張國軍 楊丹

石嘴山因“山石突出如嘴”而得名。石嘴山之美在于以“五湖四海、自強(qiáng)不息”的精神為紐帶，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、科技與人文在這里交融匯合、煥發(fā)勃勃生機(jī)。石嘴山之美在于平安吉祥，“朔方之保障，沙漠之咽喉”，這座年輕充滿活力的城市已成功躋身全國文明城市行列，并入圍全國最安全城市之列。良好的社會治安環(huán)境已成為石嘴山高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”，是人民群眾心中的靚麗風(fēng)景。石嘴山之美離不開“石嘴山公安”在踐行市域社會治理現(xiàn)代化中砥礪前行的身影。

自中央部署掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，石嘴山市公安局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，按照市委、市政府和自治區(qū)公安廳的統(tǒng)一安排，始終把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為當(dāng)前和今后一個時期的“一號工程”和首要政治任務(wù)，高位部署、系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持以“一十百千萬”和“六清”行動為目標(biāo)，以“十大任務(wù)舉措”為工作抓手，善始善終地打好打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推動掃黑除惡工作常態(tài)化全面啟動，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。截至目前，全市共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙13個，已全部移送審查起訴機(jī)關(guān);共抓獲犯罪嫌疑人336人，破獲刑事案件165起、查處治安案件46起;查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)價值5.4億元。

在專項(xiàng)斗爭的強(qiáng)大攻勢帶動下，社會治安持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。2019年，石嘴山市被自治區(qū)評為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)市，大武口區(qū)、平羅縣被評為先進(jìn)縣區(qū)。2017～2019年，石嘴山市連續(xù)3年在全區(qū)社會治安綜合治理工作考核中位列第一，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣連續(xù)3年被自治區(qū)命名為“平安縣區(qū)”。

共建共治共享，推進(jìn)市域社會治理新格局

2019年12月10日，自治區(qū)副主席、公安廳廳長楊東在大武口區(qū)公安分局調(diào)研指導(dǎo)青山路派出所“一警五員”工作模式運(yùn)行情況和成效后，贊譽(yù)道：“你們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極探索符合本轄區(qū)治安特點(diǎn)的治理新模式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)各類案件發(fā)案下降，工作有特點(diǎn)！”

說到市域社會治理，實(shí)踐者體會更深?！叭泄矙C(jī)關(guān)緊緊圍繞共建共治共享方向，把握市域社會治理規(guī)律特點(diǎn)，突出體制創(chuàng)新、機(jī)制完善、制度建設(shè)，不斷提高市域社會治理現(xiàn)代化水平……”近一段時間，石嘴山市副市長、市公安局局長張虎在不同場合多次做上述表示。

全市加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)轄區(qū)面積、人口及治安狀況，將全市119個社區(qū)居委會、194個村委會劃分為57個城鎮(zhèn)警務(wù)區(qū)和37個農(nóng)村警務(wù)區(qū)，建設(shè)警務(wù)工作站27個，配備社區(qū)民警126人、警務(wù)輔助人員228人，做到資源最優(yōu)化、運(yùn)行最佳化、效果最大化。

各分縣局建立健全了以專職社區(qū)民警、輔警為骨干，社會多方力量共同參與的“1+X+N”社區(qū)警務(wù)工作模式。

大武口分局通過“警務(wù)云”系統(tǒng)，全力推行“1+5+N”社區(qū)警務(wù)工作模式，探索建立了“矛盾糾紛轉(zhuǎn)辦單”機(jī)制、基層派出所三級監(jiān)控平臺等，構(gòu)筑了全覆蓋、無縫隙巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。

惠農(nóng)分局在“服務(wù)群眾、平安管控、化解矛盾”3個方面狠下功夫，積極探索打造“微警務(wù)”、“1+2+5”社區(qū)警務(wù)、“警企三聯(lián)”等具有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時代特征的警務(wù)模式。

平羅縣局通過推行城區(qū)警務(wù)“四優(yōu)體系”、農(nóng)村警務(wù)“三抓三確保”、工業(yè)園區(qū)警務(wù)“四聯(lián)三防”、農(nóng)村“小翼看家”運(yùn)行模式，創(chuàng)新培育了新利社區(qū)警務(wù)室“361”工作法，常青村警務(wù)室“7+3”工作法等一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

