孔凡斌

(武漢交通職業(yè)學(xué)院,湖北 武漢 430065)

殘疾人是一個(gè)龐大的群體。據(jù)調(diào)查,目前我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù) 8500余萬(wàn)人。殘疾人教育是個(gè)現(xiàn)實(shí)而重要的議題,美國(guó)的一項(xiàng)研究表明,對(duì)一名殘疾人教育投資的投入、產(chǎn)出比介于1∶4～10。因此,提升殘疾人的文化程度,讓其學(xué)會(huì)謀生技能,授人以“漁”而非“魚(yú)”,才是減輕其家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)的根本之道。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放之后,黨和政府高度重視殘疾人教育問(wèn)題,先后頒布了一系列法規(guī)和政策性文件,1994年頒布了《殘疾人教育條例》,2007年參與簽署了聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》,也是中國(guó)到目前為止批準(zhǔn)時(shí)唯一沒(méi)有提出任何保留的國(guó)際人權(quán)公約。為適應(yīng)新形勢(shì)并與公約接軌,2017年,我國(guó)修訂了《殘疾人教育條例》,并輔之以系列政策性文件,如《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等。此后,中國(guó)殘疾人教育事業(yè)迎來(lái)飛速發(fā)展時(shí)期,殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著提高。2018年,義務(wù)教育階段在校生66.6萬(wàn)人,比2013年增加29.8萬(wàn)人,增長(zhǎng)81%;殘疾人非義務(wù)教育亦同步發(fā)展,2018年,全國(guó)共有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)133個(gè),在校生19475人;2012年至2018年,全國(guó)共有6.22萬(wàn)殘疾考生進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)[1]。這一系列成就得益于殘疾人教育的理念創(chuàng)新與制度完善。

一、殘疾人教育的理念創(chuàng)新

(一)融合教育

關(guān)于殘疾兒童教育,我國(guó)之前一直是側(cè)重于特殊教育,即殘疾兒童一般進(jìn)入特校就讀。殘疾兒童在特校就讀固然是因材施教,但其弊端是顯而易見(jiàn)的:不利于這些孩子今后融入社會(huì)。2017年,修訂后的《殘疾人教育條例》明確提出,要“將對(duì)殘疾學(xué)生的教育最大限度地融入普通教育”,“積極推進(jìn)融合教育,優(yōu)先采取普通教育方式”,并詳細(xì)列舉了推進(jìn)融合教育的具體措施。融合教育指的是將殘疾兒童和普通兒童放在同一所學(xué)校、同一間教室一起學(xué)習(xí)的方式,它強(qiáng)調(diào)提供殘疾兒童一個(gè)正?；慕逃h(huán)境,而非隔離的環(huán)境,在普通班中提供所有的特殊教育和相關(guān)服務(wù)措施,使特殊教育及普通教育合并為一個(gè)系統(tǒng)。目前在我國(guó),融合教育的主要方式是殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀。融合教育已是世界潮流,亦為《殘疾人權(quán)利公約》所確認(rèn)。推進(jìn)融合教育的意義在于:殘疾兒童少年身居正常而非隔離環(huán)境,能接受正常教育,發(fā)展正常的人際交往能力和競(jìng)爭(zhēng)能力,也及早學(xué)會(huì)融入社會(huì);普通學(xué)生也能在與殘疾兒童的交往中,學(xué)會(huì)接受多樣化世界,發(fā)展愛(ài)心和責(zé)任意識(shí)等。

實(shí)施這一新的教育理念以來(lái),融合教育成效顯著。比較2013與2019年《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)字就可以看出這一點(diǎn):特殊教育普通高中班(部),2013年是194個(gè),2019年銳減為103個(gè);殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班),2013年是198個(gè),2019年銳減到145個(gè)。在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生數(shù)由2013年的19.1 萬(wàn)增加到2018年的 33.2萬(wàn),增長(zhǎng)73.8%[1]。近 10年來(lái),殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的比例均超過(guò)50%?？梢?jiàn),越來(lái)越多的殘疾兒童已進(jìn)入普通學(xué)校接受教育。

