□ 漆章會(huì)

(貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

1 我國(guó)共享物流的發(fā)展模式、現(xiàn)狀及缺點(diǎn)

1.1 我國(guó)共享物流的模式和發(fā)展現(xiàn)狀

共享物流是在共享經(jīng)濟(jì)的背景下提出的，主要通過整合閑置的物流資源，提供給需要的企業(yè)，從而降低物流行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化資源配置。物流行業(yè)中有多種可共享的資源，包括物流信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、技術(shù)資源、運(yùn)輸與配送資源、物流人力資源等。我國(guó)共享物流的模式有四種，即物流基礎(chǔ)設(shè)施共享模式、物流技術(shù)與裝備共享模式、運(yùn)輸與配送共享模式以及物流人力資源共享模式。其發(fā)展現(xiàn)狀如下，首先物流信息共享平臺(tái)的建設(shè)由于缺乏良好的商業(yè)模式，政府也未發(fā)揮其主導(dǎo)作用，所以成功案例較少；其次，托盤循環(huán)共用備受關(guān)注但發(fā)展不足，自動(dòng)化物流系統(tǒng)共享模式還未付諸行動(dòng)；再次，共享收貨站點(diǎn)(如菜鳥驛站、豐巢等)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，而“車貨匹配平臺(tái)”的物流共享模式的發(fā)展相對(duì)欠缺；最后，物流人力資源共享模式也還在探索階段，關(guān)鍵是人力的勞動(dòng)保障、人員可靠性及配送物品遺失辦法等相關(guān)法律法規(guī)未形成。

1.2 我國(guó)共享物流發(fā)展的缺點(diǎn)

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全

海運(yùn)集裝箱與鐵路運(yùn)輸集裝箱的規(guī)格不統(tǒng)一為海陸聯(lián)運(yùn)帶來(lái)了一定的困難，首先是增加裝卸成本及運(yùn)輸時(shí)間；其次是為支付結(jié)算增加困難；最后是鐵路和港口吞吐量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不一，也會(huì)造成信息失真?？梢?，標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)對(duì)物流業(yè)有重大影響，尤其是在共享物流這一領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為重要。目前，物流市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未建成，在貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面都因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一而存在一定的共享困難。共享物流的作業(yè)流程是一系列的連續(xù)動(dòng)作，那么其標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也離不開各個(gè)環(huán)節(jié)，并且要綜合考慮各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，否則，會(huì)影響共享物流的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 安全防控系統(tǒng)不完善

要保障共享物流的順利運(yùn)行離不開安全二字。對(duì)貨源、倉(cāng)儲(chǔ)、車輛、運(yùn)輸及用戶情況等物流信息深度了解后，物流資源的共享才能順利進(jìn)行，才能對(duì)物流共享的整個(gè)流程進(jìn)行全面控制。目前共享物流在安全性建設(shè)上存在不足，不僅存在數(shù)據(jù)保密性上的不安全，還有支付程序上也存在不安全因素，且因供方、需方以及平臺(tái)的責(zé)任界限模糊，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.3 物流信息共享平臺(tái)建設(shè)落后

目前，我國(guó)物流信息共享平臺(tái)搭建不完善，投入的人力物力財(cái)力均不足，不能有效收集大量的物流企業(yè)和用戶信息，信息整合能力不足，造成物流資源共享受到阻礙。這主要是因?yàn)楦魑锪髌髽I(yè)在商業(yè)機(jī)密和共享利益之間難以抉擇，有的企業(yè)不愿意參與到信息共享平臺(tái)中，有的企業(yè)即使參與其中也存在信息共享不全面不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。物流共享信息不僅要全面、準(zhǔn)確，還需要及時(shí)，若物流信息共享平臺(tái)不能同時(shí)具備這三種性質(zhì)，則共享物流系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)也不會(huì)順暢。

