◆ 周諾蕎（澳大利亞墨爾本大學(xué)人文學(xué)院）

一 “政府是否應(yīng)該資助藝術(shù)”的爭論

政府是否應(yīng)當(dāng)資助藝術(shù)，是當(dāng)代文化政策、文化理論也是公共管理中的一個重要課題。盡管大多數(shù)現(xiàn)代文明國家的政府都持續(xù)資助著藝術(shù)，但長時間以來關(guān)于“政府是否應(yīng)該資助藝術(shù)”的爭辯沒有停止。

支持者認(rèn)為：藝術(shù)以非營利為目的，讓社會成員普遍受益，人們在欣賞藝術(shù)的過程中得到快樂和教化?！百Y助”是為藝術(shù)更好更充分的發(fā)展提供支持和保障，讓藝術(shù)繁榮發(fā)展成為社會文明進(jìn)步的力量和象征。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯反復(fù)強調(diào)，藝術(shù)是公共文化的一部分，政府有責(zé)任為社會提供高雅的藝術(shù)。政府對藝術(shù)的資助，是對公眾文化生活的關(guān)切。他極力主張政府應(yīng)該資助藝術(shù)，堅持認(rèn)為政府在文化藝術(shù)上也應(yīng)當(dāng)有所作為。

反對者認(rèn)為，政府以資助形式介入文化藝術(shù)領(lǐng)域，可能會因為突出政治觀念和政治意識，強調(diào)藝術(shù)作品的“社會責(zé)任和作用”，“過濾”掉一些有獨特個性、非大眾化的藝術(shù)，從而使差異化特征的藝術(shù)得不到應(yīng)有的支持而被淡化或缺乏生存的力量。還有一些反對者認(rèn)為：政府資助藝術(shù)是一種奢侈，或者是浪費，政府應(yīng)該把支持的重點放在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、國防等關(guān)乎國計民生的方面。

其實，無論怎么爭論，國家對于藝術(shù)的資助沒有停止，國家資助藝術(shù)是一個不爭的客觀事實，已經(jīng)成為許多國家政府的職責(zé)。美國國會通過了《國際藝術(shù)和人文基金會》(1965)，模仿慈善業(yè)模式資助藝術(shù)家、文化機構(gòu)、文化項目。NEA（National Endowment for the Arts）（1965）是美國政府贊助的最大非營利機構(gòu)，NEA每年資助2200個以上的藝術(shù)項目，資助基金超過1.3億美元。韓國有《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》（1992），專門設(shè)立了文藝振興基金。中國出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(2009)和《國家藝術(shù)基金項目資助管理辦法》，指出“中央和地方各級人民政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式”支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。至今，包括法國、德國、意大利、英國、加拿大、美國、日本、中國等在內(nèi)的世界上大多數(shù)國家一直保持著高水準(zhǔn)的藝術(shù)資助。

由此看來，“政府是否應(yīng)該資助藝術(shù)”不是一個簡單的肯定或否定判斷的問題。需要根據(jù)不同的背景、不同的出發(fā)點、不同的文化語境來辨證分析。已有的實踐表明，以尊重藝術(shù)創(chuàng)作的自由性、支持藝術(shù)人才的成長、保障藝術(shù)繁榮發(fā)展、促進(jìn)社會文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長為指向的政府資助藝術(shù)是得到肯定的，無疑是合理的、應(yīng)該的。

二 政府資助藝術(shù)的價值體現(xiàn)

