文/方 元（中共銅陵市委政研室）

銅陵被譽為“中國古銅都、當代銅基地”，是新中國最早建立的銅工業(yè)基地，以銅立市，以銅興市，超前探索和實踐資源型城市轉型，自覺在轉型中發(fā)展、在發(fā)展中轉型，資源型城市轉型發(fā)展走在全國前列。開啟銅陵轉型發(fā)展之門的“鑰匙”，就是“抓住銅、延伸銅,不唯銅、超越銅”。

一、銅陵轉型發(fā)展的主要成效

作為一座典型的資源型工礦城市，銅陵早在上個世紀80 年代就開始破解產(chǎn)業(yè)“單打一”問題，在上個世紀90 年代就探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在本世紀初就率先在全省進行資本運作。尤其從2009 年入列國家第二批資源枯竭型城市轉型試點市以來，銅陵提出了“抓住銅、延伸銅，不唯銅、超越銅”的發(fā)展思路，在“資源枯竭型城市轉型發(fā)展”上執(zhí)著探索和實踐。近年來，銅陵注重高質(zhì)量發(fā)展，使“抓住銅、延伸銅,不唯銅、超越銅”逐步變成現(xiàn)實，實現(xiàn)了資源型城市的華麗轉身。

1.銅陵入列全國首批建設的產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)

銅陵始終堅持“抓住銅、延伸銅,不唯銅、超越銅”發(fā)展思路，緊緊抓牢銅產(chǎn)業(yè)這個根基，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極發(fā)展銅基新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成了一批PCB（印制電路板）、電子元器件等產(chǎn)業(yè)鏈條，銅產(chǎn)業(yè)朝全鏈條、高價值方向延伸。國際銅加工協(xié)會評價銅陵為“中國銅產(chǎn)業(yè)鏈條最長、產(chǎn)品品種最全、技術水平最高”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，先后成為全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點市、國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家節(jié)能減排示范市，秉持“吃干榨盡、循環(huán)發(fā)展”的理念，積極建設國家無廢城市，在全國率先打造循環(huán)引領、產(chǎn)城融合、三生共贏的循環(huán)經(jīng)濟升級版，循環(huán)經(jīng)濟“銅陵模式”被國家發(fā)改委向全國推廣。統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”，培植“企業(yè)樹”，打造“產(chǎn)業(yè)林”，加快制造強市建設，2016 年，全市GDP 首次跨過千億元臺階，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值首次突破3000億元，銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值居全省首位。2017 年，入列全國首批建設的產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。2018 年，產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設順利通過國家首次績效評估，產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設經(jīng)驗在全國會議上推介交流。

2.銅陵轉型成為全國最幸福最安全城市

銅陵在堅持“抓住銅、延伸銅,不唯銅、超越銅”發(fā)展思路的基礎上，還探索形成了綠色轉型、創(chuàng)新轉型、文明轉型的新路徑。堅持綠色轉型，以“壯士斷腕”的勇氣和力度關閉有色“一冶”、有色“二冶”、銅陵鋼鐵公司等200 多家高耗能、高污染企業(yè)和一大批小選礦、小煤礦、小采石場、小碼頭等，放棄超過10 億元的稅收和280 億元的工業(yè)產(chǎn)值。大力推進生態(tài)建設，全面推行林長制、河長制、湖長制，創(chuàng)新實施礦山山長制，建成了大銅官山公園、長江生態(tài)廊道、東湖西湖濕地三大生態(tài)屏障，打造了總面積300 平方公里的生態(tài)廊道和天然氧吧。昔日臟亂差的濱江岸線變?yōu)槊利惖摹巴鉃惫珗@，獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎。資源型城市轉型績效考核連續(xù)四年獲優(yōu)秀等次，國家節(jié)能減排示范市考評連續(xù)三年優(yōu)秀、總評優(yōu)秀，榮獲國家園林城市、國家森林城市稱號。銅陵藍、銅陵綠成為城市最亮色。2018 年，PM2.5、PM10 平均濃度比分別下降17.4%、15.1%，全市優(yōu)良天數(shù)比居全省第3 位，銅陵市空氣質(zhì)量改善幅度達13.7%。堅持創(chuàng)新轉型，先后成為全國科技進步示范市、全國知識產(chǎn)權示范創(chuàng)建市、全國科技進步先進市。堅持文明轉型，均衡教育的“銅陵經(jīng)驗”在全國產(chǎn)生重大反響，推進緊密型城市醫(yī)聯(lián)體試點改革受到國務院表彰激勵，積極爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、全國全民健身示范市、全國文化體制改革先進地區(qū)，蟬聯(lián)全國文明城市、全國綜治最高獎“長安杯”，銅陵人民的獲得感、幸福感、安全感“節(jié)節(jié)攀升”。2016年，銅陵以82.78 的幸福指數(shù)，被《幸福中國白皮書》評為全國幸福指數(shù)第3 位城市。2017 至 2018 年，連續(xù)成為全省唯一的“中國最安全城市”、安徽最幸福城市。