2 我國(guó)共享物流的行業(yè)監(jiān)管和立法的現(xiàn)狀及問題

2.1 共享物流的行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

我國(guó)共享物流的行業(yè)監(jiān)管是和物流行業(yè)監(jiān)管一致的，主要采用兩種行業(yè)監(jiān)管模式：一種是由民間力量組成的行業(yè)監(jiān)管組織，即中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，其主要功能是為物流企業(yè)與政府溝通交流提供統(tǒng)一的渠道，以及調(diào)查和統(tǒng)計(jì)需要向政府反饋的市場(chǎng)信息和意見建議，從而有助于政府在了解企業(yè)的真正需求后制定針對(duì)性政策；另一種是具有公共性質(zhì)的事業(yè)單位，即物流行業(yè)協(xié)會(huì)，其兼具行政管理特色，除了監(jiān)管物流企業(yè)是否依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)以及制定物流業(yè)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以外，還會(huì)組織開展各色各樣的物流業(yè)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、表彰活動(dòng)、技術(shù)及管理人才培訓(xùn)等有助于物流行業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。但是共享物流行業(yè)監(jiān)管仍然存在三個(gè)方面的問題。

2.1.1 政府監(jiān)管信息不對(duì)稱

現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息來(lái)源復(fù)雜，數(shù)量急劇增大。政府在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，必然獲取了各種各樣的信息，然后做出不同的判斷和反應(yīng)。共享物流涉及的監(jiān)管部門眾多，各部門需要甄別該信息與本部門所管轄的范圍是否有關(guān)，然后進(jìn)行理解和分析，最后根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)做出一系列反應(yīng)。在這個(gè)接收與反饋循環(huán)往復(fù)的過程中各個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管結(jié)果不一定是完整無(wú)誤的，必然會(huì)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管遺漏的情況，降低了政府監(jiān)管的效率。

2.1.2 無(wú)主要監(jiān)管單位導(dǎo)致政府監(jiān)管職責(zé)交叉及監(jiān)管缺位

政府監(jiān)管涉及方方面面，從對(duì)共享物流從業(yè)人員的監(jiān)管，到對(duì)共享物流主體的監(jiān)管；從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管，到共享物流行為的監(jiān)管；從共享用戶信息的監(jiān)管，到糾紛解決機(jī)制的監(jiān)管等。目前，各部分相關(guān)的法律規(guī)范比較分散，監(jiān)管部門也各有不同，導(dǎo)致共享物流的監(jiān)管工作出現(xiàn)職責(zé)交織、監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。這是由于共享物流領(lǐng)域各監(jiān)管部門之間的分工并不明確，存在“踢皮球”的現(xiàn)象，并且缺乏主管的政府監(jiān)管主體，從而導(dǎo)致共享物流市場(chǎng)未形成有效的秩序，大大降低監(jiān)管效率。

2.1.3 缺乏行業(yè)監(jiān)管政策考核評(píng)估機(jī)制和長(zhǎng)效追蹤機(jī)制

行業(yè)監(jiān)管單位不應(yīng)該只是行業(yè)的“束縛帶”，還應(yīng)該是擔(dān)任引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的“掌舵人”。作為“掌舵人”自然需要時(shí)刻關(guān)注行業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整不合時(shí)宜的監(jiān)管政策。目前，我國(guó)共享物流行業(yè)監(jiān)管缺乏政策考核評(píng)估機(jī)制和長(zhǎng)效追蹤機(jī)制，使得政策的實(shí)施效果與行業(yè)實(shí)際需求有一定差距，不能及時(shí)關(guān)注監(jiān)管政策給物流行業(yè)帶來(lái)的變化以及能否真正解決物流行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)極速發(fā)展的情況下，如果行業(yè)監(jiān)管政策與行業(yè)發(fā)展不匹配，那就不能成為共享物流發(fā)展的“助推劑”。

2.2 我國(guó)共享物流法律法規(guī)制定的現(xiàn)狀及問題

目前，我國(guó)尚未制定物流基本法，更無(wú)相關(guān)的共享物流方面的法律法規(guī)。近年來(lái)，由于大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)物流業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)已無(wú)法適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展的需求，而共享物流領(lǐng)域更缺乏專業(yè)、全面的法律法規(guī)。

