發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。疫情尚未結(jié)束，八百多萬(wàn)畢業(yè)生因疫情困在家中時(shí)，一場(chǎng)城市間的“搶人大戰(zhàn)”正熱火朝天打響，目標(biāo)首先是藍(lán)領(lǐng)工人。浙江率先動(dòng)手，包車(chē)、包機(jī)、包高鐵，被稱為“包郵搶人”，背后折射的是近幾年愈發(fā)凸顯的“用工荒”，為了防止人才被其他城市搶走從而加劇用工難題，南京直接給出落戶積分獎(jiǎng)勵(lì)。

搶的不是人口而是未來(lái)

2017年拉開(kāi)序幕的搶人大戰(zhàn)，最初由西安、成都、杭州等一二線城市推動(dòng)，超一線和三四線城市較少參與。隨著人口紅利的消失，一二三四線城市一齊上陣，參與搶人大戰(zhàn)。

2019年5月，浙江杭州發(fā)文調(diào)整人才落戶相關(guān)政策，把落戶學(xué)歷要求降低為大專生;7月，廣西南寧就把落戶學(xué)歷要求降低為中專生，刷新落戶門(mén)檻，搶奪應(yīng)屆畢業(yè)生;8月，廣州發(fā)文實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，通過(guò)補(bǔ)貼個(gè)稅的形式給人才送錢(qián);杭州則更加直接，按照學(xué)歷等級(jí)發(fā)錢(qián);武漢更是直接取消落戶門(mén)檻，45歲以下不但可以直接落戶，還可以全家落戶。

參與搶人大戰(zhàn)的城市推出的優(yōu)惠政策，主要針對(duì)住房、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。騰訊指數(shù)顯示，人才落戶和住房?jī)?yōu)惠政策是人才最為關(guān)心的選項(xiàng)。

戶籍和落戶補(bǔ)貼是搶人之戰(zhàn)的核心手段，印證了改革的必要性。打破常規(guī)的落戶政策就能激發(fā)人才流動(dòng)，優(yōu)化人力資源配置。

隨著參與城市的范圍更廣、力度更大，一個(gè)最實(shí)質(zhì)性的影響是，落戶門(mén)檻的降低乃至消亡，為人口的自由流動(dòng)提供了基礎(chǔ)，它造成的影響，恰恰和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新邏輯相吻合——

2019年，長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃發(fā)布，三大城市群戰(zhàn)略全部落地。中國(guó)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，正式從單體城市的競(jìng)爭(zhēng)，上升為都市圈、城市群的競(jìng)爭(zhēng)。

目前全國(guó)共有19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，包括上海、北京、廣佛肇、杭州、深莞惠等10個(gè)2000萬(wàn)人以上的大都市圈，重慶、青島、廈漳泉等14個(gè)1000萬(wàn)-2000萬(wàn)人大都市圈。它們是搶人大戰(zhàn)的核心參與者，也是重要的人口流入地。

未來(lái)的人口競(jìng)爭(zhēng)，毫無(wú)疑問(wèn)將主要利好這些都市圈和城市群。不在其中的三四線城市，能分到的蛋糕將少之又少。推出人才政策，與其說(shuō)是搶人，不如說(shuō)是防御。

大部分城市的新政中都有關(guān)于購(gòu)房、租房的優(yōu)惠措施。對(duì)具體城市來(lái)說(shuō)，搶人大戰(zhàn)還有兩大影響，一是為地方經(jīng)濟(jì)蓄力，二是助推地方樓市升溫。

前者典型例子是成都，連續(xù)11個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速在8% 以上，大量人口流入對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效果不容忽視。