全市刑事案件警情從2017、2018年均呈兩位數(shù)速度下降，破案率穩(wěn)步提高。2019年至今，全市傷害案件、搶劫案件、搶奪案件、命案發(fā)案同比分別下降了20.9%、72.7%、66.7%、80%;2020年上半年，全市刑事案件、盜竊案件立案數(shù)同比下降8.1%和23.8%。

惠農(nóng)區(qū)清華街某酒吧女老板席紅頗有感觸地說：“過去凌晨兩三點(diǎn)下班走在大街上，非常擔(dān)心被搶，現(xiàn)在深夜警燈閃爍，可以很安心地回家了?！?/p>

構(gòu)建社會治安新模式，打造市域治理共同體

“尋找全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，把社會治理共同體的同心圓越畫越大是石嘴山市域治理最顯著的特點(diǎn)?！笔泄簿种鞴苤伟驳母本珠L張懷新面帶微笑地表示。

全市在城區(qū)和農(nóng)村分別推廣“1+X+N”、“一村一警務(wù)助理”社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式的同時，大武口分局、平羅縣局積極爭取縣（區(qū)）黨委政府支持，49名所領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）副書記、56名社區(qū)民警任社區(qū)（村）副主任，為社區(qū)警務(wù)工作和基層綜治工作的深度融合提供了有力組織保障，并積極爭取政府投入專項(xiàng)資金110萬元，以確保選聘的156名農(nóng)村警務(wù)專干的工資發(fā)放。

全市各基層派出所、警務(wù)室全部建立了矛盾糾紛調(diào)解室，發(fā)動黨員、治安志愿者、企業(yè)安保、熱心群眾等社會力量加入群防群治隊(duì)伍，積極構(gòu)建由社區(qū)民警、各村社區(qū)干部、駐所調(diào)解員、駐所律師和法官等多元參與的矛盾化解新機(jī)制，防止矛盾風(fēng)險向上傳導(dǎo)、向外溢出。

目前，全市共調(diào)處矛盾糾紛2840起，防止民轉(zhuǎn)刑案件34起，民轉(zhuǎn)治安案件343起。

警力有限，民力無窮。用群防群治的“微治理”構(gòu)筑平安“大格局”，是石嘴山創(chuàng)新基層社會治理的一項(xiàng)重要舉措。

目前，全市基層涌現(xiàn)了“好八連”“啄木鳥義務(wù)巡邏隊(duì)”“夕陽紅義務(wù)巡邏隊(duì)”“紅袖標(biāo)小喇叭”等群防群治隊(duì)伍。僅今年，群防隊(duì)員共上報有效信息1952條，制止違法行為83次，抓獲違法犯罪嫌疑人51名。

與此同時，全市各級公安機(jī)關(guān)深度開展“互聯(lián)網(wǎng) + 警務(wù)”運(yùn)行和“千警進(jìn)萬群”活動，分類建群1909個、群成員23萬余人，僅今年共應(yīng)用微信群提供無證住宿在線服務(wù)等5686余人次，提供實(shí)時預(yù)警5897余次，利用微信群收集案件線索21條。

社會治理共同體需要人人有責(zé)、人人盡責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。“老舅媽金牌調(diào)解室”“雙色雙聯(lián)工作法”等民間自發(fā)調(diào)解組織也在社會治理大局中發(fā)揮了有效作用，近3年來全市每年矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到97%以上。

平羅新利警務(wù)室年輕社區(qū)民警馬娟感慨地說：“這些大叔大媽調(diào)解糾紛水平可不一般，往往三言兩語就把很復(fù)雜的糾紛化解了，他們可是我們的好幫手呀！”

社會治理的核心是對人的服務(wù)管理。大武口、平羅為772名具有潛在危險性的易肇事肇禍精神障礙患者購買第三方商業(yè)保險，實(shí)現(xiàn)了肇事肇禍精神病人引發(fā)命案“零發(fā)生”，有效破解高危人群管控難題。