(二)入學(xué)“零拒絕”與教育全覆蓋

修訂后的《殘疾人教育條例》第7條明確規(guī)定:“學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,實(shí)施殘疾人教育;對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾人申請(qǐng)入學(xué),不得拒絕招收”。對(duì)難于接受普通教育的學(xué)生,則送到特殊教育學(xué)校入學(xué);需要專人護(hù)理不能到校的學(xué)生,由學(xué)校送教上門(mén)。通過(guò)這些不同的措施,可望全面杜絕適齡殘疾兒童失學(xué)的情況。為保證適齡兒童全入學(xué),該條例規(guī)定了殘疾兒童入學(xué)登記制度、殘疾人教育投入保障制度等一系列配套措施。

現(xiàn)行《義務(wù)教育法》中,殘疾兒童被定義為視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾三類。《殘疾人教育條例》修訂時(shí),在送審稿中提及將殘疾人的外延由這傳統(tǒng)的三類擴(kuò)展到腦癱、孤獨(dú)癥、自閉癥、多重殘疾等殘疾類型。雖然在后來(lái)正式發(fā)布的《殘疾人教育條例》版本未見(jiàn)列明此條款,但《殘疾人保障法》第二條已經(jīng)對(duì)殘疾人定下了廣義概念:“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人”。《殘疾人保障法》是上位法,因此可以理解為,新《殘疾人教育條例》已經(jīng)將盲、聾啞和智障殘疾之外的腦癱、孤獨(dú)癥、自閉癥、多重殘疾等殘疾類型也納入殘疾人教育的保障范疇。同時(shí),國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(2009年)提出,“積極創(chuàng)造條件,以多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育”。在殘疾人教育層次方面,新《殘疾人教育條例》健全了殘疾人教育體系,不僅保障義務(wù)教育,還包括學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育乃至向終身教育延伸,對(duì)各層次的教育保障都作了詳盡規(guī)定,這就做到了殘疾人教育的全方位覆蓋。2014年,全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)人口以上的縣獨(dú)立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo);截至2016年,全國(guó)三類(視力、聽(tīng)力、智力)殘疾兒童義務(wù)教育的入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%以上[2]。

(三)社會(huì)形成合力

殘疾人教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,新《殘疾人教育條例》特別強(qiáng)調(diào)保障殘疾人教育是政府、社會(huì)、家庭和學(xué)校的共同職責(zé)。殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)幫助殘疾人接受教育,殘疾兒童少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有尊重和保障殘疾兒童少年接受教育義務(wù);各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾人申請(qǐng)入學(xué),不得拒絕招收;社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持殘疾人教育事業(yè);教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督殘疾人教育實(shí)施情況的職責(zé);國(guó)家扶持民辦特殊教育機(jī)構(gòu),允許社會(huì)力量辦學(xué);就政府來(lái)說(shuō),首先是保障經(jīng)費(fèi)投入。殘疾人教育所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算,地方各級(jí)人民政府用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款和征收的教育費(fèi)附加應(yīng)當(dāng)有一定比例用于發(fā)展殘疾兒童義務(wù)教育,殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育;該條例并規(guī)定了各級(jí)政府在推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)無(wú)障礙校園環(huán)境建設(shè)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)并給予資助等方面所負(fù)有的職責(zé)。該條例第八章并明確了各方若不作為或違法,將追究行政乃至刑事責(zé)任。

二、殘疾人教育存在的問(wèn)題

《殘疾人教育條例》修改后,確立了新理念新制度,開(kāi)創(chuàng)了殘疾人教育的新局面。但由于各種原因,在應(yīng)然與實(shí)然之間,還是存在不小的差距。

