舒亞琦

內(nèi)容提要：人工智能是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。中美兩國(guó)將人工智能發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，力爭(zhēng)搶奪全球科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。本文通過(guò)對(duì)比中美人工智能政策框架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，指出中美在發(fā)展人工智能方面的優(yōu)劣勢(shì)，并據(jù)此提出政策建議。

人工智能開(kāi)啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的報(bào)告顯示，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要由中國(guó)和美國(guó)共同領(lǐng)導(dǎo)，中美占據(jù)全球70 個(gè)最大數(shù)字平臺(tái)市值的90%。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，具有龐大的市場(chǎng)基礎(chǔ)，能否在人工智能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，這就需要對(duì)比分析中美相關(guān)政策框架，以期獲得有益的啟示。

一、中美人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是GDP 的重要組成部分。全球有英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)三個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重超過(guò)60%；韓國(guó)、日本和中國(guó)等八個(gè)國(guó)家占比介于30%-50%之間；丹麥、加拿大和巴西等25 個(gè)國(guó)家占比為15%-30%。其中，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重為60.2%，而中國(guó)占比為34.8%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，人工智能發(fā)展最引人矚目，本文就中美人工智能領(lǐng)域的戰(zhàn)略政策和一些主要指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，以幫助我們更好地了解中美人工智能領(lǐng)域的差異。

（一）中美人工智能國(guó)家戰(zhàn)略政策比較

人工智能發(fā)展既有市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的因素，也有政府政策的作用。美國(guó)作為全球比較早介入人工智能研究與產(chǎn)業(yè)化的國(guó)家，其政策體系對(duì)中國(guó)發(fā)展人工智能具有非常重要的借鑒意義，以下主要就兩國(guó)的人工智能政策進(jìn)行比較分析。

美國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略高度推動(dòng)人工智能發(fā)展，相繼出臺(tái)《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》《人工智能、自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)》《人工智能未來(lái)法案》項(xiàng)重要政策文件。這些政策涉及人工智能倫理法律、人工智能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，表明美國(guó)意在成為全球人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定者。

我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，同樣高度重視新一代人工智能發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的‘頭雁’效應(yīng)，加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手?！睆?015 年以來(lái)中央政府相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕35 號(hào)）、《2017、2018、2019 年政府工作報(bào)告》等多項(xiàng)政策文件，這些文件從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)、深化大數(shù)據(jù)和人工智能的研發(fā)應(yīng)用等不同角度做出了總體規(guī)劃或具體部署，無(wú)疑將會(huì)加快中國(guó)人工智能發(fā)展。

（二）中美人工智能企業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域分布

截至2019 年2 月，中國(guó)人工智能企業(yè)分布在18 個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，排名前三的分別是企業(yè)技術(shù)集成與方案、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)以及智能機(jī)器人，分別達(dá)到15.7%、10.5%和9.8%（如圖1 所示）。

圖1 2019 年中國(guó)人工智能企業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域分布

相比之下，2017 年美國(guó)人工智能企業(yè)主要分布在9 個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，排名 前三的分別是自然語(yǔ)言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用和計(jì)算機(jī)視覺(jué)及圖像，分別達(dá)到23%、22%和17%。

（三）中美人工智能科研水平

2009-2018 年全球人工智能論文發(fā)表量逐年遞增，中國(guó)近十年發(fā)表9 萬(wàn)余篇，占全球發(fā)表總量的22.7%；美國(guó)占比20.4%。2018 年，中國(guó)是人工智能論文發(fā)表量最多的國(guó)家，占比27.4%。從被引論文量來(lái)看，美國(guó)是全球高被引論文總量最多的國(guó)家，其次是中國(guó)，2018 年中國(guó)高被引論文數(shù)量占全球總量的45%。

2018 年，中國(guó)是世界范圍內(nèi)人工智能技術(shù)專利申請(qǐng)數(shù)量最多的國(guó)家，占比為37%；美國(guó)緊接其后，占比為25%。從人工智能技術(shù)專利申請(qǐng)數(shù)量看，中國(guó)多于美國(guó)。

（四）中國(guó)人工智能市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化趨勢(shì)

大量的數(shù)據(jù)是人工智能技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模居于全球第一位，2018 年底為8.29 億人，其中手機(jī)網(wǎng)民占比98.6%，達(dá)到8.17 億人。2017 年全球互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)網(wǎng)民人數(shù)排在前三的是中國(guó)、印度和美國(guó)，分別是7.72 億人、4.62 億人和3.12 億人。中國(guó)人工智能市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年上升。2018 年，中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到415.5 億元。2015 年至2018 年，中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合平均增長(zhǎng)率為54.6%，遠(yuǎn)超全球平均水平（約36%）。

二、中美人工智能產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比

中國(guó)和美國(guó)均是人工智能科技強(qiáng)國(guó)，但各自發(fā)展模式和特色有所不同，對(duì)比分析兩國(guó)人工智能發(fā)展，我們總結(jié)有以下特點(diǎn)：

（一）中國(guó)國(guó)家政策自上而下推行力度大，具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)

美國(guó)是一個(gè)強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府的國(guó)家。美國(guó)歷次技術(shù)革命更多的是由科技企業(yè)或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，而政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到的作用歷來(lái)有限。對(duì)中國(guó)而言，政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，在國(guó)家政策大力支持下，自上而下引導(dǎo)的轉(zhuǎn)型更容易實(shí)現(xiàn)。政府加強(qiáng)全社會(huì)協(xié)作與資源共享，有可能全面占據(jù)信息科技的制高點(diǎn)，成為人工智能技術(shù)領(lǐng)域的引領(lǐng)者。

