張玉美

(中共枝江市委黨校,湖北 枝江 443200)

一、協(xié)同發(fā)展的理論與三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐

(一)協(xié)同發(fā)展的理論

三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展不是單一的經(jīng)濟(jì)問題,還涉及管理學(xué)以及系統(tǒng)科學(xué)的問題,主要的理論支撐有協(xié)同學(xué)、增長(zhǎng)極理論、系統(tǒng)論以及唯物辯證法的基本觀點(diǎn)等。

1.協(xié)同學(xué)

“協(xié)同”一詞最早是由德國(guó)物理學(xué)家哈肯提出來的。他認(rèn)為,“對(duì)于完全不同的系統(tǒng),當(dāng)出現(xiàn)不穩(wěn)定時(shí),它們之間具有深刻的相似性,系統(tǒng)中很多子系統(tǒng)的合作受到相同原理支配而與子系統(tǒng)特性無關(guān)”[1],且開放系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)能夠通過非線性的相互作用促進(jìn)系統(tǒng)達(dá)到有序狀態(tài),實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間的協(xié)同效應(yīng)。三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)不同的社會(huì)子系統(tǒng),一定能夠通過一定的協(xié)同作用實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間和功能等的有序狀態(tài),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部利益的最大化和最優(yōu)化。

2.系統(tǒng)論

系統(tǒng)論以系統(tǒng)的整體性為研究對(duì)象,研究各個(gè)系統(tǒng)的共同特征。系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)的功能和作用不是各個(gè)要素性質(zhì)和功能的簡(jiǎn)單相加,而是各要素組成的系統(tǒng)整體會(huì)具有新的屬性和作用,特別強(qiáng)調(diào)要素之間的關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)平衡性和自組織性。三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)都是三峽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)整體系統(tǒng)的構(gòu)成要素,它們之間有著密切的關(guān)聯(lián)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),要作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。

3.增長(zhǎng)極理論

增長(zhǎng)極理論最早是由法國(guó)學(xué)者佩魯提出來的,他認(rèn)為在一定時(shí)期內(nèi)、一定的經(jīng)濟(jì)空間中,具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)部門能夠推動(dòng)其他地區(qū)或者產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！霸鲩L(zhǎng)極由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新企業(yè)在某些特定腹地或者大城市進(jìn)行集聚而形成產(chǎn)業(yè)間的密切協(xié)作,這是促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑?！盵2]三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是通過臨空產(chǎn)業(yè)和臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展實(shí)現(xiàn)要素、人流、技術(shù)等的集中,實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間成本的壓縮,帶動(dòng)腹地以及相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。

4.唯物辯證法

世界是普遍聯(lián)系的,相互聯(lián)系的事物內(nèi)部各要素和其他事物之間既對(duì)立又統(tǒng)一,構(gòu)成了事物協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),是相關(guān)主體生存發(fā)展的動(dòng)力和源泉。正如經(jīng)濟(jì)全球化刺激了航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,航空產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)加速了全球一體化進(jìn)程一樣,三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與宜昌地區(qū)、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū),甚至整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展都呈正相關(guān)性。

(二)三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展

1.已經(jīng)建立工作機(jī)制,保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

為了強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同,三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組+推進(jìn)辦”的組織架構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制。宜昌市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任組長(zhǎng),猇亭區(qū)委書記擔(dān)任三峽臨空經(jīng)濟(jì)推進(jìn)辦公室常務(wù)副主任,猇亭區(qū)抽調(diào)工作人員負(fù)責(zé)各部門工作。其中,推進(jìn)辦公室落實(shí)主體責(zé)任,猇亭區(qū)是龍頭,發(fā)揮表率作用,枝江、夷陵、高新區(qū)是成員單位積極配合,市直部門全力支持,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)專班,積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

2.已經(jīng)完成頂層設(shè)計(jì),明確未來發(fā)展方向

2017年6月18日,《三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體方案》正式獲得省政府批復(fù),《三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃》和《三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)城市設(shè)計(jì)》等規(guī)劃相繼完成,明確了以三峽機(jī)場(chǎng)為核心區(qū)、高端制造區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生態(tài)農(nóng)旅區(qū)協(xié)同發(fā)展的“一核四區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。制定并印發(fā)了《三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案(2017—2020)》,明確了各相關(guān)單位的具體職責(zé),基本解決了三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建成什么樣和怎樣建設(shè)的重大頂層設(shè)計(jì)問題。

