吳丹華

（福建省浦城縣委黨校，福建 浦城 353400）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵1]黨的工作在基層，新時(shí)代基層黨組織肩負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、宣傳群眾、帶領(lǐng)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。實(shí)踐表明，只有扎實(shí)有效地提升基層黨建工作水平，才能不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一、提高政治站位，找到加強(qiáng)政治建設(shè)的著力點(diǎn)

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，既十分重要，又非常必要。從黨的政治建設(shè)的重要性看，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，而政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定了黨的建設(shè)的效果和方向[2]?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政根基，只有政治上堅(jiān)強(qiáng)有力，才能切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須把政治建設(shè)擺在首位。

1.把準(zhǔn)政治方向

馬克思和恩格斯在1848 年歐洲革命后，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到支部的作用和價(jià)值，并指出：“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心。”[3]基層黨組織要突出政治引領(lǐng)功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步提高政治站位，精心組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)黨員干部學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”?；鶎狱h組織要踐行初心使命，發(fā)揮表率作用，就必須引導(dǎo)廣大黨員經(jīng)常與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保在政治上、思想上和行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到表里如一、知行合一，確保在任何時(shí)候任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。

2.突出政治功能

始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，著力以政治建設(shè)為抓手帶動(dòng)基層黨建質(zhì)量全面提升?；鶎狱h組織的政治功能，表現(xiàn)在貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，帶領(lǐng)黨員履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒帶頭作用等方面。首先，嚴(yán)肅政治生活。只有規(guī)范黨內(nèi)政治生活，基層黨組織才會(huì)具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員干部才能保持先進(jìn)性和純潔性?；鶎狱h組織要在規(guī)范黨內(nèi)政治生活下足功夫，通過(guò)落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，創(chuàng)新各種黨建載體，積極營(yíng)造健康向上的黨內(nèi)政治文化，促使廣大黨員牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育引領(lǐng)黨員干部的作用，其次，突出政治引領(lǐng)。在鄉(xiāng)村，基層黨組織要始終確保在基層各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任，把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗蛻變的戰(zhàn)斗堡壘。在城區(qū)，基層黨組織要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，整合資源力量，暢通工作渠道，優(yōu)化群眾服務(wù)，探索形成了社會(huì)治理新模式。通過(guò)廣泛開(kāi)展在職黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中傳播黨的聲音，宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，落實(shí)黨的要求，讓基層廣大群眾堅(jiān)定不移跟黨走。

二、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，找到提升服務(wù)能力的著力點(diǎn)

基層黨組織要主動(dòng)作為，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，善謀發(fā)展，引領(lǐng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力把基層黨建工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來(lái)。

1.引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”。在鄉(xiāng)村，基層黨組織作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須進(jìn)一步明確新時(shí)代基層黨組織黨建工作的方向和著力點(diǎn)。按照“產(chǎn)業(yè)旺、生態(tài)美、百姓富”要求，著力突出黨建引領(lǐng)作用，尋找黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的新辦法，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為群眾脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。基層黨組織要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新要求，找一條適合本村村情和市場(chǎng)需求的致富路子，特別是在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)等方面要主動(dòng)作為、抓準(zhǔn)著力點(diǎn)。要順應(yīng)市場(chǎng)需求和群眾需要，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新工作方法，及時(shí)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種信息、技術(shù)、銷售等服務(wù)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決民生問(wèn)題、促進(jìn)村民增收上來(lái)，讓廣大群眾在加強(qiáng)基層黨建中感受到更多的獲得感。在城市，社區(qū)黨組織要把人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)作為城市基層黨建工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員百姓、推動(dòng)城市發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)基層治理中，不斷提升引領(lǐng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的能力。要善于解決好城市發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓人民幸福感、安全感提升，凝聚起共建共享共治的合力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。