（二）中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模龐大，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量多，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)網(wǎng)民人數(shù)全球第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。海量的互聯(lián)網(wǎng)用戶，帶來(lái)了無(wú)法比擬的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模，為各類人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的數(shù)字基礎(chǔ)。同時(shí)，人工智能公司的各項(xiàng)技術(shù)投向市場(chǎng)得到的商業(yè)價(jià)值會(huì)比小市場(chǎng)要高得多。

（三）中國(guó)人工智能理論和應(yīng)用研究不足，高端人才儲(chǔ)備與美國(guó)相距較大

中國(guó)和美國(guó)在人工智能前沿科研上存在較大差距。中國(guó)專利存在“多而不強(qiáng)”的現(xiàn)象，突破性科研貢獻(xiàn)的數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法與美國(guó)相比，缺少頂級(jí)大師式的人物。根據(jù)2018 年10 月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)人工智能領(lǐng)域語(yǔ)音交互、深度學(xué)習(xí)、文本處理、計(jì)算機(jī)視覺(jué)四項(xiàng)技術(shù)相關(guān)的高級(jí)專業(yè)人才超過(guò)1.3 萬(wàn)人；而中國(guó)高級(jí)專業(yè)人才不足0.5 萬(wàn)人，與美國(guó)相比差距較大。

（四）中國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量與美國(guó)差距較大，人工智能芯片研發(fā)處于起步階段

據(jù)2018 年6 月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球人工智能企業(yè)總數(shù)達(dá)4925 家，其中美國(guó)以2028 家人工智能企業(yè)位居全球第一，中國(guó)大陸人工智能企業(yè)總數(shù)為1011 家，居全球第二。在人工智能領(lǐng)先企業(yè)方面，美國(guó)共有26 家，占總數(shù)的53%，中國(guó)擁有12 家。

作為人工智能技術(shù)核心的底層硬件——芯片，一直是人工智能競(jìng)賽中的重要一環(huán)。硅谷在過(guò)去30 年一直保持芯片開(kāi)發(fā)的領(lǐng)先地位；中國(guó)數(shù)十年來(lái)也在努力研發(fā)國(guó)產(chǎn)高性能芯片，但由于對(duì)專業(yè)度要求極高，仍然處于起步階段。

三、政策建議

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要發(fā)展以人工智能為代表的新經(jīng)濟(jì)，如何激發(fā)現(xiàn)有的龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)人工智能的加速發(fā)展等問(wèn)題擺在了我們面前，政府需要給予應(yīng)有的各類政策引導(dǎo)，下面我們提出相關(guān)的政策建議：

（一）做好頂層規(guī)劃，完善法律體系框架

首先要從戰(zhàn)略的高度做好頂層規(guī)劃，建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，規(guī)范人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展模式。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加強(qiáng)對(duì)人工智能專利的保護(hù)力度，嚴(yán)懲侵犯科技成果權(quán)的違法犯罪行為。二是出臺(tái)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，明確數(shù)據(jù)使用權(quán)和所有權(quán)的歸屬，構(gòu)建數(shù)據(jù)收集和使用的法律規(guī)范。三是修訂《道路交通安全法》等現(xiàn)行法律，為無(wú)人駕駛汽車和機(jī)器人等人工智能技術(shù)推廣奠定制度基礎(chǔ)。四是明確智能機(jī)器人的法律主體資格和民事法律責(zé)任問(wèn)題，應(yīng)從主體責(zé)任、歸責(zé)原則和責(zé)任形式等方面明確界定。

（二）優(yōu)化財(cái)稅優(yōu)惠政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力

加大對(duì)人工智能相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠力度，助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮。一是國(guó)家財(cái)政加大對(duì)人工智能項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，并實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效管理，以提高財(cái)政資金的使用效率。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用“投貸聯(lián)動(dòng)”模式，以股權(quán)投資和債權(quán)投資相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)資本性資金早期介入，對(duì)人工智能高科技企業(yè)給予更大力度的資金支持。三是推動(dòng)人工智能企業(yè)專項(xiàng)扶持政策落地，加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，并對(duì)科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收入，實(shí)行更大幅度的個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

（三）多措并舉以提高人力資本質(zhì)量

一是上調(diào)失業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)技能政府補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)員工在職進(jìn)修學(xué)習(xí)或參與企業(yè)開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目，以適應(yīng)人工智能時(shí)代對(duì)高技能勞動(dòng)力的要求。二是在基礎(chǔ)教育階段設(shè)置人工智能通識(shí)課程，并推動(dòng)更多高?；蚵殬I(yè)學(xué)校開(kāi)展人工智能學(xué)科的建設(shè)工作，自主培養(yǎng)人工智能創(chuàng)新型人才。三是引進(jìn)人工智能領(lǐng)域國(guó)際頂級(jí)人才，提供優(yōu)厚的薪酬待遇和良好的科研環(huán)境，吸引海外人才回國(guó)就業(yè)。

（四）充分運(yùn)用政府引導(dǎo)基金，促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展

人工智能初創(chuàng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，融資難度較大，應(yīng)發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，構(gòu)建財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的資金支持體制，豐富高科技公司的創(chuàng)業(yè)融資模式。一是中央加大對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立相應(yīng)的政府引導(dǎo)基金，來(lái)引導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)更多民間資本投入高科技人工智能初創(chuàng)公司，并參與科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是若投資成功，降低政府引導(dǎo)基金對(duì)收益的分成比例；若投資失敗，給予民營(yíng)創(chuàng)投資本少量的補(bǔ)助以彌補(bǔ)虧損。