3.正在形成臨空產(chǎn)業(yè)體系,奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已落戶三峽機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建項(xiàng)目、廣汽乘用車宜昌制造基地、海航通航產(chǎn)業(yè)園、凌云民航產(chǎn)業(yè)園、卓爾宜昌航空城項(xiàng)目、國(guó)投航空大酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目。在龍頭企業(yè)的落戶帶動(dòng)下,重點(diǎn)發(fā)展的通用航空、現(xiàn)代服務(wù)、臨空制造、航空物流等以臨空型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的高端產(chǎn)業(yè)體系正在形成。

(三)三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)愿景

三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積45平方公里,涉及猇亭區(qū)25.5平方公里、夷陵區(qū)18.5平方公里、枝江市1平方公里,未來將按照“三步走”戰(zhàn)略致力于打造全國(guó)知名的臨空產(chǎn)業(yè)示范基地、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)航空樞紐、港產(chǎn)城融合發(fā)展的綠色智慧航空新城,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和軍民融合發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

在協(xié)同學(xué)、系統(tǒng)論、增長(zhǎng)極理論和唯物辯證法的思想指導(dǎo)下理解“協(xié)同發(fā)展”就是在整體系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)發(fā)展和同步發(fā)展,其相關(guān)主體之間必定有著天然的、積極的密切關(guān)聯(lián)。

(一)三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同

區(qū)位論研究人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局規(guī)律,認(rèn)為工業(yè)區(qū)首先受運(yùn)輸費(fèi)用的影響,它是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅能夠節(jié)約時(shí)間和運(yùn)輸成本,而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較大的輻射影響力。

1.帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,化解區(qū)域矛盾

臨空經(jīng)濟(jì)是流動(dòng)經(jīng)濟(jì),有利于生產(chǎn)要素的加速流動(dòng)和配置。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不充分的矛盾日益凸顯。在三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中,宜昌、常德等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,中部山區(qū)地帶發(fā)展較慢,亟需以加速中心城市城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換,帶動(dòng)山區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)化,并減少對(duì)生態(tài)的破壞。臨空經(jīng)濟(jì)以其特有的區(qū)域通達(dá)便利和各類生產(chǎn)要素集聚的顯著優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展壯大,成為各地積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要部署。

2.對(duì)接各級(jí)政策,落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略

《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確支持宜昌做大、做強(qiáng)全國(guó)區(qū)域性中心城市,與湖北省“一主兩副多極”戰(zhàn)略中的“省域副中心城市”建設(shè)定位互相照應(yīng)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”發(fā)展格局中,宜昌要重點(diǎn)發(fā)揮地級(jí)城市的支撐作用,促進(jìn)長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)和沿江地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中,宜昌加快“水、公、鐵、空、管”各種運(yùn)輸方式的有效銜接,構(gòu)建三峽區(qū)域交通樞紐,將推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東、中、西整體開發(fā)。三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為區(qū)域“貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”[3],搶抓國(guó)家、省級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

3.提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

通過集聚、正向溢出效應(yīng),三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于勞動(dòng)、資本、技術(shù)、知識(shí)、管理等要素在區(qū)域集聚而產(chǎn)生輻射作用。它將通過大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品深加工、高級(jí)冷凍農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)、航空食品供給等臨空指向性現(xiàn)代農(nóng)業(yè),延伸農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈,拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提檔升級(jí)。通過引進(jìn)一批高端制造項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展,未來將形成千億級(jí)的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和就業(yè),成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。通過三峽機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建項(xiàng)目打破鄂西旅游山高水長(zhǎng)的交通瓶頸,積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈,發(fā)展高端旅游項(xiàng)目。三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的協(xié)同

三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以“臨空指向性、產(chǎn)業(yè)集聚性、空間布局圈層性、市場(chǎng)速達(dá)和空間易達(dá)性、區(qū)域增長(zhǎng)極”[4]等特征與宜昌地區(qū)、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū),甚至與整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之間的關(guān)系密切,其產(chǎn)生、發(fā)展和興盛必然要依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的良好基礎(chǔ)。

