李躍和 楊廷劍 孫志鵬 時永輝（通信作者） 天津海關(guān)（天津，300014）

新一屆海關(guān)總署黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引， 要求不斷強化政治建關(guān)、縱深推進改革強關(guān)、切實做到依法把關(guān)、加快實施科技興關(guān)、堅定不移從嚴(yán)治關(guān)，奮力建設(shè)新時代中國特色社會主義新海關(guān)。 機構(gòu)改革后，海關(guān)機構(gòu)、職能、隊伍煥然一新。 當(dāng)前，新海關(guān)正處于機構(gòu)改革后的新起點和全面推進新海關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵時期，面臨新形勢下的新情況、新問題、新使命、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)， 海關(guān)隊伍在維護國家安全方面的作用不容忽視。 核輻射涉及國家非傳統(tǒng)安全，與生態(tài)環(huán)境安全息息相關(guān)，就海關(guān)輻射探測工作來講，隨著我國近年來生態(tài)文明建設(shè)的不斷加強，重要性也進一步凸顯。 習(xí)近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，并指出“在生態(tài)環(huán)境問題上，就是要不能越雷池一步”“只有實行最嚴(yán)格的制度、 最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。

按照倪署長“努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的新時代中國特色社會主義新海關(guān)”的要求，海關(guān)系統(tǒng)深入貫徹總體國家安全觀，以“五關(guān)”建設(shè)為引領(lǐng)，著力推進新海關(guān)輻射探測監(jiān)管，切實維護國門安全。

一、新海關(guān)口岸輻射探測監(jiān)管體系漸成雛形

習(xí)近平總書記對天津港視察時，提出要“志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”的指示要求。生態(tài)環(huán)境安全是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。 海關(guān)系統(tǒng)作為守護國門安全的一支有生力量，堅持貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神，在關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合的背景下，口岸監(jiān)管領(lǐng)域輻射探測監(jiān)管工作也在逐步完善。

（一）輻射探測制度體系逐漸形成

2005 年11 月19 日， 中美雙方經(jīng)過多輪談判，在海關(guān)總署簽署了 《中華人民共和國海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與美國能源部關(guān)于合作防止非法販運核及其他放射性物質(zhì)的諒解備忘錄》， 標(biāo)志著中國關(guān)檢部門正式拉開了開展輻射探測工作的序幕［1］。 十幾年來，在《核材料管制條例》（1987）《放射性污染防治法》（2003） 基礎(chǔ)上，《放射性物品運輸安全管理條例》（2009）《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（2011）（反恐怖主義法）（2015）的陸續(xù)出臺，以及《海關(guān)法》的修正，以國家強制性標(biāo)準(zhǔn)為補充，逐步形成較為健全的輻射探測法制體系。 海關(guān)系統(tǒng)需要在更深層次、更寬領(lǐng)域進入“化學(xué)反應(yīng)”階段，謀劃好發(fā)展路徑，充分釋放機構(gòu)改革紅利，更好地發(fā)揮職能和作用，契合生態(tài)文明建設(shè)需要，為國門安全撐起一道屏障。

（二）輻射探測技術(shù)裝備不斷完善

目前，通過“大港計劃”［2］、總署統(tǒng)一采購和機構(gòu)改革整合，海關(guān)系統(tǒng)在監(jiān)管現(xiàn)場配備大型通道式放射性檢測設(shè)備和表面污染檢測儀、γ 射線檢測儀、核素識別儀等手持式設(shè)備，對進出口岸的貨物、集裝箱、人員、物品等進行實時監(jiān)測和應(yīng)急處置。 同時，還配備個人劑量計、保護碘劑以及N95 口罩、防護服、鉛服、鉭服等用于防護內(nèi)照射和外照射的個人防護用品。 這些專業(yè)技術(shù)設(shè)備有效提升了中國海關(guān)關(guān)員對核材料及其他放射性物質(zhì)的探測能力和個人安全防護能力。 海關(guān)系統(tǒng)在克服輻射探測設(shè)備等硬件的品牌眾多、 性能不一等歷史遺留問題的同時，逐步探索提高設(shè)備的集中化、集約化和信息化，加快設(shè)備整合，不斷完善技術(shù)裝備體系。

