陳偉

〔內(nèi)容提要〕隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的不斷提高，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小。近年來(lái)，廣大基層地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著?；诖?，本文以問(wèn)題思維為導(dǎo)向，從當(dāng)前基層地區(qū)財(cái)政管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，分析基層地區(qū)在財(cái)政管理過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)問(wèn)題提出優(yōu)化方法，以期對(duì)基層財(cái)政管理體制改革工作有所裨益。

〔關(guān)鍵詞〕基層 財(cái)政管理 體制改革

我國(guó)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，廣大基層地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，與城市之間的發(fā)展差距逐漸減小。近年來(lái)，國(guó)家為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策及財(cái)政支持力度，但在巨大的支持背后也暴露出制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，即基層財(cái)政管理體制模式問(wèn)題。

一、基層財(cái)政管理體制改革的現(xiàn)狀

1.基層財(cái)政建設(shè)長(zhǎng)期受到忽視。從當(dāng)前基層地區(qū)財(cái)政管理改革工作開(kāi)展的實(shí)際情況看，政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層地區(qū)財(cái)政管理工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，基層地區(qū)對(duì)財(cái)政管理工作的要求并不高，負(fù)責(zé)管理財(cái)政工作的人員甚至有些并不是專(zhuān)業(yè)人員，再加上基層政府部門(mén)之間的工作人員之間調(diào)動(dòng)隨意性比較大，導(dǎo)致基層政府財(cái)政部門(mén)人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，進(jìn)一步影響了基層政府財(cái)政工作的規(guī)范化發(fā)展。

2.基層財(cái)政權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等。為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，在分稅制度上我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行中央和地方劃分比例的模式，但此分稅制度已經(jīng)不能適應(yīng)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，基層政府的財(cái)政權(quán)和事務(wù)管理權(quán)呈現(xiàn)出嚴(yán)重不對(duì)等的局面，基層政府的事務(wù)性工作越來(lái)越多，但財(cái)政權(quán)卻一直沒(méi)有發(fā)生變化。

二、基層財(cái)政管理體制改革出現(xiàn)的問(wèn)題

1.基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)不足?；鶎迂?cái)政管理體制的完善離不開(kāi)財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新，只有針對(duì)財(cái)政管理工作實(shí)際創(chuàng)新財(cái)政管理體制，才能確?；鶎拥貐^(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。而令人遺憾的是，當(dāng)前基層政府的主要領(lǐng)導(dǎo)并未意識(shí)到財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)政府各項(xiàng)工作開(kāi)展帶來(lái)的巨大實(shí)益。而對(duì)于財(cái)政管理機(jī)制更缺少科學(xué)性的把握。囿于這兩方面原因，基層政府在財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新方面的成本并不大。此外，還有一些基層地區(qū)缺乏對(duì)財(cái)政管理的科學(xué)性認(rèn)識(shí)，如基層政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)政管理人員和會(huì)計(jì)人員不進(jìn)行區(qū)分，工作分配僅憑主觀臆斷，這對(duì)本來(lái)就薄弱的基層財(cái)政管理工作無(wú)疑是“雪上加霜”。

2.基層政府缺乏有力的管理約束力。基層政府財(cái)政改革缺乏有力的管理約束力是財(cái)政管理體制改革中面臨的突出問(wèn)題。究其原因，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和外來(lái)人員的大量涌入出現(xiàn)了嚴(yán)重的超編現(xiàn)象，雖然基層政府歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，但是效果甚微。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)準(zhǔn)入的嚴(yán)格約束。二是財(cái)政監(jiān)管“缺位”。以往對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，不會(huì)理會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模或當(dāng)?shù)刭Y源，通常設(shè)置很多部門(mén)，但同時(shí)導(dǎo)致了辦事程序繁瑣的弊端。三是國(guó)家政策“錯(cuò)位”。由于國(guó)家為了解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題硬性對(duì)其安排到基層機(jī)構(gòu)就職，使得已人員超標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作人員越來(lái)越多，出現(xiàn)了很多“閑差”現(xiàn)象。

