何旭鵁，丁飛

中國石油勘探開發(fā)研究院 石油標準化研究所 （北京 100081）

標準是當今世界的“通用語言”，在經(jīng)濟全球化的大背景下，國際標準的地位和作用逐漸增強。國際標準對世界貿(mào)易市場的正常運轉(zhuǎn)意義重大。隨著中俄兩國貿(mào)易，尤其是油氣領域合作的進一步擴大，兩國在標準化領域雖有差異，但經(jīng)過雙方的共同努力，標準的互認工作已取得了重大進展。兩國現(xiàn)行的標準合作方式，除了采用慣用的國際標準外，同時也在積極制定企業(yè)標準，已經(jīng)成功發(fā)布中國石油與俄羅斯天然氣股份公司《離心泵》的企業(yè)標準，為中俄油氣領域合作開辟了新的合作方式。中俄雙方不斷克服合作中存在的困難，求同存異，兩國在油氣領域的標準化合作必將為兩國在油氣行業(yè)發(fā)展提供新的機遇。

1 中俄兩國油氣領域標準化工作概況

1.1 俄羅斯標準化工作概況

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯面臨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，標準化管理體系也面臨著由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟管理模式。俄羅斯聯(lián)邦政府先后出臺了多項標準化法律法規(guī)。俄羅斯全國標準化工作由俄羅斯聯(lián)邦技術控制和計量署負責管理，而這個組織并不制定標準，只是由俄羅斯聯(lián)邦標準化技術委員會來承擔具體標準的制修訂工作。俄羅斯相繼頒布《俄羅斯聯(lián)邦標準化法》《俄羅斯聯(lián)邦技術調(diào)節(jié)法》《俄羅斯聯(lián)邦全國標準化體系發(fā)展構想》等法案，為俄羅斯的標準化工作提供法律支持。最新的文件中將俄羅斯標準劃分為國家標準、企業(yè)標準（技術條件）和強制標準化文件3種級別[1]。

俄羅斯注重完善并實施標準化領域法律法規(guī)，積極參與國際標準化活動，開展國際標準化合作與交流[2]。針對俄羅斯采用國際標準的情況，以及俄羅斯本國的標準體系內(nèi)容的研究，有利于中俄兩國在標準領域展開更多的合作。

1.2 中國標準化工作概況

中華人民共和國國家標準化管理委員于2001年10月成立，是國務院授權負責標準化管理工作的主管機構。按照《中華人民共和國標準化法》（2017修訂）的規(guī)定，中國的技術標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準5種。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準和地方標準是推薦性標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門編制計劃和組織草擬，并統(tǒng)一審批、編號和發(fā)布；行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門編制計劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布，并報國務院標準化行政主管部門備案；地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準發(fā)布；團體標準是由團體按照團體確立的標準制定程序自主制定發(fā)布，由社會自愿采用。2015 年中國國務院出臺了《國家標準化體系發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，是我國標準化領域第一個國家專項規(guī)劃，自中央到地方全面執(zhí)行該項規(guī)劃[3]。

近10 年，中國的標準化工作主要集中在“標準體系、技術標準、行業(yè)標準以及具體領域國內(nèi)外標準概述、對比等方面”[4]，已經(jīng)從前期的理論探索過渡到了中國標準“走出去”的階段。截至2016年，已經(jīng)有186項中國國家標準成為世界標準。中國正在努力推動中國標準國際化，從而幫助企業(yè)贏得國際市場的話語權[5]。

1.3 中俄標準化工作在油氣領域的發(fā)展

中國石油行業(yè)標準化工作開始于19 世紀50 年代，前期主要借鑒采用前蘇聯(lián)標準管理模式和技術標準。19世紀60年代，中國開始在蘇聯(lián)標準和美國標準的基礎上，研制中國的石油裝備和產(chǎn)品技術標準。改革開放以后，石油行業(yè)標準化工作實現(xiàn)快速發(fā)展，陸續(xù)開展了油氣勘探、開采等方面技術標準的制修訂工作[6]。目前，在石油工業(yè)上游領域，有8個專業(yè)技術委員會從事技術標準的制修訂和歸口管理工作。中國石油行業(yè)標準化工作吸收了國外標準化組織先進的工作經(jīng)驗，國際標準化的戰(zhàn)略工作取得初步進展，繼續(xù)推進石油標準化的國際進程仍舊是我國發(fā)展的重要目標之一。截至2019年底，中國在油氣領域牽頭制定并發(fā)布的ISO 國際標準已達10余項。

