郭鳳

摘要：財(cái)務(wù)核算屬于事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，各種業(yè)務(wù)活動(dòng)可否順利進(jìn)行，和財(cái)務(wù)核算有直接關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)核算所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確體現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況，且為領(lǐng)導(dǎo)者帶來穩(wěn)定的決策依據(jù)。但事實(shí)上，事業(yè)機(jī)構(gòu)日常財(cái)務(wù)核算之中存在很多不標(biāo)準(zhǔn)的問題，這些問題的出現(xiàn)隱藏著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，若不引起重視，將會(huì)加大事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的不確定性以及無法預(yù)見性。本文在分析問題的重要表現(xiàn)及原因的同時(shí)，提出了完善財(cái)務(wù)核算及預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)核算；常見風(fēng)險(xiǎn)；防范策略

事業(yè)機(jī)構(gòu)是國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化的重要主體，對(duì)推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分關(guān)鍵的作用。從改革開放至今，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化和體育等各種服務(wù)組織，每年為高校學(xué)生提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有著顯著作用。但當(dāng)前行政事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算中還存在諸多問題，導(dǎo)致行政事業(yè)機(jī)構(gòu)無法充分發(fā)揮出作用，影響其財(cái)務(wù)的可靠性，下降了事業(yè)機(jī)構(gòu)職能績效。

一、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算及風(fēng)險(xiǎn)防控的作用

（一）降低財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)許多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目均是政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，加強(qiáng)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算與會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)控，制定規(guī)范的資金審核機(jī)制，各部門貫徹落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，每筆經(jīng)費(fèi)均通過嚴(yán)格審查，對(duì)不滿足開支規(guī)定一律不報(bào)銷，超過預(yù)算經(jīng)費(fèi)的應(yīng)嚴(yán)格審批與集體決策，加大經(jīng)費(fèi)調(diào)控力度。如此有利于提升經(jīng)費(fèi)利用效率，降低財(cái)政經(jīng)費(fèi)的耗費(fèi)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支，保障經(jīng)費(fèi)安全，開源節(jié)流，使財(cái)政經(jīng)費(fèi)貫徹落實(shí)真正的取之于民，用之于民，一心一意為人民服務(wù)，提升人民對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的公信力。

（二）提升事業(yè)機(jī)構(gòu)的職能

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化了財(cái)務(wù)核算體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化行政事業(yè)單位各職能中心的監(jiān)督，充分突出各部門職能。引進(jìn)第三方監(jiān)督單位，更有助于監(jiān)督行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)核算，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開度，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)還可以更好認(rèn)識(shí)到節(jié)省資金開支，防控各部門資金支出，節(jié)約管理費(fèi)用，注重各部門間的良好監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升，有利于提升行政事業(yè)機(jī)構(gòu)總體管理質(zhì)量，間接性幫助行政事業(yè)機(jī)構(gòu)各部門提升其行政職能。

二、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算中常見的風(fēng)險(xiǎn)