(一)學(xué)齡殘疾兒童少年的入學(xué)率仍有待提高,教育的延伸度也不夠

“全國(guó)仍有近三成的適齡殘疾人未能人學(xué),遠(yuǎn)低于普通小學(xué)99%、普通初中97%以上的凈入學(xué)率,與《第二期特殊教育提升計(jì)劃》規(guī)定的到2020年,殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上的目標(biāo)還有較大差距。所以,今后的重要任務(wù)就是通過(guò)多種方式提高殘疾兒童少年的入學(xué)率,解決實(shí)名登記的8萬(wàn)多名未入學(xué)適齡殘疾兒童少年‘有學(xué)上’的問(wèn)題?！盵3]僅僅湖北,今年就有2438名適齡殘疾兒童少年需要解決學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)問(wèn)題[4]。

2018年,全國(guó)有11154名殘疾人被普通高等院校錄取,1873名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)[5]。而當(dāng)年全國(guó)高等院校錄取790.99萬(wàn)考生,殘疾人占比僅為0.0016%。根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,以 15歲以上已辦理證件的殘疾人為例,2016 年我國(guó)仍有5949267名殘疾人是文盲,其中大部分集中在中、西部地區(qū);殘疾人接受高級(jí)中等教育的比率也很低,2012年至2016年,義務(wù)教育階段結(jié)束后,殘疾兒童進(jìn)入高級(jí)中等教育(包含普通高中和職業(yè)高中、中專)的比率基本維持在30%左右,而非殘疾兒童進(jìn)入高級(jí)中等教育的比率基本保持在85%以上[6]。

(二)融合教育程度仍有待提高

我國(guó)推行融合教育的時(shí)間不長(zhǎng),從新舊《殘疾人教育條例》對(duì)比就可以看出這一點(diǎn)。近三年來(lái),全國(guó)只有略超50%的殘疾學(xué)生接受隨班就讀的融合教育方式,還有將近一半學(xué)生在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí),這與美國(guó)95%、意大利99%以上的殘疾學(xué)生在普通教育環(huán)境中接受教育相距甚大。國(guó)家財(cái)政對(duì)融合教育投入也嚴(yán)重不足,2007年以來(lái),特殊教育預(yù)算支出總額,特教學(xué)校占了96%以上,而普校的眾多殘疾學(xué)生只能分享不到4%的份額[7]。事實(shí)上,普校承擔(dān)著近半數(shù)殘疾學(xué)生的教育任務(wù),這個(gè)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟谋壤菢O不相稱的,普校殘疾學(xué)生隨班就讀經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會(huì)的文明程度及對(duì)融合教育的認(rèn)識(shí)也有待提高,2012年9月19日,搜狐新聞報(bào)道“深圳自閉癥男孩欲上學(xué) 19名家長(zhǎng)聯(lián)名拒絕其入學(xué)”; 2014年12月15日,騰訊網(wǎng)報(bào)道珠海“學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)名反對(duì)自閉癥中學(xué)生與自家孩子同班”;2015年11月12日,《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道“河南濮陽(yáng)市家長(zhǎng)聯(lián)名拒收智障兒童上學(xué)”;類似事件屢見(jiàn)不鮮。