1.提供物質(zhì)保障

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市,人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%[5]。 2019年,宜昌市生產(chǎn)總值4460.82億元,比上年增長(zhǎng)8.1%[6],在全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的壓力下保持了較快增長(zhǎng)。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18.4%,先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)16.4%[6],產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)凸顯成效,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益均居于全省和同等城市領(lǐng)先水平,為三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.提供產(chǎn)業(yè)支持

產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。按照臨空指向性強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為“臨空核心產(chǎn)業(yè)、臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、臨空引致產(chǎn)業(yè)”[7]三類。三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。

一是區(qū)域臨空核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)好,具有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。臨空核心產(chǎn)業(yè)是直接利用機(jī)場(chǎng)設(shè)施及服務(wù)等資源進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和為這些生產(chǎn)活動(dòng)提供保障的產(chǎn)業(yè)。其一,航空運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)好。三峽機(jī)場(chǎng)是湖北省除武漢天河機(jī)場(chǎng)以外第二個(gè)年旅客吞吐量突破300萬人次的機(jī)場(chǎng)。目前已開通國(guó)內(nèi)航線65條、國(guó)際航線8條,開通的泰國(guó)、越南等國(guó)際航線是豫東、鄂西地區(qū)最大的門戶機(jī)場(chǎng)。開工建設(shè)的二期改擴(kuò)建項(xiàng)目將三峽機(jī)場(chǎng)等級(jí)由4D級(jí)升至4E級(jí),與重慶江北機(jī)場(chǎng)(4F級(jí))、恩施許家坪機(jī)場(chǎng)(4C級(jí))形成了一個(gè)高質(zhì)量錯(cuò)位發(fā)展、等級(jí)連續(xù)、功能互補(bǔ)的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。項(xiàng)目完成后,年旅客吞吐量將達(dá)到500萬人次,由航空產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)等社會(huì)效益對(duì)區(qū)域的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增強(qiáng)。其二,航空制造業(yè)的前景好。規(guī)劃建設(shè)的高端制造區(qū)重點(diǎn)發(fā)展通用航空制造、汽車制造、航空新材料和生產(chǎn)服務(wù)、工業(yè)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。目前,已經(jīng)落戶的民航飛機(jī)客改貨基地項(xiàng)目和凌云民航產(chǎn)業(yè)園致力于打造一體化的航空產(chǎn)業(yè)鏈, 2019年實(shí)現(xiàn)民航產(chǎn)值1.05億。園區(qū)建成后將形成覆蓋飛機(jī)整改定檢維修噴涂、飛機(jī)部件研發(fā)制造、拆解與改裝完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū),年產(chǎn)值可達(dá)到15億元,可提供3000個(gè)就業(yè)崗位,具有明顯的投入產(chǎn)出比高、帶動(dòng)力和輻射力強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。其?航空培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展快。宜昌海航航校自2009年創(chuàng)辦以來已成為全國(guó)培訓(xùn)資質(zhì)最全的航校之一,是規(guī)模上僅次于中國(guó)民航飛行學(xué)院的國(guó)內(nèi)第二大培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為國(guó)內(nèi)50多家航空公司和通航單位培養(yǎng)飛行員?；诹己玫暮娇张嘤?xùn)基礎(chǔ)實(shí)力,2015年起積極申辦的三峽航空學(xué)院將于2020年建成,爭(zhēng)取2021年正式招生。學(xué)院以培養(yǎng)航空運(yùn)輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用技術(shù)型本科人才為主要目的,將為宜昌地區(qū)、三峽地區(qū)培養(yǎng)大量?jī)?yōu)質(zhì)專業(yè)化人才。