2.推進(jìn)基層治理

在農(nóng)村，基層黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，加快完善鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力。通過(guò)深化實(shí)施“六要”群眾工作法，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善村級(jí)民主自治、議事決策機(jī)制和村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)群眾積極參與人居環(huán)境整治、掃黑除惡等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提振村民精氣神，增強(qiáng)農(nóng)村共建共享合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展?；鶎狱h組織要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)思潮，打造鄉(xiāng)村文化，整體提升村民的社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德。規(guī)劃建設(shè)好村級(jí)的文化（圖書）室、農(nóng)民書屋、文體活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施,大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推行家風(fēng)、村風(fēng)、黨風(fēng)教育，以好家風(fēng)帶村風(fēng)促黨風(fēng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。在城區(qū)，社區(qū)基層黨組織，離群眾最近，最能感知“人間冷暖”。要適應(yīng)新時(shí)代城市治理要求，要把“觸角”向群眾民生問(wèn)題延伸，靠前服務(wù)，在提升服務(wù)能力上下功夫。著眼城市發(fā)展大局，將關(guān)系到廣大群眾切身利益的問(wèn)題擺在首位，突出民生關(guān)切點(diǎn)，耐心細(xì)致地做好民情征詢、入戶走訪、社情民意反映等民生工作。要抓住市民管理和城市發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，在棚戶改造、人居環(huán)境、群眾訴求、小區(qū)管理、調(diào)解矛盾和居家養(yǎng)老等城市基層治理方方面面中，發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和綜合服務(wù)水平，從而贏得群眾的廣泛認(rèn)可、大力支持和積極響應(yīng)。

三、注重制度建設(shè)，找到推進(jìn)自我革新的著力點(diǎn)

基層黨組織要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷自我革新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨、凈化為民服務(wù)意識(shí)、提升為民服務(wù)水平、提高群眾滿意度。

1.健全工作制度

基層黨組織要發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力，就要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善黨建工作機(jī)制，通過(guò)制度約束力，落實(shí)黨建工作任務(wù)。按照“支部會(huì)議決定，主體活動(dòng)落實(shí)，全體黨員參與，工作制度規(guī)范”的總體要求，建立健全行之有效的基層黨建工作制度，完善黨建工作機(jī)制。一是要健全完善議事規(guī)則和民主監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議黨員、黨費(fèi)收繳、黨員聯(lián)戶、激勵(lì)和約束機(jī)制等各項(xiàng)工作制度，逐步使基層黨建步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展軌道。二是要研究制定考核細(xì)則，形成目標(biāo)清晰、措施具體、責(zé)任明確、操作性較強(qiáng)的黨建目標(biāo)考核機(jī)制。三是要落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，注重基層黨組織活動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，要積極爭(zhēng)取加大財(cái)政對(duì)村（社區(qū)）發(fā)展的投入，改善基層黨組織工作條件，適度提高村（社區(qū)）基層黨組織和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確?；鶎印坝绣X辦事、有能力辦事”不斷優(yōu)化基層黨組織工作環(huán)境。

2.不斷自我革新

基層黨組織提升黨建工作水平，需要不斷自我革新，就是要求以正視問(wèn)題的自覺(jué)、以刀刃向內(nèi)的勇氣、以改革創(chuàng)新的精神，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。一要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，著力提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際，開(kāi)展“業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)、能力大提升”活動(dòng)，推廣主題黨日等有效做法，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，整頓軟弱渙散基層黨組織，加大基層黨建工作力度，確保基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二要不斷創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，總結(jié)推廣行之有效方式方法，按照擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性的原則，推動(dòng)基層黨組織活動(dòng)載體、工作方式、運(yùn)行機(jī)制等方面的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨組織活動(dòng)更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切。

四、抓實(shí)教育管理，找到發(fā)揮黨員作用的著力點(diǎn)

基層黨組織要用黨的創(chuàng)新理論武裝廣大黨員干部頭腦，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、提高政治覺(jué)悟，發(fā)揮黨員先鋒作用。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，提升黨員素質(zhì)，需要堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化?；鶎狱h組織要開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神貫穿到學(xué)習(xí)教育的始終。充分利用微信公眾號(hào)、微信群、遠(yuǎn)程教育、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP 等媒介平臺(tái)，進(jìn)一步完善黨員學(xué)習(xí)教育途徑，每月明確1 天為主題黨日，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、向身邊先進(jìn)人物學(xué)習(xí)相結(jié)合，不斷豐富黨員學(xué)習(xí)方式?；鶎狱h組織，可以通過(guò)支部書記上黨課，邀請(qǐng)黨校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員上黨課等方式，使廣大黨員堅(jiān)定理想信念，提高理論水平，永葆黨員先進(jìn)性和純潔性。在鄉(xiāng)村，基層黨組織還可以通過(guò)村委會(huì)干部與普通黨員結(jié)對(duì)、年輕黨員與老黨員互動(dòng)、在家黨員與流動(dòng)黨員聯(lián)系，結(jié)對(duì)互助、相互促進(jìn)，確保黨員學(xué)習(xí)全覆蓋。

