遲萬(wàn)葉

摘要：近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展最快，農(nóng)村的面貌變化最大，農(nóng)民的切身利益得到了真正的維護(hù)與提升?！叭r(nóng)”問題始終是我國(guó)建設(shè)發(fā)展和改革的基本問題，它關(guān)系到整個(gè)國(guó)家基業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到全面小康社會(huì)的建設(shè)。文章就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面談了一些認(rèn)識(shí)和看法。

關(guān)鍵詞：村級(jí);集體經(jīng)濟(jì)組織;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);管理

近年來(lái)，在國(guó)家“三農(nóng)”政策的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民得到了改革的紅利。?2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式公布，成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著從1978年開始的中國(guó)改革開放已進(jìn)入到全面深化改革的新階段。?《決定》中指出：要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要發(fā)展基層民主。在這樣的要求與大背景下，加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理勢(shì)在必行。 本人結(jié)合實(shí)際，談一些看法和認(rèn)識(shí)。

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織行為的有機(jī)組成部分

加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作，對(duì)歸農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)、資源、資金（簡(jiǎn)稱“三資”）進(jìn)行管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要工作職責(zé)之一，也是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系的重要組成部分。合理、有效地作好村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，不僅可以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，而且有利于增進(jìn)干群關(guān)系，提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，建設(shè)和諧富強(qiáng)發(fā)展的現(xiàn)代新農(nóng)村。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是對(duì)人的管理，是對(duì)制度的設(shè)計(jì)，是“三農(nóng)”最基礎(chǔ)的工作，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化最重要的工作環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問題需要引起重視

在具體工作中發(fā)現(xiàn)：一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理存在許多不規(guī)范的地方，存在一些不容忽視的問題，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中的必然要求。財(cái)政部、民政部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號(hào)文）提出：“村級(jí)財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障?！彼寝r(nóng)村基層干部的一項(xiàng)重要工作，是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧、安定。隨著中央對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，國(guó)家惠農(nóng)政策是否得到落實(shí)？資金是否全部足額到位？會(huì)計(jì)人員是否嚴(yán)格履行了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算職責(zé)？所有這些，都是廣大農(nóng)民群眾非常關(guān)心的熱點(diǎn)問題，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題引發(fā)的干群矛盾較為普遍。

據(jù)調(diào)研，近年來(lái)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員履職履責(zé)、業(yè)務(wù)技能、核算規(guī)范性、民主監(jiān)督、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行、工程項(xiàng)目管理監(jiān)督等方面均存在較大的問題，主要表現(xiàn)，例如：

一是財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平不高，并且流動(dòng)性大，一些村干部以個(gè)人意志隨意決定任用財(cái)務(wù)人員，有的換了一任書記，同時(shí)就更換一次會(huì)計(jì)，致使內(nèi)部控制制度失效。

二是財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查不力，民主理財(cái)形同虛設(shè)。雖然對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期或不定期審計(jì)，但是缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)，未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，形同虛設(shè)。有些村費(fèi)用支出審批流程不規(guī)范，報(bào)銷審批手續(xù)不完善，發(fā)票報(bào)銷不合規(guī)。收入、支出和費(fèi)用入賬存在大量的跨期現(xiàn)象，只有村主任或村書記一人簽字，有的甚至沒有審批人和民主理財(cái)簽字（蓋章）就報(bào)銷。

三是現(xiàn)金管理不規(guī)范。按規(guī)定現(xiàn)金應(yīng)存放在保險(xiǎn)柜中保管，有的村出納員公私不分，將公款存在自己的銀行卡里。有些村存在以大額現(xiàn)金、不合理不規(guī)范單據(jù)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償款、工程款等大額費(fèi)用。有的村白條頂庫(kù)嚴(yán)重，有的白條頂庫(kù)長(zhǎng)達(dá)幾十年之久。

四是往來(lái)賬款核對(duì)不及時(shí)，費(fèi)用掛賬時(shí)間較長(zhǎng)。對(duì)外往來(lái)沒有定期對(duì)賬;五年以上的往來(lái)較多;費(fèi)用與收入性質(zhì)的沒有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定如實(shí)反映收支，導(dǎo)致資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益金額嚴(yán)重不實(shí)

五是合同管理不規(guī)范。部分集體資產(chǎn)出租不簽訂合同或合同執(zhí)行不到位，有些村簽訂的合同沒有連續(xù)編號(hào)，有的合同租賃費(fèi)金額明顯偏低、租期過(guò)長(zhǎng)等。

七是賬外債權(quán)債務(wù)較多，會(huì)計(jì)信息不實(shí)。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，“收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。實(shí)際工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算原則基本上采用收付實(shí)現(xiàn)制，收入以實(shí)際收到款項(xiàng)來(lái)確認(rèn)，支出以實(shí)際支付款項(xiàng)確認(rèn)成本費(fèi)用，收入和支出未在受益期內(nèi)適當(dāng)劃分和配比。對(duì)于應(yīng)收而尚未收到的收入沒有及時(shí)確認(rèn)、應(yīng)付而未付的款項(xiàng)長(zhǎng)期游離于賬外，因此在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中存在的賬外債權(quán)債務(wù)問題較為普遍，出具的會(huì)計(jì)報(bào)告嚴(yán)重失真。

所有這些都明確的告訴我們：加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是一個(gè)永恒的話題，要時(shí)刻引起重視，抓細(xì)、抓實(shí)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障

目前村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上的不規(guī)范帶來(lái)的不良影響已經(jīng)日漸浮出水面，暴露在公眾的視野下，影響是深刻的。一是影響到村級(jí)干部成員間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的團(tuán)結(jié)，增進(jìn)了村級(jí)矛盾。有些地方村干部一手遮天，老百姓敢怒不敢言，最終導(dǎo)致集體上訪事件時(shí)有發(fā)生，直接影響農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展;二是“三資”管理不嚴(yán)，大量村級(jí)集體資產(chǎn)流失，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)被掏空，財(cái)務(wù)狀況堪憂，有的村只是剩下一個(gè)空殼;三是有些項(xiàng)目盲目投資，甚至是形象工程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織債臺(tái)高筑，債務(wù)村的數(shù)量不斷增加;四是直接影響了村級(jí)基層組織的建設(shè)與完善，不利于和諧新農(nóng)村的建設(shè)。本人認(rèn)為：可以從加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題查處力度等多方面入手，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行為，打造風(fēng)清氣正的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。