（三）輻射探測信息化支撐逐步形成

目前，海關(guān)總署開發(fā)的物流監(jiān)控子系統(tǒng)核輻射探測應(yīng)用正在上線推動中， 采取集中式部署的方式，總署、直屬關(guān)、隸屬關(guān)依層級落實，通過優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施，制定統(tǒng)一的輻射探測業(yè)務(wù)流程，以門戶式輻射探測設(shè)備為主體，開發(fā)物流監(jiān)控子系統(tǒng)核輻射探測應(yīng)用，實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)信息獲取，集成分散在各個海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的口岸輻射探測設(shè)備報警數(shù)據(jù)、圖像、曲線圖等信息，為后續(xù)處置或指令下達提供輔助執(zhí)法依據(jù)， 對過檢車輛進行輻射探測、復(fù)查確認和定位識別，對查驗現(xiàn)場的報警車輛進行處置，并通過系統(tǒng)上報，且負責(zé)輻射探測設(shè)備的監(jiān)控和管理，形成閉環(huán)管理，以滿足構(gòu)建機構(gòu)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的口岸輻射探測工作新模式。 目前，海關(guān)系統(tǒng)正在探索輻射探測設(shè)備與碼頭作業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動核數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)多口徑業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，多方面部門的互動，形成口岸輻射探測監(jiān)管以信息化系統(tǒng)為橋梁的良好循環(huán)。

（四）輻射探測隊伍建設(shè)基礎(chǔ)保障牢固

通過奧運會、世博會和亞運會海關(guān)安保合作項目和技能培訓(xùn)，監(jiān)管現(xiàn)場一線關(guān)員的輻射探測能力逐步提升。2011 年底，總署監(jiān)管司對23 個海關(guān)反饋的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，海關(guān)監(jiān)管一線從事核輻射監(jiān)測的人員約900 人左右， 占當(dāng)時全國海關(guān)監(jiān)管人員的7%， 其中大部分是由查驗或機檢崗位人員兼任［3］。隨著業(yè)務(wù)改革的逐步推進， 在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮關(guān)檢輻射探測業(yè)務(wù)優(yōu)勢，形成“1+1＞2”的效應(yīng)，是國門安全防控的重要課題。 同時，中國海關(guān)輻射探測培訓(xùn)中心的建立為海關(guān)系統(tǒng)專業(yè)隊伍建設(shè)提供了支撐，也為各海關(guān)輻射探測工作開展提供了現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

二、新海關(guān)口岸輻射探測監(jiān)管要重點管控四個風(fēng)險

近年來，隨著經(jīng)濟全球化時代的到來，世界商貿(mào)交往日趨頻繁， 國際恐怖主義活動日益猖獗，涉核恐事件風(fēng)險日趨加大，國際安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜是新海關(guān)作為口岸執(zhí)法把關(guān)部門面臨的重要問題，加強海關(guān)口岸核輻射檢測，管控影響生態(tài)環(huán)境安全的涉核貨物（物品）進境，做好涉核貨物（物品）處置等方面還面臨著諸多問題，盡管海關(guān)口岸輻射探測監(jiān)管工作日臻完善，但仍需重點管控好四個方面的風(fēng)險。

