城市是人類社會發(fā)展的文明成果，是人類在與自然界相互作用、協(xié)同發(fā)展過程中創(chuàng)造出的最適宜人類生存的居住方式和生活形態(tài)，是人類突破自我個體生存走向社會化的重要體現(xiàn)。從地球的整體環(huán)境來看，城市大多建設(shè)在最適宜城市發(fā)展的地表空間上；但從區(qū)域或城市內(nèi)部來看，近100年城市的快速發(fā)展，建設(shè)用地的擴張無限制地蠶食城市賴以發(fā)展的自然生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，形成了國土資源在區(qū)域和城市尺度上的混亂局面，嚴重威脅城市—區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)是我國新時期國家發(fā)展的“中國戰(zhàn)略”，山水林田湖草生命共同體是我國實施生態(tài)文明建設(shè)的“中國方案”，而國土空間規(guī)劃改革則是山水林田湖草生命共同體建設(shè)的“中國路徑”。為應對長期以來我國空間規(guī)劃所存在的規(guī)劃體系不協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制交叉及規(guī)劃內(nèi)容沖突、規(guī)劃管理失靈、國土空間資源利用不合理、體系不完備、用地矛盾嚴重不協(xié)調(diào)等系列問題，2017年頒發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》首次提出國土空間規(guī)劃概念，并將國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建提上議程。國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上做出的安排，與國土空間用途管制存在著相互依存的關(guān)系。國土空間規(guī)劃不能簡單理解為國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和傳統(tǒng)意義上的景觀環(huán)境規(guī)劃。20世紀在中國廣泛開展的國土規(guī)劃偏重于對國土資源的規(guī)劃管理，土地利用規(guī)劃側(cè)重于對大類土地利用的規(guī)劃管理，而景觀規(guī)劃則側(cè)重于基于風景資源的規(guī)劃管理。從本質(zhì)上來看，三者都不能完全等同于今天的國土空間規(guī)劃。今天的國土空間規(guī)劃是對城鄉(xiāng)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、自然生態(tài)空間和海洋空間在國家、省市、地方層面上對國土空間資源基于可持續(xù)發(fā)展目標的國土空間保護與利用之間的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，是基于國土空間供給與發(fā)展需求之間的戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。在這方面伊恩·麥克哈格和菲利普·劉易斯在20世紀美國開展的規(guī)劃實踐為我們提供了非常成功的案例和經(jīng)驗借鑒。

國土空間規(guī)劃是實現(xiàn)城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標的支撐體系。國土空間規(guī)劃作為統(tǒng)籌性規(guī)劃，主要基于開發(fā)適宜性評價及資源環(huán)境承載能力評價的“雙評價”方法，將多種空間規(guī)劃的內(nèi)容進行整合，形成統(tǒng)籌空間發(fā)展政策、空間資源保護及空間利用規(guī)劃的國土空間開發(fā)與保護的綜合規(guī)劃。其規(guī)劃范圍覆蓋全域，規(guī)劃內(nèi)容涵蓋全方面，具有統(tǒng)籌性、綜合性和基礎(chǔ)性的特征。目前，中國“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系基本建立，廣州、武漢、南京等大量試點城市開展了省市級國土空間規(guī)劃編制的實踐研究與探索，基本形成了以“雙評價”為基礎(chǔ)編制依據(jù)、多種評估相配合的國土空間規(guī)劃評價研究體系。但僅僅依托國土空間的適宜性評價和承載力評價編制的國土空間規(guī)劃是一個基于國土供給、環(huán)境決定或生態(tài)決定邏輯下的國土規(guī)劃，而沒有有效結(jié)合城市—區(qū)域發(fā)展目標下的國土規(guī)劃，在規(guī)劃編制中不能有效協(xié)調(diào)發(fā)展目標的需求機制和國土“雙評價”的供給機制之間的關(guān)系。由于國土空間的開放性決定了供給體系和目標體系的開放性和博弈性，國土空間規(guī)劃不僅要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部而且要協(xié)調(diào)外部的體系，應對重大發(fā)展需求和風險，建立符合可持續(xù)城市與區(qū)域發(fā)展目標下的國土空間支撐體系。