解決社會突出問題，提升安全風(fēng)險化解水平

2019年7月24日，市、區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)主動出擊、協(xié)同作戰(zhàn)，破獲了石嘴山市亨展旭油品銷售有限公司涉嫌非法儲存危險物質(zhì)案，抓獲涉案犯罪嫌疑人5人。經(jīng)查，該公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品（柴油）達(dá)1萬余噸，涉案價值達(dá)6千萬元以上。該案是公安部部署食藥環(huán)違法犯罪“昆侖”專項(xiàng)行動后，寧夏破獲的案值最大一起涉假案件。

市公安局治安支隊(duì)隊(duì)長?；菡窠榻B：“這只是全市加強(qiáng)公共安全全覆蓋、全鏈條、全要素建設(shè)，增強(qiáng)公共安全管理實(shí)效的一個縮影。今年以來，全市共偵辦食藥環(huán)犯罪案件7起，抓獲犯罪嫌疑人28名，成效顯著?！?/p>

全市公安機(jī)關(guān)結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的深入開展，以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為主線，建立了經(jīng)常性專項(xiàng)打擊整治機(jī)制。圍繞全市治安復(fù)雜場所重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問題，先后組織開展掃黑除惡“颶風(fēng)2019”治安亂點(diǎn)10次專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動。共檢查賓館、招待所、留宿洗浴等場所1597家次，茶樓、麻將室等場所835家次，酒吧、KTV、網(wǎng)吧等娛樂場所1381家次，足浴、按摩場所141家次，查處涉黃涉賭刑事案件65起，行政案件298起;查獲涉槍涉爆案件3起，收繳銷毀各類槍支32支、雷管8598發(fā)、管制刀具201把、煙花爆竹200余件;檢查金融、寄遞物流、學(xué)校、醫(yī)院等單位349家次，發(fā)現(xiàn)隱患108處;整改火災(zāi)隱患45處，辦理行政案件25件。

社區(qū)戒毒成效喜人，2019年吸毒人員社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率均為100%，人民群眾對禁毒工作滿意率達(dá)到94.75%，全區(qū)排名首位。

堅(jiān)持專群結(jié)合，布建治安防控天羅地網(wǎng)

全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持立體化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合，打防管控一體的社會治安防控新格局。

在市區(qū)強(qiáng)力推行交巡警合一改革，整合后全市交巡警警力增加53.9%。建立健全“網(wǎng)格布警、分片包干、整體聯(lián)動、精準(zhǔn)打防”的巡防管控模式，在“兩區(qū)一縣”分別打造“1、3、5、15分鐘”快速反應(yīng)處警圈和重點(diǎn)部位“1、3、5分鐘”應(yīng)急處突圈，著力提高街面見警率、管事率和處置率。

2019年，全市命案發(fā)案創(chuàng)歷史新低。命案破案率已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)100%，兩搶案件100%破獲。大武口區(qū)自2017年以來，接報警、刑事案件、命案等實(shí)現(xiàn)了“八個下降”。

緊抓公共安全防控短板補(bǔ)強(qiáng)，發(fā)揮科技支撐作用，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。2020年以來，新建視頻監(jiān)控點(diǎn)位282路。截至目前，全市共建成一、二、三級場所視頻監(jiān)控8800余路、交通技術(shù)設(shè)備1100余處。加大規(guī)范化住宅小區(qū)技防設(shè)施更新改造，近3年共新增監(jiān)控探頭1700余個。在全市4個民爆物品儲存庫建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控可視化管理，實(shí)現(xiàn)了對民爆物品購銷、出入庫、儲存、使用、退庫等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控。

嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記制度，強(qiáng)化娛樂場所和特種行業(yè)安全監(jiān)管。引入第三方投資420萬建設(shè)一鍵式視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控報警24小時全天候值守系統(tǒng)，提高動態(tài)化、信息化管控能力水平。截至目前，全市共安裝視頻報警系統(tǒng)276家、344路，學(xué)校等重點(diǎn)單位視頻聯(lián)網(wǎng)報警監(jiān)控覆蓋率基本達(dá)到90%以上。

在大武口區(qū)惠澤公園跳廣場舞的一位中年婦女對記者說：“我們現(xiàn)在上有‘滿天星（視頻監(jiān)控），下有‘遍地紅（義務(wù)治安員），出門娛樂休閑感覺很踏實(shí)！”

全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，助力“中國之治”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。努力建設(shè)更高水平的平安石嘴山，為新時代美麗新寧夏增添靚麗的“石嘴山色彩”。