教師培訓(xùn)工作。

2011年國務(wù)院批準(zhǔn)的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》和2011年教育部《教育部辦公廳關(guān)于做好少數(shù)民族雙語教師培訓(xùn)工作的意見》（以下簡稱《培訓(xùn)意見》） 分別就民族教學(xué)資源的開發(fā)和師資培養(yǎng)機制的建立做了更深層次的要求。 其中《培訓(xùn)意見》是國家層面第一次對于雙語教育單獨推出政策， 也正如《培訓(xùn)意見》中所提到的“積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序推進雙語教育，是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)?！边@也說明雙語教育進入了一個新的發(fā)展階段。有了國家針對性的政策指導(dǎo)和支持，雙語教育也迎來了前所未有的新形勢。

2006年發(fā)布 《全日制民族中小學(xué)漢語課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《漢語課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）以來，有力地推動了少數(shù)民族中小學(xué)漢語教學(xué)的改革與發(fā)展，促進了少數(shù)民族中小學(xué)漢語課程建設(shè)。在這一標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中根據(jù)實施中的反饋情況，不斷地對《漢語課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進行了修訂完善。 最終在2014年制定了《民族中小學(xué)漢語課程標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育）》（以下簡稱《課程標(biāo)準(zhǔn)》）。 同時為了更好地解讀新制定的這一標(biāo)準(zhǔn)，同年又推出了《（民族中小學(xué)漢語課程標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育））解讀》一書，確?！墩n程標(biāo)準(zhǔn)》能夠真實有效的開展起來。

2015年8月國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，提出要結(jié)合實際堅定不移地推行國家通用語言文字教育， 確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。 但是在推進過程中要堅持依據(jù)法律，遵循規(guī)律，這說明民族地區(qū)雙語教育問題有法可依.同時明確提出國家對雙語教師的培養(yǎng)提供支持，甚至提出支持民族地區(qū)師范院校免費培養(yǎng)雙語教師和建立雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。 這對于“雙語”教師的培養(yǎng)有著十分重要的意義。

2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，相關(guān)雙語教育部分提出通過各種形式引導(dǎo)雙語教師走向農(nóng)村， 說明國家開始重視城市化進程造成的一系列農(nóng)村教育問題。 其次提出鼓勵漢族學(xué)生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言和師生之間相互學(xué)習(xí)民族語言， 說明國家從注重少數(shù)民族雙語教育的主要方向上逐步開始向全民族融合方向發(fā)展。

延邊州教育局在2010年根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《吉林省義務(wù)教育條例》和《吉林省2010—2012年推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案》，結(jié)合延邊州實際，特制定《延邊州推進義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃》?！毒庥媱潯?主要任務(wù)第6 條中將培養(yǎng)朝鮮族雙語教師作為培訓(xùn)工作的緊要任務(wù)。第10 條中在加強雙語隊伍建設(shè)的同時還提出深化雙語教育， 漢族學(xué)校和朝鮮族教學(xué)交流和中層領(lǐng)導(dǎo)互換掛職鍛煉等措施， 引導(dǎo)延邊州雙語教育向更深層次發(fā)展。