國土空間規(guī)劃是強化景觀多樣性和文化多樣性的“國土特質(zhì)規(guī)劃”。地理環(huán)境的多樣性、歷史發(fā)展過程的多樣性、文化的多樣性決定了國土空間文明成果的個性化和特質(zhì)化。國土空間規(guī)劃的定位與性質(zhì)明確了其對于其他規(guī)劃的指導地位，要求其編制內(nèi)容實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌與全域全要素的覆蓋。因此，國土空間規(guī)劃不僅僅是關(guān)于規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，更是關(guān)于文化與生態(tài)文明多樣化的發(fā)展規(guī)劃。在我國規(guī)劃體系變革的過渡時期，國土空間規(guī)劃要堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，保證規(guī)劃因地制宜的靈活性和銜接性。基于以上需求，我國國土空間規(guī)劃的編制需要基于全面而科學的基礎(chǔ)信息研究進行，并以資源稟賦及資源環(huán)境承載力評價作為國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境特性、文化特質(zhì)和景觀性格等核心的國土空間特質(zhì)評價分析為依據(jù)，明確未來一定時期內(nèi)的發(fā)展需求與風險，實現(xiàn)目標與制約條件之間的協(xié)調(diào)與均衡。然而，目前我國國土空間規(guī)劃評估體系在對于國土空間景觀本底特性及資源稟賦特色，以及發(fā)展需求與風險的相關(guān)研究方面尚有欠缺，在評價指標體系構(gòu)建及評估內(nèi)容全面性方面仍有待繼續(xù)完善。因此，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺及國土空間規(guī)劃評估體系是我國國土空間規(guī)劃體系編制的必要條件及重要基礎(chǔ)。

國土空間規(guī)劃是國土空間網(wǎng)絡(luò)綜合體的耦合規(guī)劃。從國土空間的總體構(gòu)成來看，國土空間可以劃分成居住空間網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)空間網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。居住空間網(wǎng)絡(luò)就是存在于城市—區(qū)域體系中的交通網(wǎng)絡(luò)耦合形成的市、鎮(zhèn)、村體系；生產(chǎn)空間網(wǎng)絡(luò)就是存在城市—區(qū)域體系中的農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)體系和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系；生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)就是城市—區(qū)域體系中的林地（市域的森林體系與城市建成區(qū)的綠地系統(tǒng)）、草地、海洋、湖泊、河流、濕地、荒野地等自然空間構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。三大網(wǎng)絡(luò)空間體系相互獨立又相互耦合，形成一個完整的整體，國土空間中的國土城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)劃和國土生態(tài)空間體系（生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）規(guī)劃既是一個依賴于獨立知識—技術(shù)體系的相對獨立的規(guī)劃體系，又是一個多專業(yè)融合的綜合規(guī)劃體系。在空間上3類體系相互交融，在尺度上3類體系依次嵌套，在功能上3類體系多重復合，從而形成多維度、多尺度、多層次的“邊界體系”。邊界體系的確定成為國土空間規(guī)劃最為關(guān)鍵的技術(shù)。

國土空間規(guī)劃是城市—區(qū)域體系下國土整治與生態(tài)修復規(guī)劃。城市是人地作用最集中的地區(qū)，也是人地矛盾最突出的區(qū)域。大規(guī)模、高強度、高頻次的沖擊超越了自然環(huán)境的恢復能力，必然造成生態(tài)問題的高度集中和逐漸擴大化，從而演化成發(fā)展的主導矛盾和問題。這些問題突出表現(xiàn)在國土生態(tài)功能的退化、功能破壞或受損，國土空間的低效與資源浪費，國土空間優(yōu)勢弱化而制約性強化的現(xiàn)象和趨勢等。

風景園林學科不僅關(guān)注城市建成區(qū)內(nèi)公共空間的營造，同時從國內(nèi)外的學科發(fā)展實踐來看，在大地景觀規(guī)劃和生態(tài)修復領(lǐng)域開展了豐富的規(guī)劃實踐，因此，風景園林是開展國土空間規(guī)劃的重要學科平臺。充分發(fā)揮風景園林立足地方性開展國土景觀特質(zhì)保護與利用的規(guī)劃優(yōu)勢，不僅僅在資源保護、合理利用和品質(zhì)提升等城市轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮卓越的專業(yè)貢獻，而且在空間管理、國土整治和國土修復中發(fā)揮巨大的專業(yè)優(yōu)勢。

本期“國土空間生態(tài)規(guī)劃”主題欄目，集中了全國建筑類院校、農(nóng)林類院校分別在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國土資源規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域長期開展理論與實踐研究的學者，重點探討國土空間（城市—區(qū)域尺度、市域尺度、建成區(qū)）規(guī)劃應對的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村空間、生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)、建成區(qū)用地邊界與紅線等核心類型，聚焦?jié)M足城市發(fā)展需求和風險應對的“雙評價”、城市森林生態(tài)系統(tǒng)評價、城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)評估、城市生態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市邊緣區(qū)空間穩(wěn)定性發(fā)展途徑、都市區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀重構(gòu)、立體化國土空間功能區(qū)劃分、城市空間治理以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)劃等熱點問題和核心問題。規(guī)劃理論與規(guī)劃實踐相結(jié)合，旨在集中展現(xiàn)近期行業(yè)關(guān)注的焦點，激發(fā)更深入的思考和討論，推進我國國土空間規(guī)劃理論、方法、技術(shù)和體系的不斷優(yōu)化和完善，踐行我國生態(tài)文明建設(shè)，探索國土空間規(guī)劃的“中國路徑”。