1．政府資助藝術(shù)是保證藝術(shù)的正常發(fā)展

盡管藝術(shù)為人類創(chuàng)造了豐厚的精神和文化價值，但詩歌不能賣錢，美術(shù)不能糊口，音樂不能致富，戲曲不能脫貧，一些偉大的杰作無法獲得基本的經(jīng)濟(jì)回報。很多情況下，文化藝術(shù)在經(jīng)濟(jì)上難以自我維持，“藝術(shù)家不能養(yǎng)活自己”，歷史上像高更、梵高、卡夫卡、埃德加·愛倫·坡、塞萬提斯等藝術(shù)家也都沒能擺脫貧困的厄運。如果藝術(shù)作品能像普通商品一樣通過市場有效運作，那么政府就無需介入。然而，藝術(shù)市場也存在著由壟斷、外部效應(yīng)、公共物品供給不足、信息不對稱等導(dǎo)致的市場失靈 ，在這種情況下，“藝術(shù)產(chǎn)品的價格實際是打折扣的，不反映全部授予社會的利益，該產(chǎn)品的供應(yīng)者也無法從市場中獲得所有的利益”。那么，政府作為宏觀文化管理者和社會文化生活調(diào)節(jié)者的作用，需要發(fā)揮保障職能、調(diào)節(jié)職能、輔助資源配置職能，支持文化藝術(shù)的發(fā)展。有人注意到：“在任何一個國家，沒有哪家大劇院、樂隊或公共圖書館僅靠經(jīng)常光顧者支付的費用來實現(xiàn)收支平衡?！泵鎸薮蟮氖袌鰤毫?，政府資助能夠讓藝術(shù)家和藝術(shù)機構(gòu)免受經(jīng)濟(jì)困擾，為藝術(shù)長期發(fā)展提供相對穩(wěn)定且可靠的保障。在存在外部效應(yīng)的情況下，政府提供一定的資助可以刺激市場生產(chǎn)和消費藝術(shù)品的激情。薌劇是流行于福建省漳州地區(qū)的傳統(tǒng)戲曲，由于資金原因，薌劇名作《保嬰記》無法重排。2014年，《保嬰記》獲得了國家藝術(shù)基金的專項資助，終于有機會以嶄新的面貌問世并發(fā)揚光大。該劇目先后獲得了第十三屆中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎、中宣部精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。

2.政府資助藝術(shù)是對文化遺產(chǎn)的保護(hù)

一些瀕臨滅絕的民族文化或者高雅藝術(shù)不被市場買單，就只能依靠政府資金來維持它們的生存，保護(hù)這些文化遺產(chǎn)不致消亡，并能得到繁榮發(fā)展。政府的資助還從某些程度上起到背書的作用，如美國政府贊助的國家藝術(shù)基金會（NEA），它的資助代表著一種認(rèn)同，如果一個藝術(shù)組織或藝術(shù)項目能夠得到這種專業(yè)的認(rèn)可，它就能得到更多私人慈善家和企業(yè)的信任，從而吸引到更多的資助資金。法國把文化作為全國性事務(wù)的歷史可以追溯到路易十三、路易十四統(tǒng)治時期，國王充當(dāng)著藝術(shù)保護(hù)者的角色。幾百年來，法國政府一直以大量的財政投入支持著藝術(shù)發(fā)展，如今法國的文化預(yù)算占國家總支出的1%，位于世界前列。我國政府自啟動“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”以來，通過專項修繕資金、專項出版資金、政府補貼等方式，使許多瀕臨消亡的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如少數(shù)民族語言、文字等）得到了及時的搶救和保護(hù)。特別是高度重視和發(fā)展了民族文化的傳承人，如從2008年起，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目少數(shù)民族傳承人享受國家財政每人每年8000元人民幣的傳習(xí)活動資助。