俄羅斯石油標準化工作由俄羅斯聯(lián)邦技術控制和計量署統(tǒng)一管理，對于今后的石油標準化工作，考慮到金融資源受限的情況，將會加大力度開展目的性較強的標準設計工作。眾所周知，俄羅斯擁有豐富的石油資源和石油開采能力，因此石油領域的標準化工作也開始的較早。但是俄羅斯在石油開采設備方面，主要依賴于外國進口。在中游的油氣運輸存儲方面，鐵路相關運輸設備、管道運輸設備以及油氣碼頭相關設施都存在一定的問題，相關的標準制定工作也需要及時跟進。在全球經(jīng)濟低迷、俄羅斯經(jīng)濟增速下降的宏觀大背景下，俄羅斯相繼發(fā)布了《2035 年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》和《2035 年前俄羅斯石油工業(yè)發(fā)展基本綱要》，這兩個文件明確了石油開采、石油出口、能源運輸?shù)确矫娴墓ぷ鞣较颉?/p>

1.4 中俄標準化工作油氣領域的合作

作為世界上具有國際影響力的大國，中國和俄羅斯在油氣領域標準化合作中，為了使兩國在標準化領域盡快地實現(xiàn)“互聯(lián)互通”，兩國間的標準化合作也在積極推進，并且取得了豐碩的成果。2016 年7 月以來，中俄在油氣領域的合作以中國石油與俄氣公司標準化及合格評定互認為代表的工作取得了重大進展。

隨著中俄兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系的不斷加深，兩國間能源的合作也被提升到了政治互信、戰(zhàn)略關系的高度。目前，中俄油氣產(chǎn)業(yè)的主要合作領域為：油氣勘探開采、油氣的儲存和運輸、油氣管道建設及煉油等。中國重視石油行業(yè)國家標準在俄羅斯的兼容問題。

在2019 年全國石油天然氣標準化技術委員會暨石油工業(yè)標準化技術委員會年會工作報告中，油標委將“重點做好《石油電纜測井作業(yè)技術規(guī)范》等17項英文和俄文版標準制定工作”作為2019年的重點工作安排。兩國間油氣的合作促進了標準化工作的進行，通過中俄管道黑龍江穿越等工程經(jīng)驗和教訓的基礎上，中國油標委完成了《石油天然氣工程建設遙感技術規(guī)范》《數(shù)字化管道系統(tǒng)設計規(guī)范》等多項油氣管道工程建設標準的制定。在煉油方面，中俄天津煉油廠正在優(yōu)化相關技術論證，并且優(yōu)化后的成果得到外界一致認可。與此同時，兩國相關部門正在開始啟動相關投資項目。油氣合作的順利進展，將中俄兩方的合作范圍擴展至工程技術及裝備進出口等項目。最近幾年，中國的相關石油技術裝備也獲得了俄市場的廣泛認可。

2 中俄油氣領域標準化合作的重要意義

標準是企業(yè)核心競爭力的載體，也是企業(yè)文化和核心技術的傳承。標準是企業(yè)不容易被模仿、被超越的核心競爭力。鑒于中俄兩國在油氣領域的合作已上升到國家戰(zhàn)略層面，推進和加強中俄在油氣領域標準化合作，不僅有重要的現(xiàn)實意義，更具有長遠的戰(zhàn)略意義。

2.1 有利于共同科學控制生產(chǎn)、交易成本

在國際油價持續(xù)低位運行的大形勢下，加強中俄兩國在油氣領域的標準化合作，有利于對加強從采購、生產(chǎn)作業(yè)、使用等全鏈條的成本控制，共同提高產(chǎn)品和作業(yè)質(zhì)量，降低相關損耗。

我國油氣管道隧道標準成功在塔國轉(zhuǎn)化應用。中亞管道D線塔國段隧道工程采用中國標準設計，不考慮水泥及使用由西方權威機構認證的工程師費用，僅型鋼和鋼筋兩項造價費用直接節(jié)省約4.8億元人民幣，項目降本增效、提高管道競爭力效果顯著，在項目建設、驗收及管理中也有積極的作用。

2.2 有利于實現(xiàn)雙方油氣領域合作的基礎保障

2018 年6 月8 日，中俄簽署的《標準及合格評定結果互認合作協(xié)議》補充協(xié)議（以下簡稱補充協(xié)議）中明確表述：為了避免對雙方共同感興趣的產(chǎn)品進行重復測試和檢測，同時也為了降低該產(chǎn)品樣品的跨國運輸成本，雙方約定對雙方的合格評定結果予以互認。相關約定將為后續(xù)分階段開展合格評定結果互認工作打下基礎，提高合作效率，保障貿(mào)易暢通。

2.3 有利于促進與國際標準的對接

標準化工作與科技息息相關，也與世界先進的通行標準體系關系緊密，中俄兩國通過在油氣領域的標準化合作，一方面有利于推進兩國在標準化領域全面合作，另一方面也有利于促進雙方取長補短，共同與世界先進的標準化體系接軌。