二是區(qū)域臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)強(qiáng),具有壯大臨空經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是依托機(jī)場(chǎng)便捷的交通優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)時(shí)間成本壓縮,對(duì)人流和物流需求和依賴較高的產(chǎn)業(yè)。其一,通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景廣。2017年已啟動(dòng)枝江、長(zhǎng)陽(yáng)磨市、五峰長(zhǎng)樂坪、興山榛子鄉(xiāng)、夷陵區(qū)百里荒、秭歸云臺(tái)荒六大通用機(jī)場(chǎng)的前期工作;2018年成立了三峽(湖北)通用航空有限公司,已落戶的海航通航產(chǎn)業(yè)園正以打造三峽城市群通航運(yùn)營(yíng)及服務(wù)、三峽區(qū)域低空旅游、國(guó)內(nèi)重要臨空示范項(xiàng)目為目標(biāo),為三峽地區(qū)旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)、應(yīng)急管理等提檔升級(jí)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。其二,物流行業(yè)發(fā)展的速度快。2013年宜昌三峽物流園正式運(yùn)營(yíng),2016年三峽保稅物流中心封關(guān)試運(yùn)營(yíng),2018年起市級(jí)財(cái)政每年從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排1000萬元資金支持全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,2019年宜昌綜合保稅區(qū)正式轉(zhuǎn)向發(fā)展運(yùn)營(yíng)階段,同年,宜昌港口型國(guó)家物流樞紐成功入選國(guó)家級(jí)物流樞紐中心城市,成為全省唯一入選的樞紐。2019年,宜昌社會(huì)物流總額9707.15億元,同比增長(zhǎng)14.44%,物流業(yè)增加值占GDP的比例達(dá)到9.64%[6]。9個(gè)縣市區(qū)除興山縣外均實(shí)現(xiàn)縣級(jí)物流中心全覆蓋,體現(xiàn)了大物流時(shí)代宜昌的速度和規(guī)模。其三,旅游業(yè)發(fā)展的資源好。湖北省70%的生態(tài)旅游資源集中于鄂西[8],有3個(gè)世界文化遺產(chǎn)和36項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),1個(gè)世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員——神農(nóng)架和19個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園,7個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和41個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擁有世界級(jí)的旅游資源,旅游收入相當(dāng)于合作區(qū)GDP的21.8%,高于全國(guó)15.4個(gè)百分點(diǎn)[9],是臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是區(qū)域臨空引致產(chǎn)業(yè)的后勁足,具有做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)的潛能優(yōu)勢(shì)。臨空引致產(chǎn)業(yè)是臨空核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)需求、配套和服務(wù),如居住、消費(fèi)、娛樂等生活需求,中介、金融、培訓(xùn)等服務(wù)需求。目前已落戶的卓爾航空城項(xiàng)目涵蓋通航研發(fā)與總部辦公、時(shí)尚街區(qū)、會(huì)展中心、航空社區(qū)四大板塊,致力于打造世界級(jí)航空城市綜合體和全國(guó)知名航空旅游綜合體。其中,已開工建設(shè)的三峽國(guó)際博覽中心集會(huì)展中心、星級(jí)酒店、知名商品展示交易中心及配套設(shè)施于一體。建成后,預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)收入1億元,年利稅5000萬元。規(guī)劃建設(shè)的卓爾智城致力于打造集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、旅游、娛樂、文化、休閑于一體的大型航空主題新城,預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)收入超3億元,年利稅6000萬元,將助推區(qū)域人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升區(qū)域公共服務(wù)能力和水平。

3.提供交通條件

三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的宜昌位于長(zhǎng)江中上游結(jié)合部,是中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位交通的重要承接地。三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)承東啟西、接南納北,在航空方面擁有鄂西、渝東最大的國(guó)際門戶機(jī)場(chǎng)——三峽機(jī)場(chǎng),可實(shí)現(xiàn)與全國(guó)主要大、中城市“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)2小時(shí)”全到達(dá)。鐵路方面,北臨漢宜高鐵,東臨焦柳鐵路,距離火車東站20公里、高鐵站30公里,可實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江中游城市群、城市圈等主要城市間“站到站2小時(shí)”全服務(wù)。公路方面,滬蓉、滬渝等高速公路在此交匯。水運(yùn)方面,20公里范圍內(nèi)有白洋、云池、紅花套三大內(nèi)陸港口作業(yè)區(qū)服務(wù)臨港工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。已規(guī)劃建設(shè)的城市軌道將進(jìn)一步增強(qiáng)三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域發(fā)展的緊密度。已逐步形成的陸空一體、水鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵對(duì)接的立體綜合交通體系為三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和區(qū)域發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)短板

三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)必然會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生越來越大的推動(dòng)作用。但是,這一作用的發(fā)揮是否能夠如規(guī)劃般完美成功還需要在具體實(shí)踐過程中檢驗(yàn),尤其要正視協(xié)同發(fā)展中的短版,在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上下更大的功夫。