3.政府資助藝術(shù)可以讓藝術(shù)惠及全體人民

當(dāng)今，享受藝術(shù)成為人們新的生活追求，而藝術(shù)消費支出是經(jīng)濟(jì)狀況較差人群的一個難題。政府資助藝術(shù)可以解決這些問題，例如資助博物館、藝術(shù)館可以補助其運營成本，減免門票，讓全體公民無憂慮地盡情享受民族悠久而厚重的歷史文化，讓“宮廷藝術(shù)”變成“開放藝術(shù)”，真正實現(xiàn)讓公民普遍享有接觸人類藝術(shù)和文化遺產(chǎn)的權(quán)利。政府資助藝術(shù)還解決了因地理空間的限制使大眾難以獲得特定文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的問題。American Masterpieces是一項由NEA資助的美國本土優(yōu)秀表演藝術(shù)全國巡演活動，這項活動深入美國大小城市和社區(qū)，民眾與藝術(shù)家近距離接觸。除此之外，NEA還開展了包括ArtsREACH，Shakespeare in American Communities，Big Read等在內(nèi)的活動，有效提升了人們藝術(shù)參與度，讓“精英藝術(shù)”走向 “大眾藝術(shù)”，將優(yōu)秀文化傳播給了更廣泛地區(qū)的更多的人。從2009年起，我國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全面愛國主義教育示范基地全部向社會免費開放。中央財政設(shè)立專項資金，重點補助地方博物館免費開放所需資金，其中，博物館、紀(jì)念館免費開放而造成的門票收入減少部分全部由中央財政負(fù)擔(dān)，運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量部分由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補助。政府的這一財政補貼政策，充分實現(xiàn)了廣大公民尤其購買能力不及的人群欣賞藝術(shù)、享受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的愿望。

4. 政府資助藝術(shù)提升國家文化軟實力

藝術(shù)是一個國家綜合實力的象征。政府資助藝術(shù)是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，是振興文化的重要手段。21世紀(jì)以來，韓國的電視劇、音樂、服裝等文化藝術(shù)產(chǎn)品在中國及亞洲其他國家和地區(qū)風(fēng)行，得益于韓國政府“文化立國”的政策，即通過重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升韓國的文化軟實力，使韓國成為世界文化大國，推動韓國經(jīng)濟(jì)復(fù)興。韓國政府不斷加大對藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)的預(yù)算，設(shè)立了多種基金以支持各項藝術(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如針對電影、廣播等產(chǎn)業(yè)的專項基金。大力扶持“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，實行如低息貸款、減免稅務(wù)等多種優(yōu)惠政策，對藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)重點扶持。政府資助藝術(shù)促進(jìn)了韓國文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，2017年韓國文化產(chǎn)業(yè)銷售總額達(dá)到110.53萬億韓元（約合人民幣6529億元），帶動了韓國經(jīng)濟(jì)的增長，創(chuàng)造了巨大的貿(mào)易機會，提供了更多的就業(yè)工作。京劇是中華民族的藝術(shù)瑰寶，為振興京劇文化，擴(kuò)大其國際影響力，文化部制定了《國家重點京劇院團(tuán)保護(hù)和扶持規(guī)劃》，與財政部共同設(shè)立了“國家重點京劇院團(tuán)保護(hù)和扶持專項資金”，以每5年為周期對國家重點京劇院團(tuán)實行保護(hù)和扶持。國家實施京劇文化“走出去”戰(zhàn)略，加強對外交流，開拓國際市場，先后有11個國家重點京劇院團(tuán)赴美國、日本、法國、英國、俄羅斯、智利、阿根廷、埃及、澳大利亞等五大洲31個國家以及我國的香港特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)演出，讓全球觀眾真正認(rèn)識了京劇藝術(shù)，領(lǐng)略了中國傳統(tǒng)藝術(shù)的魅力。中國的京劇藝術(shù)逐漸唱響世界，中國的文化軟實力和國際競爭力不斷得到提升。

三 政府資助藝術(shù)需要注意的幾個問題

我們看到，“政府是否應(yīng)該資助藝術(shù)”的分歧主要集中在公共資源分配、公共權(quán)利維護(hù)、藝術(shù)自由發(fā)展、藝術(shù)價值判斷等方面，而根本性原因在于政府資助藝術(shù)的動因、原則、方式、途徑、目標(biāo)、制度規(guī)范等不清晰不明確。因此，應(yīng)該著重解決政府資助藝術(shù)中一些基礎(chǔ)性問題，比如：政府為何資助藝術(shù)、怎樣利用好政府資助、政府文化惠民效果評價等等，要形成共識和共同遵守的游戲規(guī)則，制定政府資助藝術(shù)的具體策略和可操作方案。這樣，才能有效回答“政府是否應(yīng)該資助藝術(shù)”。