（一）職能管理政出多門，重點管控職責(zé)風(fēng)險

在部委層面， 相對于美國集中式管理的模式，我國對輻射探測工作的管理職能比較分散, 涉及自然資源部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個部門，此外，交通、民航、鐵路、郵政等部門還分別負責(zé)相應(yīng)安全監(jiān)管工作等［4］。 倪署長指出，“機構(gòu)改革后，海關(guān)監(jiān)管職責(zé)更多，監(jiān)管范圍更廣，監(jiān)管鏈條更長，維護國門安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)比歷史上任何時候都要大”。 隨著輻射探測業(yè)務(wù)的逐步推進，各部委機構(gòu)改革的完成，海關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對查發(fā)情事的后續(xù)處置將成為監(jiān)管環(huán)節(jié)的重要課題，職責(zé)邊界的劃清將是重點。 在海關(guān)內(nèi)部，原海關(guān)輻射探測工作主要由監(jiān)管通關(guān)部門負責(zé)組織實施，原檢驗檢疫部門輻射探測工作則是分別由衛(wèi)生檢疫監(jiān)管部門負責(zé)口岸反恐環(huán)節(jié)的輻射探測工作，由檢驗監(jiān)管部門負責(zé)商品檢驗環(huán)節(jié)的不合格檢驗，其中部分商品（如：礦產(chǎn)品、固體廢物等）檢驗項目包含輻射水平。 在關(guān)檢深度融合后，針對貨物輻射探測的重點是反恐還是質(zhì)量仍需明確。

（二）法制體系有待完善，重點管控文件風(fēng)險

根據(jù)環(huán)保部、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進出境放射性物品輻射監(jiān)測和管理的通知》規(guī)定：“省級環(huán)境保護部門接到直屬海關(guān)鑒定請求后，應(yīng)盡快組織開展相關(guān)鑒定工作，并出具放射性污染物品監(jiān)測分析報告，為直屬海關(guān)應(yīng)急處置放射性污染物品提供技術(shù)支持。 ”由于該通知對環(huán)保部門出具的放射性污染物品監(jiān)測分析報告內(nèi)容未作明確規(guī)定，環(huán)保部門提供的監(jiān)測報告往往僅有相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)，無鑒定結(jié)果，無法滿足海關(guān)定性及處置的要求。 國家標(biāo)準(zhǔn)《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742—2011）中僅規(guī)定了放射性核素的免管濃度值，而對于超出免管濃度的，由何部門進行何種管理并未明確，可操作性不強。

（三）技術(shù)保障能力不足，重點管控運行風(fēng)險

原海關(guān)和檢驗檢疫部門都配備了一定數(shù)量的固定式和手持式輻射探測設(shè)備， 但是由于采購方式、采購批次的不同，存在設(shè)備品牌、規(guī)格、型號、功能各異的問題，給設(shè)備使用、培訓(xùn)、聯(lián)網(wǎng)運行、維護、保養(yǎng)等帶來了諸多的問題。 各口岸核與輻射監(jiān)測條件和裝備配置存在一定差異，影響口岸核與輻射監(jiān)測工作的統(tǒng)一規(guī)范實施。 缺乏口岸核與輻射監(jiān)測裝備配置和管理技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)，部分口岸核與輻射監(jiān)測裝備配置規(guī)劃不科學(xué)，存在過度配置或配置不足等問題?？诎堕g核與輻射監(jiān)測裝備技術(shù)發(fā)展不平衡量，影響“互聯(lián)網(wǎng)+”、“放射性前置攔截”等先進技術(shù)和監(jiān)測理念難以獲得全面推廣?？诎逗伺c輻射監(jiān)測設(shè)備孤立分散，沒有形成集約化、網(wǎng)絡(luò)化管理，分散在各口岸的監(jiān)測裝備資源不能得到充分利用。 同時，設(shè)備配發(fā)后，在參數(shù)調(diào)試、定期校準(zhǔn)、維護保養(yǎng)等方面沒有配套的制度規(guī)范，造成工作上存在一定難度。

（四）專業(yè)隊伍有待加強，重點管控執(zhí)行風(fēng)險

海關(guān)輻射探測是一項專業(yè)技術(shù)較強的工作，美國、俄羅斯等技術(shù)發(fā)達國家，都采取了一線人員負責(zé)日常作業(yè)和常規(guī)報警處置，組建專家隊伍負責(zé)提供技術(shù)支持和疑難問題處置的作業(yè)模式。 中國海關(guān)雖然這兩年在硬件配備上取得了顯著成績，但對軟件環(huán)境建設(shè)，尤其是專業(yè)人才的隊伍建設(shè)上，明顯存在滯后性。 尤其是關(guān)檢融合后，由于機構(gòu)設(shè)置和崗位職能的調(diào)整，大量原先從事輻射探測工作的人員，被調(diào)整至其他工作崗位，新進入此崗位人員專業(yè)性有待提升。 另一方面，從海關(guān)管理和廉政角度，對崗位人員定期輪換調(diào)整有明確要求，而輻射探測工作從崗位的技術(shù)性、 專業(yè)性和經(jīng)驗積累角度，希望隊伍相對保持穩(wěn)定，存在一定的矛盾。