1.協(xié)同意識(shí)還較薄弱,制約要素配置的集約效率

三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的機(jī)場(chǎng)之間尚沒有合作業(yè)務(wù),臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的差異化和互補(bǔ)性不夠突出,旅游資源的開發(fā)利用同質(zhì)化較為明顯,交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫化銜接還不順暢等都體現(xiàn)了協(xié)同意識(shí)薄弱的問題。三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)涉及多個(gè)主體、多個(gè)行政區(qū)域,各自的發(fā)展規(guī)劃和需要不盡相同,條塊分割、行業(yè)壁壘、各自為政等現(xiàn)實(shí)存在,不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成。

2.協(xié)同機(jī)制不夠健全,制約工作開展的整體進(jìn)度

“領(lǐng)導(dǎo)小組+推進(jìn)辦”的組織架構(gòu)需要負(fù)有主體責(zé)任的推進(jìn)辦公室具有較高行政效力,才能確保三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)能夠順利落地。但臨時(shí)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室只能行使一級(jí)政府賦予的部分職責(zé)職能,不具有正式的法人資格,在行使政府服務(wù)管理職能上存在層級(jí)偏低、協(xié)調(diào)權(quán)限受限、執(zhí)法權(quán)缺失等天然不足。目前也尚未制定多方協(xié)調(diào)溝通的議事協(xié)商機(jī)制,與各地之間缺乏必要的聯(lián)系和互動(dòng),制約了與其他縣市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展能力和水平。

3.協(xié)同水平還不充分,制約目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綜合成效

一是港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展水平不充分。三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入跨越發(fā)展階段,機(jī)場(chǎng)空港運(yùn)行較為完善,但是臨空產(chǎn)業(yè)尚在項(xiàng)目招商引資階段,即便已經(jīng)落戶的項(xiàng)目也還在建設(shè)階段,個(gè)別建成運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目也還沒有體現(xiàn)出規(guī)模和效益優(yōu)勢(shì),航空新城的基礎(chǔ)設(shè)施配套還在規(guī)劃建設(shè),與腹地城市、區(qū)域城市之間沒有呈現(xiàn)出一體化發(fā)展進(jìn)程,空港“孤島”的困境尚未根本解決。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不充分。項(xiàng)目引入缺乏整體統(tǒng)籌,差異化、互補(bǔ)性、品牌化發(fā)展不夠突出。在三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中,猇亭與枝江的通用航空項(xiàng)目缺乏必要的聯(lián)系和溝通,一定程度存在重復(fù)建設(shè)、資源利用率不高等問題。三是政府與市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)同還不充分。政府在三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃方面發(fā)揮了重要作用,但是項(xiàng)目審批程序繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)。即便完成前期報(bào)批,由于各地征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、拆違控違難度大,依舊會(huì)使項(xiàng)目卡在供地矛盾的現(xiàn)象較為普遍,使得部分市場(chǎng)主體錯(cuò)過了最佳投資時(shí)機(jī)或者放棄投資。市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)與政府引導(dǎo)生態(tài)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的過程協(xié)同還有待進(jìn)一步提升。

三、促進(jìn)三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

臨空經(jīng)濟(jì)作為迅速崛起的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ?020年,國(guó)內(nèi)已有近百個(gè)城市正在建設(shè)或者規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),并成為地方轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。為了補(bǔ)齊發(fā)展短板,充分發(fā)揮三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì),走出一條三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路,提出以下對(duì)策建議。

(一)拓寬思路,深化協(xié)同開放的合作意識(shí)

堅(jiān)持改革開放對(duì)于解決三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這樣跨越傳統(tǒng)地理界限和行政區(qū)劃的“復(fù)雜社會(huì)中的復(fù)雜問題”具有重要指導(dǎo)意義。內(nèi)陸地區(qū)尤其是整體發(fā)展水平還不高的地區(qū),更需要超越傳統(tǒng)思維和體制的局限,打破屬地管理各行其是的弊端,推動(dòng)多層級(jí)、多主體積極互動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。宜昌要以三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為抓手著力打造區(qū)域樞紐,發(fā)揮黃金水道應(yīng)有作用,輻射帶動(dòng)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)欠發(fā)展地區(qū),在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化道路上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)完善治理,健全協(xié)同管理的體制機(jī)制