3.財(cái)政管理工作方式落后?；鶎迂?cái)政管理工作極其的繁瑣，涉及許多工作內(nèi)容，諸如日常管理收支、資金的監(jiān)管以及補(bǔ)助資金審核等。然而，由于工作內(nèi)容較多且繁瑣，使得財(cái)務(wù)管理人員的工作壓力巨大，加上國(guó)家政策經(jīng)常的發(fā)生變動(dòng)進(jìn)一步的加大了財(cái)政管理的難度。除此之外，由于財(cái)政管理工作方式落后，而財(cái)政管理人員在處理會(huì)計(jì)信息時(shí)主要采用手工記賬方式，忽視將現(xiàn)代化信息技術(shù)融入財(cái)政管理工作之中。

三、基層財(cái)政管理體制改革的建議

1.組織相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)。財(cái)政管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。為此，基層財(cái)政部門(mén)要重視對(duì)現(xiàn)代科技的投入，在財(cái)政管理工作中充分融入現(xiàn)代化科技的投入。除此之外，還要積極引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)政管理人才，重視強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有財(cái)政管理人才隊(duì)伍的培訓(xùn)。作為領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新工作，積極推進(jìn)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新，并結(jié)合基層財(cái)政部門(mén)的實(shí)際情況重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制。同時(shí)，基層財(cái)政單位的領(lǐng)導(dǎo)層還要發(fā)揮自身的模范帶頭作用，用心借鑒先進(jìn)單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理機(jī)制思想理念的學(xué)習(xí)。

2.采取分類(lèi)管理模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行科學(xué)化與精細(xì)化管理。眾所周知，縣鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，因此實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政管理體制切忌千篇一律。筆者結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多年的研究，可以從以下三個(gè)方面努力：一是加大基層公共服務(wù)的扶持力度，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較貧困的地區(qū)。二是盡可能的加大基層公共服務(wù)方面的投入，進(jìn)一步對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付加大補(bǔ)助力度。這需要基層政府部門(mén)精簡(jiǎn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，提高資金管理效率，積極探索如何發(fā)展直管縣下轄的直管村經(jīng)濟(jì)，且做到以點(diǎn)帶面。三是根據(jù)基層的實(shí)際情況建立針對(duì)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)采取分稅制財(cái)政體制，并按各稅收種類(lèi)對(duì)縣鄉(xiāng)間財(cái)政收入和事權(quán)進(jìn)行劃分，由其對(duì)本級(jí)支出負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取核定收支超收分成或給予相應(yīng)比例補(bǔ)助的管理體制。通過(guò)這種方式確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。目前，地方政府可以在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)以及使用權(quán)保持不變的前提下，采取“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理縣監(jiān)管”和“村財(cái)民用鄉(xiāng)監(jiān)管”的管理模式。首先，在區(qū)縣財(cái)政局的統(tǒng)籌指揮下，負(fù)責(zé)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算方面的編制、執(zhí)行、調(diào)整、管理以及支付等工作；其次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)采取統(tǒng)一核算。包括管理專(zhuān)項(xiàng)資金、籌集社會(huì)保障資金、管理國(guó)有資產(chǎn)等工作內(nèi)容。

3.開(kāi)展內(nèi)部控制制度，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)。為了推進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新工作的實(shí)施與落實(shí)，有必要采取措施降低基層財(cái)政部門(mén)的資金壓力，因此基層財(cái)政部門(mén)有必要對(duì)基層財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新。與此同時(shí)，要全方位的改革及整治財(cái)政所的部分工作，積極轉(zhuǎn)變陳舊的財(cái)政管理模式，并且給予足夠的財(cái)政支持，強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)前基層財(cái)政困難的主要原因是基層單位缺乏足夠的財(cái)力但又承擔(dān)了超負(fù)荷的事權(quán)責(zé)任。解決這一問(wèn)題，就是要通過(guò)法律手段明確財(cái)力與事權(quán)劃分。各級(jí)政府（包括中央和省、市、縣）要明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)，通過(guò)法律條文保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，以此從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)利問(wèn)題，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。

四、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，最主要是各級(jí)政府對(duì)基層財(cái)政管理的重視程度不夠。鑒于此，為更好地帶動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行基層財(cái)政管理體制改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村的實(shí)際情況實(shí)施分類(lèi)管理與科學(xué)精細(xì)化管理，嚴(yán)格劃分基層的財(cái)權(quán)與事權(quán)，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人民的生活水平做貢獻(xiàn)。

（作者單位：遼寧省本溪市本溪縣財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）