蘇 平 曹國(guó)艷/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市六合區(qū)近年來(lái)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，在建設(shè)交易平臺(tái)、規(guī)范交易程序、完善交易服務(wù)項(xiàng)目等方面取得突破，市場(chǎng)配置資源功能得到充分發(fā)揮，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到有效落實(shí)，較好實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。全區(qū)于2011年在全市率先開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，由點(diǎn)拓面；2014年，在全市率先組建街鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2015年，區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所建成，形成省市區(qū)街鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)覆蓋所有村居的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，形成規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)范機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管“1+3”的運(yùn)作監(jiān)管模式；2016年，榮獲全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)年度考核先進(jìn)縣（區(qū)）稱號(hào)；2019年，交易量、交易金額名列全市第二。

強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)功能。六合區(qū)和所屬各街鎮(zhèn)分別成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的管理和服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決必要的交易辦公場(chǎng)所，配備工作人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，辦公設(shè)備實(shí)施齊全，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。2019年，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)視頻監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場(chǎng)全覆蓋。

加強(qiáng)制度管理，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。六合區(qū)全面推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、信息化“四化”管理機(jī)制，先后制定《六合區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源分類目錄》《街鎮(zhèn)小型工程目錄》和《街鎮(zhèn)物資采購(gòu)目錄》等三大類98項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍及內(nèi)容。2012年至2019年共制定6部以上相關(guān)辦法、意見(jiàn)、通知，明確交易范圍、嚴(yán)格交易流程、加強(qiáng)交易監(jiān)管。2020年為進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”管理通知》，同時(shí)將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易量、交易金額、交易品種三大指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展區(qū)級(jí)考核指標(biāo)。

規(guī)范交易程序，加大審核力度。一是交易前村（居）履行“四議”程序，所有村集體產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目在交易前，必須經(jīng)過(guò)民主討論提議、兩委員會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議，確定合理的交易方式和交易底價(jià)。工程類由有資質(zhì)的工程師綜合評(píng)估確定交易底價(jià)。交易過(guò)程有街鎮(zhèn)紀(jì)工委人員全程參與監(jiān)督。二是街鎮(zhèn)履行“四審”職責(zé)，負(fù)責(zé)審查交易資料是否健全、程序是否規(guī)范、交易是否公開(kāi)公平公正、交易是否依法依規(guī)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)主體審核的作用。三是區(qū)級(jí)執(zhí)行“四級(jí)”審核制度，對(duì)街鎮(zhèn)所有進(jìn)平臺(tái)交易的項(xiàng)目，制定審核匯總表，對(duì)項(xiàng)目資料、交易金額、交易程序、交易成果等進(jìn)行審核，層層把關(guān)，確保每筆交易項(xiàng)目公開(kāi)、公平、公正。

拓寬業(yè)務(wù)范圍，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍除集體資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、水利設(shè)施租賃承包等，還涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、水面經(jīng)營(yíng)、四荒地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)小型工程項(xiàng)目招標(biāo)等方面，各街鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)照產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供的交易服務(wù)范圍，認(rèn)真梳理所有可交易項(xiàng)目。對(duì)所排交易項(xiàng)目按時(shí)間順序做好預(yù)案，確保到期及時(shí)進(jìn)入平臺(tái)組織交易。同時(shí)通過(guò)宣傳引導(dǎo)，吸引廣大農(nóng)戶等更多的主體進(jìn)場(chǎng)交易。近期，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在冶山街道組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)零交易村情況，督促及時(shí)進(jìn)場(chǎng)交易，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。