2.發(fā)揮黨員作用

在鄉(xiāng)村，通過(guò)開(kāi)展村級(jí)黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)星，實(shí)行黨員“雙線”管理，“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等，搭建黨員作用發(fā)揮平臺(tái)，讓黨員參與到志愿服務(wù)、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等活動(dòng)中，強(qiáng)化黨員意識(shí)，培養(yǎng)自律精神，增強(qiáng)黨員的使命擔(dān)當(dāng)。每年“七一”前后開(kāi)展系列活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“書記上黨課”、走訪慰問(wèn)、表彰先進(jìn)等活動(dòng)，不斷激勵(lì)廣大黨員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，提升為民服務(wù)水平。城市社區(qū)黨組織通過(guò)積極開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，開(kāi)展轄區(qū)黨員志愿者活動(dòng)，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作思路，凝聚轄區(qū)黨建工作合力?；鶎狱h組織要堅(jiān)守人民至上信念，聚焦人民對(duì)美好生活的向往，以解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最急迫的問(wèn)題入手，謀劃推動(dòng)一批民生實(shí)事，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提高群眾幸福感和獲得感。

五、改進(jìn)工作作風(fēng)，找到落實(shí)黨建責(zé)任的著力點(diǎn)

加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，是完成黨的工作任務(wù)最堅(jiān)實(shí)的保障，是新時(shí)代增強(qiáng)基層黨組織使命擔(dān)當(dāng)精神的重要舉措。

1.踐行為民宗旨

列寧強(qiáng)調(diào)：“先鋒隊(duì)只有在當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時(shí)，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)?！盵4]這體現(xiàn)了基層黨組織要注意同群眾保持密切聯(lián)系的思想?；鶎狱h組織要始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，深刻認(rèn)識(shí)人民是歷史的創(chuàng)造者，自覺(jué)把人民對(duì)美好生活的向往做為我們的奮斗目標(biāo)，牢記我們黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興[5]，從而培育村（社區(qū)）兩委干部、黨員的責(zé)任感和使命感?；鶎狱h組織要堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，引導(dǎo)村（社區(qū)）干部黨員端正對(duì)群眾的態(tài)度，密切同人民群眾的關(guān)系，增進(jìn)同人民群眾的感情，努力提升做好新時(shí)代群眾工作的方法和本領(lǐng)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，廣泛開(kāi)展向廖俊波先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，在基層黨員干部中營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。用真心、真情傾情幫助群眾，為群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，讓群眾切實(shí)感受到黨的溫暖和關(guān)懷，形成了和諧奮進(jìn)的社會(huì)氛圍。

2.主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

基層黨組織要優(yōu)化載體設(shè)計(jì)，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。積極開(kāi)展黨員“亮身份、亮責(zé)任、亮承諾”實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)公示欄、宣傳板等多種渠道，將承諾“曬”出來(lái)，向群眾公開(kāi)黨員承諾事項(xiàng)、落實(shí)時(shí)限、聯(lián)系方式，自愿接受群眾監(jiān)督，使黨員意識(shí)提升，使命擔(dān)當(dāng)精神得到弘揚(yáng)。充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，解決群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。依托基層組織活動(dòng)場(chǎng)所拓展服務(wù)功能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，聯(lián)合群團(tuán)和其他社會(huì)組織參與配合、共商議事，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。積極探索“基層黨建+”的模式，打造基層黨建的“升級(jí)版”，力爭(zhēng)把基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生事業(yè)、社會(huì)治理、文化建設(shè)等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合,建立黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的新機(jī)制，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

新時(shí)代著力提升基層黨建工作水平，意義深遠(yuǎn)而任務(wù)重大?；鶎狱h組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，聚焦基層黨建短板、找準(zhǔn)提高黨建工作質(zhì)量的著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，把基層黨組織建設(shè)成為謀發(fā)展、聚人心、善服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。