（一）財(cái)務(wù)部門設(shè)立與員工配備不齊全

許多行政事業(yè)單位因考量到成本和對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)制制定的重視度不足，設(shè)立的財(cái)務(wù)部門隨意性很大，配置的財(cái)務(wù)從業(yè)者無論是數(shù)量或者質(zhì)量均很難有效勝任現(xiàn)有業(yè)務(wù)。出現(xiàn)另外一種更為嚴(yán)重的情況是，在從業(yè)者的選拔與晉升方面，任人唯親的現(xiàn)象比較常見，從業(yè)者缺少一定的專業(yè)知識(shí)及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)處理方式全憑領(lǐng)導(dǎo)的想法，忽略相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及規(guī)定，最后造成財(cái)務(wù)核算信息無法更好體現(xiàn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。盡管大部分行政事業(yè)機(jī)構(gòu)均是憑借財(cái)政扶持的公益性項(xiàng)目，但針對(duì)部分大型行政事業(yè)機(jī)構(gòu)而言，有可能常規(guī)的財(cái)務(wù)核算還將包含以盈利為主的運(yùn)營性項(xiàng)目，如此就需要更為全面的財(cái)務(wù)部門設(shè)立與員工配置來解決像企業(yè)那樣的諸如資金核算、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、融資、利潤配置等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（二）會(huì)計(jì)憑證處置不標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)重要的財(cái)會(huì)憑證包括記賬憑證以及原始憑證，為此，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)憑證處理產(chǎn)生的問題也重點(diǎn)表現(xiàn)在這兩種憑證方面。首先，對(duì)于原始憑證獲取與填制不標(biāo)準(zhǔn)。原始憑證是通過外部購買與內(nèi)部自制兩種途徑獲得，其可以證明所出現(xiàn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，促使權(quán)責(zé)明確是開展財(cái)務(wù)核算的原始基礎(chǔ)，還是財(cái)務(wù)核算程序的初始點(diǎn)[1]。一張齊全的原始憑證原本必須根據(jù)規(guī)定格式填寫，但實(shí)際上出于各種原因存在很多不標(biāo)準(zhǔn)，再加之部分行政事業(yè)機(jī)構(gòu)原始憑證核實(shí)機(jī)制流于形式，更加促使這類情況的出現(xiàn)。主要不標(biāo)準(zhǔn)包括如下幾種：業(yè)務(wù)項(xiàng)目描述不齊全，發(fā)票印章含糊不清，購入發(fā)票缺乏審核者的簽名，為增多成本的報(bào)銷列支自制購入虛假原始憑證。其次，記賬憑證的記錄與應(yīng)用不標(biāo)準(zhǔn)。部分行政事業(yè)機(jī)構(gòu)填寫的記賬憑證未標(biāo)明所記錄出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目集體狀況，使憑證用戶無法清晰了解；隨意設(shè)立會(huì)計(jì)科目的稱號(hào)，根據(jù)財(cái)務(wù)核算辦法，為了方便在期終結(jié)賬時(shí)能夠?qū)⑼瑐€(gè)出現(xiàn)事項(xiàng)的原始憑證集中為一個(gè)記賬憑證，但行政事業(yè)機(jī)構(gòu)濫用這一規(guī)則，甚至將毫不相干的原始憑證集中在一個(gè)記賬憑證上，造成很多原始憑證均粘貼于一個(gè)記賬憑證之后，用戶完全不明白到底需要用何種會(huì)計(jì)科目來逐個(gè)找到對(duì)應(yīng)。

（三）建賬與檔案管理不合格

許多行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的賬簿設(shè)立不完整，常規(guī)賬務(wù)保管也較為混亂，無法客觀清楚的體現(xiàn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的所有業(yè)務(wù)項(xiàng)目。部分小的事業(yè)機(jī)構(gòu)，覺得自身的業(yè)務(wù)項(xiàng)目少，設(shè)立賬簿的作用不大，所以不設(shè)立賬簿，直接采取原始憑證代替賬簿的作用，而該種賬務(wù)核算所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)。此外，會(huì)設(shè)立賬外帳，自身內(nèi)部設(shè)立一套準(zhǔn)確的賬，應(yīng)對(duì)上級(jí)部門檢查但還會(huì)用一套記錄虛假數(shù)據(jù)的帳。該種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在小型事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，在中大型事業(yè)機(jī)構(gòu)中也十分常見，只是表現(xiàn)得不嚴(yán)重[2]。在財(cái)務(wù)報(bào)表上也或多或少的有不標(biāo)準(zhǔn)的地方，例如僅僅單純的提供幾個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表，為附注進(jìn)行解釋說明，使用戶想更加深入的了解數(shù)據(jù)變得十分困難。例如憑證、賬簿類的財(cái)務(wù)檔案也為根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加以裝訂與保管。保管時(shí)限較短，分類雜亂無序，使檢查者工作起來十分困難，甚至產(chǎn)生不完整和遺失等情況。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算與預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）提升會(huì)計(jì)者的從業(yè)門檻與業(yè)務(wù)素養(yǎng)