2.2.1 法律法規(guī)落后且層次較低，忽視行業(yè)特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)物流行業(yè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)物流行業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這使得物流業(yè)不得不在運(yùn)營(yíng)模式上進(jìn)行革新，共享物流正是這場(chǎng)革新中最具代表性的產(chǎn)物。尤其在2020年這個(gè)不平凡之年，當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)按下暫停鍵，物流行業(yè)卻發(fā)揮了重大作用，而共享物流的發(fā)展更是提高了當(dāng)下物流行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。但是，在這特殊情況下，我國(guó)物流法律法規(guī)卻未跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，影響了共享物流的發(fā)展。首先，從整個(gè)物流行業(yè)來(lái)看，缺乏對(duì)整個(gè)物流業(yè)法律規(guī)范的整體認(rèn)知，現(xiàn)實(shí)情況中多由地方政府或相關(guān)部門制定相應(yīng)的物流法規(guī)和規(guī)章，低階的法規(guī)和規(guī)章影響其實(shí)施效果，呈現(xiàn)執(zhí)行困難和法律權(quán)威性不足的缺點(diǎn)；其次，從共享物流這一層次來(lái)看，忽視共享物流的特性，缺乏對(duì)其的專門法律法規(guī)，在遇到糾紛時(shí)都是參照其他同類型適用。

2.2.2 缺乏共享物流的相關(guān)法律法規(guī)，主管部門不明確

我國(guó)與共享物流相關(guān)的法律法規(guī)幾乎沒有。當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)的問題時(shí)，除了引用民商法、相關(guān)物流方面的法律法規(guī)之外，有時(shí)在行政規(guī)范中甚至只能參照會(huì)議文件、發(fā)展綱要等不能稱之為法律的公文。在共享物流的活動(dòng)中，所涉及的企業(yè)之間、消費(fèi)者之間及企業(yè)與消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)糾紛更加復(fù)雜，但由于缺乏專門的法律法規(guī)，各方利益得不到維護(hù)。同時(shí)，由多個(gè)部門共同展開共享物流領(lǐng)域的執(zhí)法工作，缺乏主管部門，使其法律法規(guī)的執(zhí)行力度不強(qiáng)。

2.2.3 共享數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明確，隱私權(quán)保護(hù)較弱

共享物流需要搭建各種資源共享平臺(tái)，而進(jìn)入這種資源共享平臺(tái)的各方都是物流行業(yè)中的企業(yè)，在共享物流的模式下，他們不僅是合作者也是競(jìng)爭(zhēng)者，這樣的雙重身份，使得資源保護(hù)特別重要，由此催生了隱私權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。首先，共享物流下的隱私權(quán)保護(hù)，不僅是客戶信息對(duì)于整個(gè)共享系統(tǒng)以外的保護(hù)，也是客戶信息和其他資源信息在共享物流體系中各共享企業(yè)間的保護(hù)。對(duì)于共享物流來(lái)說(shuō)，企業(yè)所需要共享的信息很有可能是其重要的商業(yè)機(jī)密，所以，隱私權(quán)的保護(hù)不僅是對(duì)外的保護(hù)也需要對(duì)內(nèi)的保護(hù)；其次，在大數(shù)據(jù)的背景下，共享物流所生成的所有數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題如何界定，這關(guān)系到數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開發(fā)和利用。

3 我國(guó)共享物流的行業(yè)監(jiān)管及法律完善

3.1 確立共享物流監(jiān)管的主要政府部門，健全主體職責(zé)

確立主要的政府監(jiān)管部門，健全其主體責(zé)任，有利于共享物流的宏觀調(diào)控和共享信息平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)避免政府監(jiān)管信息不對(duì)稱、政府監(jiān)管職責(zé)交織以及監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。雖然共享物流源于共享經(jīng)濟(jì)，但是共享物流的建設(shè)主要依靠物流企業(yè)的相互合作，故應(yīng)以交通運(yùn)輸部作為共享物流的主要監(jiān)管部門，該部門負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)其他與共享物流有關(guān)的部門實(shí)施監(jiān)管工作。