(三)殘疾人教育發(fā)展不均衡

首先是區(qū)域發(fā)展不平衡。在22所殘疾人高等院校中,位于東部省份的有12所,占54.5%,中部省份4所,占18.2%,西部和東北省份各3所,各占13.6%,新疆、西藏、寧夏、青海、甘肅、貴州等西部邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有一所殘疾人高等教育院校[8]。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校也存在分布不均衡的問(wèn)題。其次是不同類型殘疾人的教育機(jī)會(huì)存在較大差距。據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,每年未入學(xué)的學(xué)齡殘疾人數(shù)最多的是智力殘疾兒童和肢體殘疾兒童,精神殘疾最少。以2014年為例,全國(guó)未入學(xué)學(xué)齡殘疾兒童總數(shù)為80977人,其中未入學(xué)的智力殘疾兒童、肢體殘疾兒童均達(dá)到了2.5萬(wàn)人以上,兩者合計(jì)占到66%;未入學(xué)的視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾和精神殘疾類兒童分別占未入學(xué)學(xué)齡殘疾兒童總數(shù)的4%、5%、5%和4%,多重殘疾兒童未入學(xué)人數(shù)也較多,達(dá)1.3萬(wàn)多,占16%[7]。殘疾人接受教育的層次也極不均衡。據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示,全國(guó)殘疾人口中,小學(xué)、初中、高中、大專以上(含大專)文化程度的殘疾人數(shù)分別是2642萬(wàn)、1248萬(wàn)、406萬(wàn)、94萬(wàn),分別占?xì)埣踩丝倲?shù)的比例為31.8%、15%、4.8%、1.1%。可見(jiàn),殘疾人群體的文化程度分布呈金字塔型,受過(guò)高等教育的是鳳毛麟角。

三、完善殘疾人教育的著力點(diǎn)

為落實(shí)殘疾人教育的新理念,全面、普惠提升殘疾人教育,修改后的《殘疾人教育條例》及相關(guān)政策性文件規(guī)定了一系列制度,如殘疾兒童入學(xué)登記制度、殘疾人教育專家委員會(huì)制度、個(gè)別化教育制度、殘疾兒童學(xué)前教育制度、特殊教育資源中心制度、特殊教育教師制度、考試的合理便利制度、殘疾人教育投入保障制度、殘疾學(xué)生資助制度、入學(xué)爭(zhēng)議解決制度等,應(yīng)該說(shuō),相關(guān)的法規(guī)和制度已經(jīng)比較齊備了?，F(xiàn)在的問(wèn)題是怎么具體落實(shí)這些制度,以徹底解決殘疾人教育方面存在的上述問(wèn)題。筆者認(rèn)為,當(dāng)前的著力點(diǎn)應(yīng)該是這幾個(gè)方面。

(一)加強(qiáng)對(duì)適齡殘疾兒童少年的數(shù)據(jù)管理

各地縣級(jí)教育、殘聯(lián)系統(tǒng)要認(rèn)真核對(duì)“殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”“全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)”,與人口出生數(shù)據(jù)對(duì)接,形成入學(xué)安置的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)?？h級(jí)教育行政部門(mén)在對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)登記信息和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)核對(duì)后,形成義務(wù)教育入學(xué)安置的適齡殘疾兒童少年名冊(cè),并及時(shí)登記殘疾學(xué)生輟學(xué)、返校、轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍狀態(tài),跟蹤掌握殘疾學(xué)生在學(xué)情況。對(duì)于確實(shí)無(wú)法上學(xué)的,可以采取送教上門(mén)的辦法。如此,徹底解決全國(guó)8萬(wàn)多適齡兒童失去受教育機(jī)會(huì)的問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)

提高特教教師特教津貼比例,特教工作更艱苦,更需要耐心和愛(ài)心,目前的特教津貼比例15%過(guò)低,不利于吸引優(yōu)秀人才投身于特教事業(yè);將特教津貼范圍擴(kuò)大到從事殘疾人中高等教育的教師;建立獨(dú)立的特殊教育職稱評(píng)聘體系,使特殊教育成為有吸引力的職業(yè);師范院校應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)特教課程,在教師資格考試中增加特殊教育內(nèi)容,使教師都能掌握特殊教育基本知識(shí),為更多殘疾孩子進(jìn)入普通學(xué)校、進(jìn)一步推進(jìn)融合教育打好基礎(chǔ)。