至于地方樓市，2019年1-10月，西安、重慶、武漢、成都等人口流入熱點(diǎn)城市，新房訪問(wèn)熱度遠(yuǎn)高于一線城市。

搶人才還是找“接盤(pán)俠”？正如部分城市的新政策顯示的，搶人大戰(zhàn)和樓市調(diào)控互為工具杠桿，將成為接下來(lái)人口、人才競(jìng)爭(zhēng)的核心趨勢(shì)。原因在于，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力下，房地產(chǎn)繼續(xù)降溫，會(huì)給地方造成現(xiàn)實(shí)壓力。囿于房住不炒的大基調(diào)，通過(guò)人才政策來(lái)小范圍松綁，將是政策許可范圍內(nèi)為數(shù)不多的托底路徑。一些地方利用吸引大學(xué)生落戶等政策，達(dá)到擴(kuò)大購(gòu)房群體數(shù)量、變相刺激樓市的目的。

各大城市為什么如此迫不及待搶奪人才，仿佛與時(shí)間賽跑，一個(gè)比一個(gè)落戶門(mén)檻低，生怕在搶人大戰(zhàn)中敗北。

現(xiàn)在是城市格局重新洗牌的重要時(shí)刻，得人口者得未來(lái)。目前中國(guó)正好處于城市人口快速向中心城市聚集的階段，各大城市都在搶奪這一關(guān)鍵的窗口期，為未來(lái)城市發(fā)展搶占先機(jī)。

在國(guó)家“新型城鎮(zhèn)化道路”的戰(zhàn)略部署下，許多城市的建設(shè)突飛猛進(jìn)，硬實(shí)力早已頗為雄厚，此時(shí)更加需要來(lái)自人口質(zhì)量提高的“軟實(shí)力”補(bǔ)充。只有軟硬兩方面的齊頭并進(jìn)，才能豐富城市原有的階層結(jié)構(gòu)，并為城市發(fā)展注入新的活力。

目前三大都市圈總?cè)丝?.51億，目前可以說(shuō)是城市格局形成的關(guān)鍵時(shí)刻，誰(shuí)能通過(guò)搶奪人口迅速崛起，必然成為未來(lái)比肩三大都市圈的新興核心城市，因此各個(gè)城市都在和時(shí)間賽跑，搶奪先機(jī)。

二線城市的機(jī)會(huì)

一線城市中的深圳和廣州，以及成都、杭州、武漢、南京、西安等重點(diǎn)二線城市，將是主要受益者。

深圳和廣州，作為一線城市，本身就有巨大的吸引力。更關(guān)鍵的是，過(guò)去一年收獲了太多的政策利好，粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等等，同時(shí)接連推出了各類(lèi)人才政策。

一線城市的城市能級(jí)決定了，在任何時(shí)候，只要它們想搶人，哪怕推出人才政策后，實(shí)際的落戶門(mén)檻仍然高于大多數(shù)二線城市，還是會(huì)有源源不斷的外地人涌入。

武漢是全國(guó)高校學(xué)生數(shù)量最多的城市，但一直面臨畢業(yè)生流失的尷尬問(wèn)題。2017年初，武漢實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，提出5年留住100萬(wàn)大學(xué)生。在2018年搶人大戰(zhàn)中，武漢成績(jī)只能算一般，不過(guò)2019年的投入力度明顯加強(qiáng)，更是提出了沖擊2000萬(wàn)人口、2萬(wàn)億GDP的目標(biāo)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月，大學(xué)生留漢人數(shù)已超100萬(wàn)，提前兩年完成了目標(biāo)。

西安在2017和2018年新增落戶超百萬(wàn)，凈遷入人口達(dá)88.79萬(wàn)。2019年西安的經(jīng)濟(jì)降速，加上房?jī)r(jià)上漲，人口流入相應(yīng)也會(huì)受到影響。不過(guò)政策余熱，依舊會(huì)延續(xù)，幫助它在城市常住人口的增長(zhǎng)中脫穎而出。

聯(lián)合國(guó)《世界人口趨勢(shì)2019》預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2015年達(dá)到頂峰（2015年中國(guó)15-64歲人口約10.04億，占比73.01%）后，將持續(xù)下降：到2035年，中國(guó)15-64歲人口將降至9.43億（中位預(yù)測(cè)值），占比降至64.56%。