三、以“五關(guān)”建設(shè)為引領(lǐng)深入推進新海關(guān)輻射探測監(jiān)管

倪署長在2020 年全國海關(guān)工作會議上指出，要鍥而不舍、一以貫之推進政治建關(guān)、改革強關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提升制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平，更好服務(wù)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。目前國際上全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多， 國內(nèi)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，面對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要堅定必勝信心，增強憂患意識，立足海關(guān)職責(zé)，強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。

（一）以政治建關(guān)為引領(lǐng)，沿著正確方向邁進

堅定政治方向必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。 在新海關(guān)輻射探測監(jiān)管中，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實總體國家安全觀，提高政治站位，增強大局觀念，樹立底線思維、堅持斗爭精神，不斷加強自身建設(shè)，防范工作風(fēng)險，筑實筑牢國門安全防線。 從制度機制層面推進新海關(guān)隊伍、文化、價值的深層次融合，形成共同的行為規(guī)范和管理要求，真正做到“一把尺子量到底”。 從隊伍建設(shè)層面健全用人機制，以鼓勵擔(dān)當(dāng)、注重實績?yōu)閷?dǎo)向，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、演練實操等實訓(xùn)工作，發(fā)掘“想干事、能干事”的優(yōu)秀干部，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，建設(shè)服從大局、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。 繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，將國門安全放在第一位，豐富口岸監(jiān)管手段，周密口岸監(jiān)管方案，做到蹄疾步穩(wěn)、有序推進，讓機構(gòu)改革成果惠及廣大企業(yè)和人民， 大幅提升企業(yè)和群眾獲得感，展現(xiàn)新海關(guān)的新風(fēng)貌。

（二）以改革強關(guān)為引領(lǐng)，持續(xù)提升監(jiān)管效能

當(dāng)前， 海關(guān)全面深化改革正處于爬坡過坎、滾石上山的攻堅期，改革之路任重道遠。 口岸輻射探測監(jiān)管繼續(xù)按照“兩變兩不變”和“五個統(tǒng)一”的要求，構(gòu)建新海關(guān)輻射探測監(jiān)管機制。 加強宏觀風(fēng)險分析，建立重點敏感貨物風(fēng)險預(yù)警名錄，推動隨機抽查和精準(zhǔn)布控協(xié)同分工、優(yōu)勢互補的風(fēng)險防控機制，加強風(fēng)險防控力度。 優(yōu)化口岸查驗作業(yè)模式，探索“查處分離”模式，將輻射探測監(jiān)管與物流、查驗有機結(jié)合，實現(xiàn)“順勢、嵌入式”監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。 推進監(jiān)管作業(yè)場所優(yōu)化整合，合理設(shè)置前置隔離區(qū)， 優(yōu)化輻射探測設(shè)備布局和異常貨物物流流程，實時監(jiān)控報警信息，采取直觀可視化和信息集中管理，實現(xiàn)智能物流監(jiān)管。 建立口岸輻射探測查發(fā)考核機制，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置考核項目和考核方法，有效管控運行風(fēng)險，切實提高查發(fā)有效率。 加快推進職能整合和業(yè)務(wù)深度融合，嚴(yán)密口岸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)有機統(tǒng)一，形成“1+1＞2”的效應(yīng)，不斷提升監(jiān)管效能。

（三）以依法把關(guān)為引領(lǐng)，著力全面履職盡責(zé)