1.明確協(xié)同發(fā)展的管理原則

三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)本身?yè)?dān)負(fù)著省域副中心城市和三峽交通樞紐建設(shè)的重大使命,加之涉及多個(gè)行政區(qū)域的復(fù)雜情況,非一個(gè)區(qū)的能力所及,需要在更高的層級(jí)上整體統(tǒng)籌,明確“政府主導(dǎo)、多方合作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、利益共享”[12]的協(xié)同管理原則。

2.建立高效的體制機(jī)制

高規(guī)格成立三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì),高起點(diǎn)配備班子和隊(duì)伍,并通過多種途徑完善用人結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)向常態(tài)化體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)職能需要,國(guó)土、規(guī)劃、國(guó)稅、地稅等部門在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)行使相關(guān)職能。

3.完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

市場(chǎng)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征和規(guī)律,資源的市場(chǎng)化配置和運(yùn)作需要獨(dú)立的市場(chǎng)法人,可以與市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深入磋商,由一到兩個(gè)國(guó)有企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)。

4.建立健全合作共商、利益共享的多方議事協(xié)調(diào)機(jī)制

制定有利于臨空產(chǎn)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和均衡發(fā)展,制定各相關(guān)主體、成員單位定期進(jìn)行會(huì)談的制度以體現(xiàn)公平和效率。

(三)精準(zhǔn)發(fā)力,提升協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量效益

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

“建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”[3],為三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向。三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持,最大程度減少國(guó)際貿(mào)易及疫情不利影響。同時(shí)嚴(yán)格引入臨空指向性強(qiáng)且位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大科技創(chuàng)新引導(dǎo)和支持,確保臨空產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展模式的可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)揮現(xiàn)代金融“血液”作用,服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè),多措并舉引入高端和急需緊缺型人才服務(wù)臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。特別注意三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動(dòng),避免與區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu),協(xié)同做大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力,提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),共同構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。

2.功能設(shè)施協(xié)同建設(shè)

三峽機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建完成以后將極大地拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展需求,正在規(guī)劃建設(shè)的一系列交通重大項(xiàng)目也將極大改善區(qū)域交通的通達(dá)行,要對(duì)航空、鐵路、城市軌道交通、高速公路之間的無縫銜接進(jìn)行再次審視,確保建設(shè)完成后真正實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的高效換乘,發(fā)揮好三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)航空樞紐的應(yīng)有作用。堅(jiān)持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展思路,著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展滯后短板,以三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合開發(fā)為抓手,以完善功能設(shè)施為重點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)臨空區(qū)域吸納能力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力、服務(wù)力,加強(qiáng)樞紐化、產(chǎn)業(yè)化和城市化協(xié)同發(fā)展程度和水平。

3.政策紅利協(xié)同釋放

政府不僅要做好臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的“引路人”,還要綜合考慮發(fā)展的短期利益和長(zhǎng)期利益關(guān)系,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益統(tǒng)一上做好“引導(dǎo)者”。合理發(fā)揮財(cái)稅支持作用,對(duì)符合臨空經(jīng)濟(jì)要求的入駐企業(yè)實(shí)行一定的減稅、免稅、退稅等稅收優(yōu)惠,對(duì)創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)給予適度創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新上尋求突破和發(fā)展,對(duì)企業(yè)購(gòu)置設(shè)備和貸款等給予一定補(bǔ)貼。努力創(chuàng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境,減少企業(yè)發(fā)展的政策成本,在深化簡(jiǎn)政放權(quán)上進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)整體還在項(xiàng)目招商、規(guī)劃建設(shè)、逐步開工和部分建成的過程中,宜昌地區(qū)、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢不一,水平參差不齊,需要各級(jí)黨組織和廣大黨員干部、各類市場(chǎng)主體從三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)最亟需協(xié)同的領(lǐng)域展開多方合作,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的契合點(diǎn)、功能設(shè)施協(xié)同建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、政策紅利協(xié)同釋放的共贏點(diǎn),既立足當(dāng)前,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),積極推動(dòng)三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有突破、見成效,助力全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。