聯(lián)合國(guó)《世界人口趨勢(shì)2019》預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2015年達(dá)到頂峰（2015年中國(guó)15-64歲人口約10.04億，占比73.01%）后，將持續(xù)下降：到2035年，中國(guó)15-64歲人口將降至9.43億（中位預(yù)測(cè)值），占比降至64.56%。

在全國(guó)勞動(dòng)人口持續(xù)萎縮的情況下，城市的搶人大戰(zhàn)，只會(huì)更為激烈。未來(lái)一、二線城市如北京、上海、深圳等會(huì)越來(lái)越大，形成衛(wèi)星城;越來(lái)越多的三、四、五線城市會(huì)出現(xiàn)巨大的“人口空洞”。

二線城市在人口導(dǎo)入方面的政策很積極，后續(xù)會(huì)有更多人才來(lái)到二線城市安家定居，無(wú)疑會(huì)給這些城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是中高端科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)積極影響。

不僅要“搶人”，更要“留人”

相比于“搶人”，“留人”的難度可能更大。

盡管許多二線城市拿出極其優(yōu)惠的政策來(lái)吸引人才入駐，效果也確實(shí)立竿見(jiàn)影，但新落戶的大量人口能否長(zhǎng)時(shí)間留下發(fā)展，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。有的人因?yàn)檎叨鴣?lái)，卻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跟不上，能讓自己發(fā)揮才能的工作實(shí)在太少，不得已又向北上廣深“回流”。

如此一來(lái)，非但沒(méi)有幫助城市形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的人力資本紅利，到頭來(lái)，城市的未來(lái)發(fā)展還會(huì)受到一定程度的制約。這種反差不得不引人深思。

需要指出的是，住房、戶口等優(yōu)惠政策確實(shí)能夠吸引人才，但是人才更加看重的，是有沒(méi)有足夠的成長(zhǎng)空間，一處安身立命的居所不是決定因素。

青島在人才政策上的力度并不落于下風(fēng)。但青島一直被吐槽“房?jī)r(jià)高工資低”，在吸引年輕人上越來(lái)越力不從心。與其說(shuō)“房?jī)r(jià)高工資低”，不如說(shuō)青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供給人才的舞臺(tái)太小，人才在青島缺乏足夠的成長(zhǎng)空間，無(wú)法獲得足夠的改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。只有讓人才真正擁有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的舞臺(tái)、發(fā)揮價(jià)值的空間和公平公正的環(huán)境，才能形成城市對(duì)人才的“虹吸效應(yīng)”，從而充分發(fā)揮人力資本紅利在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

因此，在搶人之余，或許各個(gè)城市的決策者更應(yīng)該深入思考的，是如何促使人才將自身成長(zhǎng)與城市發(fā)展相結(jié)合，并獲得足以施展身手的舞臺(tái)。比如，有針對(duì)性地依據(jù)人才的專業(yè)特性及擅長(zhǎng)方向，及時(shí)合理地安排工作崗位，確保人才優(yōu)勢(shì)得到最大化的發(fā)揮，做到人盡其才、才盡其用;同時(shí)，要不斷優(yōu)化城市社會(huì)的軟環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，等等。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授杜運(yùn)蘇表示：“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)能夠勝出的城市一定是重視產(chǎn)業(yè)和教育的城市，否則留不住人才?！背鞘性诖罅ξ瞬诺耐瑫r(shí)，也應(yīng)增加教育、醫(yī)療等相關(guān)設(shè)施的供給，還要考慮如何穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)者和畢業(yè)生，以及提高本地就業(yè)者的素質(zhì)。

搶人大戰(zhàn)，實(shí)際上是城市之爭(zhēng)。本輪人才大戰(zhàn)，無(wú)論結(jié)果如何，都會(huì)讓各大城市認(rèn)真反思城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，想想過(guò)去賦予了城市怎樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是否留得住人才，是否能夠?qū)θ瞬女a(chǎn)生長(zhǎng)期持久的吸引力和吸附力，從而進(jìn)一步優(yōu)化軟硬環(huán)境，為城市的未來(lái)積蓄更加強(qiáng)勢(shì)的人才資源。