挑選優(yōu)秀的從業(yè)者對(duì)財(cái)務(wù)核算而言十分關(guān)鍵。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)不能在未獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證或是其他有關(guān)上崗證之前就進(jìn)到財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算工作，針對(duì)處在會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)職位的員工，提出更為嚴(yán)格的從業(yè)要求及標(biāo)準(zhǔn)。即使具備從業(yè)證，也需要提前對(duì)新上崗員工組織集中的上崗訓(xùn)練，使之了解事業(yè)單位的重要業(yè)務(wù)流程及核算標(biāo)準(zhǔn)，將理論知識(shí)用于實(shí)踐工作之中。以上條件是挑選員工的硬性要求，沒有余地，需要嚴(yán)格執(zhí)行到位。這要求行政事業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高度注重財(cái)務(wù)觀念，不隨便干涉常規(guī)的財(cái)務(wù)核算，增強(qiáng)財(cái)會(huì)中心的單獨(dú)性把關(guān)，形成科學(xué)的財(cái)務(wù)思想，將財(cái)務(wù)管理融入單位決策之中，促使財(cái)務(wù)核算可以更好配合領(lǐng)導(dǎo)工作[3]。而且保證任人唯賢，挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，職業(yè)品德高，業(yè)務(wù)精通的會(huì)計(jì)者上崗。會(huì)計(jì)工作者在操作財(cái)務(wù)核算任務(wù)時(shí)應(yīng)遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可以使各項(xiàng)業(yè)務(wù)均在賬簿上得以客觀、準(zhǔn)確的呈現(xiàn)。不會(huì)由于個(gè)人一己之私和逢迎領(lǐng)導(dǎo)而虛報(bào)各種收入，扭曲事實(shí)，虛報(bào)各種不正當(dāng)?shù)闹С龀杀?。而且，從業(yè)者應(yīng)適應(yīng)財(cái)務(wù)領(lǐng)域新趨勢，采用包含職業(yè)教育在內(nèi)的多種途徑，提升自身的業(yè)務(wù)能力，由此令自身適應(yīng)持續(xù)改變的財(cái)務(wù)核算工作。

（二）制定完善的憑證稽核機(jī)制

首先，設(shè)置憑證稽核崗位與稽核者?；苏叩闹饕ぷ骷磳?duì)所有原始憑證在記錄入賬以前進(jìn)行核實(shí)，且加蓋審核者的名字以代表審核是否達(dá)標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)分開，相關(guān)經(jīng)辦者，像出納，嚴(yán)禁兼任稽核任務(wù)，否則稽核機(jī)制將會(huì)失效。針對(duì)規(guī)模較小，從業(yè)者不足，業(yè)務(wù)量很小的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)而言，能夠由會(huì)計(jì)主管承擔(dān)稽核職責(zé)，但同樣需要采用科學(xué)的措施進(jìn)行監(jiān)督[4]。其次，責(zé)權(quán)清晰。督促稽核者貫徹落實(shí)審核任務(wù)的一個(gè)有效舉措即稽核者要對(duì)自身審核后認(rèn)為達(dá)標(biāo)的原始憑證肩負(fù)一定責(zé)任。若被其他監(jiān)管組織抽查事后找出原始憑證有偽造、捏造等違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象，不僅要追蹤原始憑證出具人員的責(zé)任，稽核者要根據(jù)其實(shí)故障、嚴(yán)重過失、普通過失等狀況肩負(fù)一些責(zé)任。最后，強(qiáng)化自制憑證的控制。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)日常所采用的收款憑證，部分是落實(shí)單位職能的上級(jí)部門給予“收款依據(jù)”，部分是執(zhí)行運(yùn)營職能的稅務(wù)機(jī)關(guān)的“運(yùn)營性大票”。不同類型的大票具有不同的應(yīng)用范圍，就財(cái)務(wù)核算方面來說，不同類型的發(fā)票財(cái)務(wù)處理也不同。

四、結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位要將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制內(nèi)嵌到財(cái)務(wù)核算控制之中，有效判斷財(cái)務(wù)核算過程各種風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)過程。且采用控制措施將風(fēng)險(xiǎn)下降到能接受的狀態(tài)。財(cái)

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