(三)政府要加大對(duì)特殊教育的財(cái)政投入

我國(guó)財(cái)政性特殊教育經(jīng)費(fèi)約占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額的0.5%[3],這個(gè)比例與我國(guó)龐大的殘疾學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重不匹配。政府的首要職責(zé)應(yīng)該是給社會(huì)弱者托底,維護(hù)社會(huì)公平。目前特教經(jīng)費(fèi)應(yīng)該向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,實(shí)施中西部農(nóng)村地區(qū)特教教師定向培養(yǎng)計(jì)劃、東西部特殊教育協(xié)作等專項(xiàng)措施,以解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題;普通學(xué)校招收的隨班就讀殘疾學(xué)生,應(yīng)該按殘疾學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)(而不是普通學(xué)生生均經(jīng)費(fèi))撥款。另外,毋庸諱言,有相當(dāng)一部分殘疾兒童失學(xué)是因?yàn)槠浼彝ソ?jīng)濟(jì)狀況不良,對(duì)這種情況,《殘疾人教育條例》已經(jīng)規(guī)定了減免學(xué)雜費(fèi)和資助制度,這時(shí)候就需要政府和學(xué)校對(duì)殘疾兒童監(jiān)護(hù)人做好耐心細(xì)致的說(shuō)服工作。

(四)教育要以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向

鑒于殘疾人學(xué)習(xí)上有一定困難和普遍家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳這一現(xiàn)實(shí),筆者認(rèn)為目前側(cè)重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育是比較現(xiàn)實(shí)可行的。在辦學(xué)理念上,應(yīng)該以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向,推廣校企合作。國(guó)家本有規(guī)定,每個(gè)企業(yè)必須按職工總?cè)藬?shù)的1.5%接納殘疾人就業(yè),大中專院?？梢耘c企業(yè)合作開(kāi)展訂單式培養(yǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是很適合殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域,也能提供很多就業(yè)崗位。很多企業(yè)家也熱心殘疾人就業(yè),比如京東、淘寶客服大量招收殘疾人,那么殘疾人在選擇專業(yè)方向上就可以盡量揚(yáng)長(zhǎng)避短。

最后,關(guān)于融合教育的問(wèn)題。2016年,教育部印發(fā)《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》(教基二廳〔2016〕1號(hào)),要求招收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)立資源教室,配備專兼職教師。教育部的本意是著力擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模,支持普通學(xué)校融合教育支撐系統(tǒng)建設(shè)。筆者認(rèn)為這個(gè)制度目前落實(shí)的現(xiàn)實(shí)可能性不大,主要原因如下,第一,普通中小學(xué)資源配備本身有困難。第二,“設(shè)身處地”為殘疾人著想過(guò)多,效果適得其反。某些普通學(xué)校會(huì)以“缺乏專門(mén)資源教室和專門(mén)教師”為由而拒錄殘疾人。第三,在人工智能時(shí)代,殘疾人的很多生理缺陷可以借助現(xiàn)代科技予以彌補(bǔ)。比如對(duì)于盲人來(lái)說(shuō),文字可以轉(zhuǎn)化為語(yǔ)音;對(duì)于聾人來(lái)說(shuō),語(yǔ)音可以轉(zhuǎn)化為文字,現(xiàn)在科大訊飛、音書(shū)、微信都有這個(gè)功能;對(duì)于肢體殘疾人來(lái)說(shuō),可以借助假肢或輪椅等克服困難。這些問(wèn)題,也可以在普通學(xué)校借助同學(xué)的幫助或招募志愿者來(lái)解決。第四,從心理上說(shuō),殘疾人最需要的是不被歧視和排斥,不愿意被貼上“殘疾人”標(biāo)簽。而“特殊照顧”的結(jié)果,實(shí)際上是把殘疾學(xué)生與普通學(xué)生隔離開(kāi)來(lái),這與融合教育的內(nèi)涵是相悖的。就殘疾人自己來(lái)說(shuō),由于其身體受限,要想取得與普通人一樣的成就,注定其必然要比普通人付出更多的艱辛和努力,這本身就是殘疾人自強(qiáng)的應(yīng)有之義。殘疾人自己也應(yīng)該有這個(gè)心理準(zhǔn)備。