王 琳 奚廣松/江蘇省鹽城市大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，鹽城市大豐區(qū)積極探索破解“三資”監(jiān)管難題，推動構(gòu)建以“三資”監(jiān)管平臺為載體、財務預算管理為基礎、資金管理為核心、村務卡使用為抓手、陽光村務為保障的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度體系。2019年，全區(qū)“三資”監(jiān)管領域違紀違規(guī)案件連續(xù)三年下降，農(nóng)村“三資”監(jiān)管領域案件得到了有效遏制。

運用網(wǎng)絡，實時監(jiān)控。創(chuàng)新“三資”監(jiān)管模式，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前防范。一是共享平臺信息。2017年，全區(qū)統(tǒng)一建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，各村集體資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟合同、財務核算等數(shù)據(jù)資料全部錄入系統(tǒng)，所有原始憑證拍照上傳，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級門戶網(wǎng)站互聯(lián)互通，注冊“陽光村務”APP18.88萬戶，年度上傳更新網(wǎng)站信息2.25萬條。二是及時處置預警。運用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控；區(qū)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管人員對平臺預警系統(tǒng)出現(xiàn)的預警信息，及時查明原因，逐一“銷號”處置，累計處置各類預警信息2.9萬條。三是開展在線審計。每年隨機抽取30個村開展在線審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改到位。農(nóng)村“三資”運行信息“一網(wǎng)盡攬”無所不及，有效保證了監(jiān)管的時效性。

構(gòu)建平臺，公平交易。推進區(qū)、鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易市場建設，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進資產(chǎn)資源優(yōu)化配置。一是建設平臺。2018年，區(qū)級設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務中心和農(nóng)村集體“三資”管控中心，負責全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和集體“三資”的日常管控工作；15個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全部建有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務站。二是陽光操作。規(guī)范業(yè)務流程，杜絕場外交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應進必進，實行鎮(zhèn)村兩級進場交易全覆蓋。截至2020年8月份，區(qū)、鎮(zhèn)兩級累計成交1701宗，成交額13.13億元，溢價3868.64萬元。三是嚴查違規(guī)。對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)生的暗箱操作、場外交易、應進未進或提供虛假資料、隱瞞事實真相等行為，利用平臺反溯倒查，追究責任。

創(chuàng)新制度，規(guī)范管理。從制度設計入手，規(guī)范農(nóng)村財務管理。一是完善村級財務預決算制度?？茖W合理編制和報備本年度財務收支預算、專項資金預算，年終編制財務決算報告。預算執(zhí)行中，堅持“無預算不開支，有預算不超支”，每年節(jié)省支出約1000萬元。二是推行村會計委派異村任職。所有村會計由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）統(tǒng)一選派、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，其報酬、管理、考核與受派村脫鉤，增強了村會計管好村級財務的責任感。三是實行村級資金非現(xiàn)金結(jié)算。創(chuàng)新村級資金支付結(jié)算方式，推行村務卡和非現(xiàn)金結(jié)算，用制度來管人、管權(quán)、管事，提高資金使用的安全性和透明度，防范村級資金“坐收坐支”和私設“小金庫”等現(xiàn)象。全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，按照“對象、項目、金額”全覆蓋的要求，全區(qū)各村開通村務卡，非現(xiàn)金結(jié)算率達100%?！?/p>