一是完善相關(guān)法律規(guī)定及配套措施。這需要從海關(guān)總署通過國家法制部門并協(xié)調(diào)其他相關(guān)部委，進一步密切協(xié)作，完善法律法規(guī)和部門間協(xié)作機制，明確海關(guān)對輻射探測工作的依據(jù)以及相關(guān)部委的職能邊界、聯(lián)系配合辦法，提升可操作性。 二是進一步優(yōu)化海關(guān)輻射探測工作流程。 明確海關(guān)口岸監(jiān)管、商品檢驗、科技等部門在輻射探測工作中的職能和定位，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。 針對全國口岸特點制定3-4 種核輻射監(jiān)測和處置的設(shè)備配置和布局、物流要求、前置攔截場地要求、處置流程的方案，以便各直屬海關(guān)結(jié)合自身口岸實際情況實現(xiàn)最優(yōu)的核輻射監(jiān)測工作流程。三是建立完善的聯(lián)防聯(lián)控機制。 建立海關(guān)與口岸運營單位、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的聯(lián)防聯(lián)控機制，對報警處置、超標(biāo)貨物物品處置等環(huán)節(jié)形成閉環(huán)監(jiān)管。

（四）以科技興關(guān)為引領(lǐng)，推進智慧海關(guān)建設(shè)

采用設(shè)備集中采購或者統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方式，統(tǒng)一海關(guān)各類發(fā)射探測設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、 操作方法、操作界面等，便于一線人員學(xué)習(xí)掌握。 依據(jù)口岸通關(guān)流程， 科學(xué)合理設(shè)置輻射探測的監(jiān)測設(shè)備布點。 建議健全設(shè)備后續(xù)的定期校準(zhǔn)、維護保養(yǎng)等工作機制，安排專門資金預(yù)算，保障設(shè)備長期、穩(wěn)定發(fā)揮作用。 同時，積極推動統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)運行。 推動關(guān)檢業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)融合，加快部署物流監(jiān)控子系統(tǒng)核輻射探測應(yīng)用，按照全面覆蓋、閉環(huán)管理的原則，將系統(tǒng)涵蓋現(xiàn)場監(jiān)測、信息提示、現(xiàn)場定位識別、后續(xù)處置、防護要求、專家?guī)臁⑻幹锰崾?、?zhí)法依據(jù)等功能。 在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面，以總署服務(wù)器為中心，各直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)直接通過網(wǎng)頁的方式訪問，提前布局網(wǎng)絡(luò)要求，以求在系統(tǒng)上線運行前各關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已具備。 在應(yīng)用關(guān)聯(lián)方面，對現(xiàn)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)配備較多的廠商設(shè)備要求其配合開發(fā)接口，實現(xiàn)對口岸大部門設(shè)備的連接，同時，在往后的設(shè)備招標(biāo)中，與該應(yīng)用主動建立免費的接口成為必要參數(shù)。 在應(yīng)用數(shù)據(jù)共享方面，應(yīng)當(dāng)能與海關(guān)現(xiàn)各系統(tǒng)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)，共享物流、查驗、艙單等信息，確保現(xiàn)場處置過程中掌握有效信息輔助判定。

（五）以從嚴(yán)治關(guān)為引領(lǐng)，對標(biāo)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)

一是扎實推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)。 建立“海關(guān)總署-直屬海關(guān)-隸屬海關(guān)”三級專家隊伍，除設(shè)立負責(zé)日常物流監(jiān)控和常規(guī)報警處置的監(jiān)管隊伍外，在直屬關(guān)和各隸屬關(guān)范圍內(nèi)，還應(yīng)建立專職的輻射探測人才隊伍，負責(zé)本關(guān)區(qū)的海關(guān)輻射探測技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、現(xiàn)場處置等，此隊伍作為專門的專家組，可跨機構(gòu)內(nèi)部門設(shè)置，從而解決人員輪崗與專業(yè)保障的問題。 二是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，鍛造準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊。 落實“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、令行禁止、擔(dān)當(dāng)奉獻” 16 字目標(biāo)要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，開展大培訓(xùn)、大練兵、大比武，提高崗位人員業(yè)務(wù)技能和實操能力。 三是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真貫徹總署黨委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和建設(shè)清廉海關(guān)的部署，堅持問題導(dǎo)向，堅決整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，抓早抓小、防微杜漸，用好“制度+科技”手段規(guī)范權(quán)力運行，在工作中把“嚴(yán)”字長期堅持下去。