二、銅陵轉型發(fā)展的突出問題

進入新時代，銅陵面臨傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)支撐不強和接續(xù)新興產(chǎn)業(yè)動能不足的雙重壓力，產(chǎn)業(yè)轉型升級被推到了風口浪尖。

1.產(chǎn)業(yè)層次不高

全市產(chǎn)業(yè)層次還處于中低端，全市規(guī)模工業(yè)中銅、化工、建材、鋼鐵冶煉、電力等五大原材料工業(yè)占比接近90%，產(chǎn)業(yè)層次低，仍存在高能耗、高排放的“二高”現(xiàn)象。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除銅基新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大以外，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍有待提高，盡管具備一定的發(fā)展優(yōu)勢，但競爭優(yōu)勢不明顯，缺乏龍頭企業(yè)帶動。重大項目尤其是引領性、標桿性的重大產(chǎn)業(yè)項目缺乏，投資規(guī)模大的單個工業(yè)項目更少。從近幾年新引入的新興產(chǎn)業(yè)項目來看，發(fā)展普遍不快。

2.創(chuàng)新能力不強

銅陵科技實力先天不足。全日制本科以上高校僅有一所，且以文科類為主，除銅陵有色、銅化外，還沒有第三家實力較強的科研機構，支撐全市發(fā)展的高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源不多，科技成果產(chǎn)業(yè)化鏈條不夠完備，重大創(chuàng)新平臺的支撐作用不夠明顯，整體創(chuàng)新實力不強，產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈低端。以銅基新材料為例，由于缺乏關鍵技術，除銅線材外，大部分銅加工產(chǎn)品技術還不過關，高端的銅基新材料加工技術和設備仍舊為歐洲、日本等少數(shù)國家掌握。雖然近年來銅陵引進了以高維林為代表的一批高層次人才和團隊，在銅加工個別領域有所突破，但從整體上來看，全市銅加工技術仍處于較低的水平。

3.人才嚴重短缺

在激烈的市場競爭中，銅陵人才政策與周邊地區(qū)相比優(yōu)勢不明顯，引進人才特別是高端人才相對較少。銅陵籍高校畢業(yè)生回銅意愿不強。市轄三區(qū)（不含樅陽縣）每年考取全日制本科院校學生2500 人左右，回銅報到1700 人左右，在銅就業(yè)1400 人左右。樅陽縣每年考取全日制本科院校學生5500 人左右，回樅陽報到2000 人左右，在樅陽就業(yè)僅200 人左右。尤其是銅陵有色、銅化、銅峰等企業(yè)，優(yōu)秀的管理人才、技術人才流失嚴重。銅陵不僅缺創(chuàng)新人才，更缺產(chǎn)業(yè)工人，用工荒已成為投產(chǎn)企業(yè)不能達產(chǎn)的重要因素。銅陵學院、銅陵職業(yè)技術學院等高校每年畢業(yè)生留銅就業(yè)人數(shù)僅占全校畢業(yè)生的5%。

三、銅陵轉型發(fā)展的對策建議

“抓住銅、延伸銅,不唯銅、超越銅”，過去是開啟銅陵轉型發(fā)展之門的“鑰匙”，未來也將是銅陵進一步轉型發(fā)展不可動搖的發(fā)展思路。不管經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生怎樣的變化，這條發(fā)展思路都不能丟掉,關鍵在于新階段賦予其新的內(nèi)涵。

1.要“抓住銅、延伸銅”

聚焦銅這一首位產(chǎn)業(yè)，瞄準中高端市場需求，做強銅采選冶、精深加工、研發(fā)、檢測、資源再利用于一體的銅產(chǎn)業(yè)體系，促進銅產(chǎn)業(yè)二次轉型，加快銅產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，全力構筑覆蓋全球的銅資源供應網(wǎng)絡、世界領先的銅“采選冶”解決方案供應基地、國際一流的銅基新材料制造及創(chuàng)新中心，打造世界級銅產(chǎn)業(yè)集群，推動銅陵由中國銅產(chǎn)業(yè)基地向世界銅產(chǎn)業(yè)高地轉變。要以銅為基，高水平建設銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，加快銅基新材料產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、國際化發(fā)展，拓展延伸鋁合金輕型合金、高品質(zhì)特殊鋼等高端金屬結構材料,進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力、控制力、吸引力和要素配置能力,努力將銅陵打造成為世界銅基新材料產(chǎn)業(yè)中心。鼓勵銅陵有色、銅化等具有自主品牌、核心競爭力和一定規(guī)模的龍頭企業(yè)“走出去”，進一步推進銅產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

2.要“不唯銅、超越銅”