政府資助藝術(shù)不是隨意的，是有條件、有原則的資助。制度化、科學(xué)化、非政治化的政府資助，才能讓資助行為更有說服力和感召力，減少資助不當(dāng)引起的爭論。政府資助要特別注意幾個問題：

（1）資助的目的性。政府資助是為了藝術(shù)的自由發(fā)展，為繁榮社會文化，為全體人民提供豐富多彩的文化作品，保證藝術(shù)可能的發(fā)展趨勢得到充分的有價值的張揚，使多樣性的藝術(shù)不會因為生存基礎(chǔ)條件差而弱化或消失。讓全體公民平等地享受藝術(shù)成果的同時，使藝術(shù)和藝術(shù)家得到全社會的尊重和保護(hù)。政府資助藝術(shù)，在某種程度上反映了政府行政權(quán)力對于藝術(shù)的肯定和支持，而政府的這種權(quán)力表現(xiàn)是為藝術(shù)服務(wù)，是把握藝術(shù)正確的發(fā)展軌道，讓藝術(shù)得到充分的發(fā)展，不是干預(yù)或限制藝術(shù)的個性和創(chuàng)造性變化。

（2）資助的效益性。政府資助是為了在藝術(shù)保護(hù)中出現(xiàn)更好的藝術(shù)，為了藝術(shù)能夠覆蓋更廣泛的人群、更好地惠及全體人民，傳播正能量，增強全民族的文化自信，這是資助藝術(shù)最基本的社會效益。同時，讓藝術(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供外部效益，能夠讓藝術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是資助藝術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。政府資助藝術(shù)要從社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的角度考量所產(chǎn)生的綜合效益，控制負(fù)能量，爭取資助效益的最大化。

（3）資助的均衡性。政府資助藝術(shù)的對象必須全面的，可以有重點地資助，但不能輕視或排斥任何藝術(shù)；資助對象必須是經(jīng)過科學(xué)的程序確定的，不能只是“頭腦風(fēng)暴”式的意見，更不能是“形象工程”或“政績工程”。政府可以通過建立各種機制來履行公平性原則，如建立保護(hù)機制，保護(hù)各種藝術(shù)形式和藝術(shù)人才，特別是經(jīng)典藝術(shù)和突出人才；建立資助對象遴選制度，保證資助程序和資助對象的合理有效。政府的資助行為還要積極接受社會監(jiān)督，以社會監(jiān)督力量完善資助行為。

政府資助藝術(shù)是一個國際化趨勢，因為藝術(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交相關(guān)聯(lián)，藝術(shù)也是一種競爭力。我們需要正視客觀事實，尊重社會發(fā)展的基本邏輯，在不斷完善和創(chuàng)新政府資助藝術(shù)的方式和策略的進(jìn)程中，建設(shè)合理的政府資助藝術(shù)的運行系統(tǒng)，規(guī)避各種矛盾和沖突，構(gòu)建政府外部支持力量和藝術(shù)內(nèi)在運行力量的和諧秩序，消除影響藝術(shù)自由發(fā)展的制度障礙和人為干擾，保持藝術(shù)的獨立性和豐富性，協(xié)同發(fā)揮政府、社會、私人等各方面的力量，讓藝術(shù)既有相對自由的成長土壤和成長環(huán)境，又適應(yīng)國家和社會對于藝術(shù)的規(guī)范要求和發(fā)展目標(biāo)?；谒囆g(shù)的存在性、發(fā)展性、文化性、教育性、公益性、經(jīng)濟(jì)性等的訴求和功能，無論怎么爭論，政府資助藝術(shù)都應(yīng)該是合理的，應(yīng)該得到全社會的支持。