2.4 有利于中國石油企業(yè)在“一帶一路”中發(fā)揮更大作用

在“一帶一路”沿線國家中，許多重要的產(chǎn)油國和油氣管道所在國與俄羅斯在歷史和地緣上都有千絲萬縷的聯(lián)系，對俄羅斯的標準認可度很強。兩國在中俄東線穿越分別采用了ISO 標準、中國的國家標準以及俄羅斯的企業(yè)標準，在標準合作中通過“最嚴規(guī)范”和“屬地管理”原則，解決了標準合作中的實際困難，使“中俄東線工程向世界展現(xiàn)了大國工匠的精湛技藝”[6]。中俄兩國通過在油氣領域的標準化合作，能夠起到積極的示范作用，為與“一帶一路”沿線國家的標準化合作打好基礎，積累經(jīng)驗。中俄東線正是在“一帶一路”合作倡議下建設的重要基礎設施，也是對“一帶一路”合作倡議的最強響應之一。

3 存在的差異和問題

中俄在國家標準化體系建設方面總體目標趨于一致，主要表現(xiàn)在兩國企業(yè)都積極采用綜合標準化和系統(tǒng)工程的思想，以此來提升企業(yè)產(chǎn)品本身的質(zhì)量，從而進一步開展標準化相關工作。同時中俄兩國也致力于減少標準的強制性與行政性，通過法律法規(guī)的約束，使標準在合理的范圍內(nèi)成為自愿性使用的文件。

但中俄兩國在國際和區(qū)域標準化工作方面，還存在一定的差異。中國重在“提升中國標準國際影響力和貢獻力”，積極參與國際和區(qū)域標準化工作，全力推動“一帶一路”倡議實施，愿與他國分享標準化成果。而俄方更加側重，在海關聯(lián)盟成員國、歐亞經(jīng)濟共同體、獨聯(lián)體國家框架下，提升國際標準匹配度，促進俄羅斯作為平等合作伙伴與世界經(jīng)濟和世界標準化體系一體化。

在健全標準化機制方面，中國更關注把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系。政府重點放在標準實施過程監(jiān)督，引導企業(yè)自主進行誠信體系建設，更多采用市場手段進行調(diào)控。中國更加突出文化建設、政府管理方面標準化保障。而俄方更為關注在國家和部門層面完善標準化組織構架，規(guī)劃制定國家發(fā)展方向的差異點。俄羅斯在國家標準化體系發(fā)展方向中，更加強調(diào)“標準化經(jīng)濟基礎”。

在與俄羅斯油氣領域的標準化合作過程中可以發(fā)現(xiàn)，中國石油企業(yè)在標準化管理和標準制修訂等方面存在的主要問題有：①標準的系統(tǒng)性、先進性、時效性不足，尤其在新興交叉業(yè)務和非常規(guī)業(yè)務的標準制訂進度滯后，技術指標落后；②標準和保證實現(xiàn)標準的操作程序兩者之間缺乏有效銜接，實際工作中存在現(xiàn)場不按標準憑經(jīng)驗操作的現(xiàn)象；③石油企業(yè)從事標準化工作的人員中精專業(yè)、懂外語的綜合性人才匱乏，相關工作人員不穩(wěn)定，難以實現(xiàn)相關人員的周期培養(yǎng)和梯隊建設。

4 中俄油氣領域標準化合作的建議

1）加強在國際標準化活動中的合作。建議雙方加強在國際標準化組織（ISO）相關技術委員會的框架下，如ISO/TC67（石油石化設備材料與海上結構）、ISO/TC193（天然氣）等領域的合作及相互支持。雙方積極派員參加相關國際會議，并利用會議期間就具體合作事宜進行溝通協(xié)商。

2）繼續(xù)推動兩國政府標準部門開展標準互認合作。中俄兩國政府標準部門的標準互認合作，能夠為企業(yè)間標準化合作營造良好的氛圍，奠定法制、體系等方面的基礎，在油氣領域的標準化合作也為兩國政府標準部門的標準互認合作起到示范和先導的作用。

3）加強對兩國油氣標準化體系發(fā)展方向研究。建立完善標準化體制機制，優(yōu)化標準體系，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，提升標準國際化水平，加快標準化在油氣領域的普及應用和深度融合，充分發(fā)揮“標準化+”效應。

4）持續(xù)開展與俄羅斯企業(yè)的標準化交流。進一步落實中俄兩國領導人對油氣企業(yè)的要求，積極開展在油氣標準化領域的交流、研討、互訪，形成制度化，可持續(xù)合作。以點帶面，全面推進標準化工作。

中國是世界上最大的能源需求國，俄羅斯則是主要的油氣輸出國，兩國間油氣的密切合作是必然趨勢。互補性決定了兩國標準化合作的必然性，兩國應該積極促進國家標準的互認工作、合作建立某一領域的行業(yè)標準、加快本國標準化制定工作以更好地促進兩國標準化的合作。