要“不唯銅”，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以“三重一創(chuàng)”為抓手，大力發(fā)展新材料、電子信息、精細化工、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)盡快成長為支柱產(chǎn)業(yè),努力形成銅陵新材料產(chǎn)業(yè)等若干個全國重要的、世界級的產(chǎn)業(yè)集群。要搶抓長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展機遇，努力把銅陵打造成長江經(jīng)濟帶重要的先進制造業(yè)基地，再創(chuàng)銅陵工業(yè)新優(yōu)勢，為資源枯竭城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出示范。要“超越銅”，深度謀劃推進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設5 個省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，圍繞工業(yè)機器人、工程塑料及耐高溫特種纖維材料、新藥創(chuàng)制、集成電路引線框架及封測裝備、智能汽車及通用航空裝備等5 個重大工程，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，果斷落子布局，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等應用，大力支持新技術新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成一批具有爆發(fā)力和引領力的新增長點，爭創(chuàng)省級智能制造示范區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展銅陵文化旅游業(yè),打響“銅冠天下文譽古今”的文化旅游品牌。大膽探索將氫能源產(chǎn)業(yè)作為推動城市轉型升級的新興產(chǎn)業(yè)來培育，全力推動銅陵氫能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

3.要打造循環(huán)經(jīng)濟升級版

堅持把循環(huán)經(jīng)濟作為綠色發(fā)展的重要途徑，緊抓產(chǎn)業(yè)、社會、城市循環(huán)和循環(huán)模式創(chuàng)新，突出主題創(chuàng)建和機制保障雙輪驅(qū)動，打造“循環(huán)引領、產(chǎn)城融合、三生共贏”銅陵循環(huán)經(jīng)濟升級版、長江經(jīng)濟帶低碳循環(huán)發(fā)展新樣板。突出提升產(chǎn)業(yè)循環(huán)標桿，重點實施銅、精細化工和新型建材等產(chǎn)業(yè)循環(huán)化升級再造工程，構建邁向中高端的循環(huán)型工業(yè)，打造領跑和并跑國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。不斷提升社會循環(huán)水平，建設功能完善的城市廢棄物處理體系，深化生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，建立覆蓋全社會的再生資源回收利用體系，倡導綠色生活方式，推廣普及綠色消費模式。強力推進廢物源頭減量和資源化利用，努力打造長江經(jīng)濟帶資源枯竭型城市建設“無廢城市”樣板。

4.要堅持創(chuàng)新驅(qū)動

以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為目標，以科技創(chuàng)新為重點，按照“戰(zhàn)略引領、政府導向、社會參與、企業(yè)聯(lián)動”原則，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的引領帶動作用，推動高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深度融合，積極謀求與中國科學技術大學等高等院校共同構建體系健全、服務配套、特色鮮明的長三角科技成果轉化基地，推動更多科技成果在銅陵落地生根、開花結果。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強與上海張江、合肥綜合性國家科學中心的對接，聯(lián)合中南大學等一流的銅產(chǎn)業(yè)領域的高校、科研院所及研究機構，建立銅產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院，重點攻堅“卡脖子”關鍵核心技術，開展銅冶煉及深加工和再生資源回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈的前沿技術研發(fā)、技術轉移、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化工程研究。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學一體，積極打造技工強市，創(chuàng)新市校合作新機制，支持銅陵學院建設地方高水平應用型大學，銅陵職業(yè)技術學院、安徽工業(yè)職業(yè)技術學院建設高水平技能型大學,推進大江職業(yè)教育集團多元化發(fā)展。探索建立創(chuàng)新飛地、共建招商資本等新模式，借勢借地借人才，使得人才“不為我有、但為我用”、企業(yè)“研發(fā)在外、創(chuàng)業(yè)在銅”，助力技術、人才、項目的不斷輸入和轉化。

5.要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。大膽拿出“顛覆性、開創(chuàng)性”的改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進“最多跑一次”改革，全面推行工業(yè)項目“承諾即開工”“多評合一”等制度改革，以此撬動各領域改革，釋放和激活各類市場主體的活力，最大限度激發(fā)全社會發(fā)展活力、創(chuàng)新活力，努力讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便更快捷更舒心。順應長三角一體化縱深推進的新形勢，盡快加入合肥都市圈，加快合銅發(fā)展帶建設，著眼“長三角所需、銅陵所長”，促進銅陵與長三角地區(qū)的要素流動，著力在抓機遇、建機制、搭平臺、暢交通、引項目、搶人才上狠下功夫。樹立一切工作都是服務于發(fā)展、服務于人民的理念，不斷落實正向激勵措施和容錯糾錯機制，激勵領導干部勇于擔當、敢于作為，以時不我待、抓鐵有痕的干勁投入到銅陵轉型發(fā)展的偉大事業(yè)中，努力以改革創(chuàng)新的勇氣打造銅陵優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢增添發(fā)展優(yōu)勢。