3.2 制定指導(dǎo)性政策，總體上規(guī)劃和引導(dǎo)共享物流發(fā)展

共享物流不是單一的存在而是系統(tǒng)的工程，涉及企業(yè)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、地域和消費(fèi)者等，共享物流政策應(yīng)勇于打破企業(yè)、資源和地域的局限，建立標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)平臺(tái)，既能讓企業(yè)保持自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又能降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化物流資源配置。我國(guó)目前沒有針對(duì)共享物流發(fā)展方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2020年)的通知》是對(duì)整個(gè)物流行業(yè)未來(lái)5年的規(guī)劃，其中幾乎沒有共享物流的身影。所以，我國(guó)有必要在未來(lái)5年物流行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)共享物流的發(fā)展進(jìn)行綱領(lǐng)性的，有指導(dǎo)意義的規(guī)劃，引領(lǐng)共享物流各方面的發(fā)展。為此，建議由交通運(yùn)輸部根據(jù)國(guó)務(wù)院的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱領(lǐng)，每5年制定實(shí)施《共享物流發(fā)展總體規(guī)劃》或《共享物流發(fā)展綱要》等綜合性、綱領(lǐng)性政策文件，總體上規(guī)劃和引導(dǎo)我國(guó)共享物流發(fā)展。建議成立由相關(guān)政府部門以及重要企事業(yè)單位組成的協(xié)調(diào)小組，定期舉行“共享物流施策推進(jìn)會(huì)議”等方面的協(xié)調(diào)會(huì)議，共同推進(jìn)共享物流政策的制定和實(shí)施。

3.3 明確共享數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)

首先，對(duì)于客戶隱私權(quán)的保護(hù)，客戶信息的首個(gè)獲取者應(yīng)遵守與客戶的事前約定，不濫用客戶的信息，客戶信息只在為客戶提供更好的服務(wù)以及提升資源利用效率情況下分享給第三方或多方，并要求他們?nèi)匀粐?yán)格遵守客戶信息保護(hù)協(xié)定，否則客戶不僅可以向首個(gè)獲取者請(qǐng)求侵權(quán)賠償亦可向后來(lái)的第三方或者多方索賠；其次，企業(yè)間的商業(yè)信息保護(hù)，進(jìn)入共享信息平臺(tái)的物流企業(yè)，其雙重身份要求他們之間遵守保密規(guī)定，并且不能以此來(lái)攻擊對(duì)方，形成不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)，反而損害效率的提升；最后，在大數(shù)據(jù)下共享物流產(chǎn)生的數(shù)據(jù)權(quán)屬應(yīng)歸于參與共享體系的各個(gè)企業(yè)，這里屬于共同共有，并且由此開發(fā)出的新技術(shù)應(yīng)在一定程度上允許共有企業(yè)使用。

3.4 加強(qiáng)共享物流立法，發(fā)揮法律的約束和激勵(lì)雙重作用

我們往往認(rèn)為法律是發(fā)展的“枷鎖”，然而事實(shí)上并非如此，法律在約束的同時(shí)也激勵(lì)著各方面的發(fā)展。從法律的約束功能來(lái)看，不僅要從共享物流的儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸、裝卸、流通等環(huán)節(jié)入手系統(tǒng)規(guī)制共享物流活動(dòng)，使其不能越過法律的邊界，也要明確各監(jiān)管單位、物流企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾等各相關(guān)主體在共享物流發(fā)展中的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)和法律責(zé)任，創(chuàng)建有效的約束機(jī)制；從法律的激勵(lì)功能來(lái)看，主要是完善與共享物流有關(guān)的信息化平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、稅收政策、財(cái)政政策、解決“最后一公里”的民生問題等激勵(lì)性法律制度，使企業(yè)和個(gè)人有動(dòng)力發(fā)展共享物流。

3.5 構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管政策與法律第三方考核機(jī)制和長(zhǎng)效追蹤機(jī)制

政策與法律的生命力在于其執(zhí)行的力度、實(shí)施的效率。一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的周期制定定期的共享物流行業(yè)監(jiān)管政策與法律實(shí)施情況跟蹤考核評(píng)估制度；另一方面，在特殊情況下，制定不定期的共享物流行業(yè)監(jiān)管政策與法律實(shí)施情況跟蹤考核評(píng)估制度。這樣既可以常規(guī)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管政策與法律的實(shí)施情況，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)在特殊經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下行業(yè)監(jiān)管政策與法律存在的問題。另外，應(yīng)當(dāng)注重引入第三方獨(dú)立考核評(píng)估機(jī)構(gòu)，減少政府各部門之間的利益糾葛，打破“自演自評(píng)”的格局，使考核評(píng)估和追蹤結(jié)果更公平公正，更符合實(shí)際情況；最后，根據(jù)考核和追蹤機(jī)制發(fā)現(xiàn)共享物流行業(yè)監(jiān)管政策與法律在執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)對(duì)不合適的政策與法律進(jìn)行立、改、廢，建立高效的調(diào)整機(jī)制，保持政策與法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性與適時(shí)性。