張生蘭

摘要：在介紹將樂縣退休職工養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象和預防工作情況的基礎上，從管理體制、機制和監(jiān)督等方面，深入分析了將樂縣冒領養(yǎng)老金行為發(fā)生的原因，并從加大法制宣傳、加快部門數(shù)據(jù)共享、加強社保隊伍建設和建立舉報和監(jiān)督機制等方面提出了冒領養(yǎng)老金的防范策略。

關鍵詞：退休職工 冒領養(yǎng)老金 防范策略

近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會保障體系的不斷規(guī)范和完善，連續(xù)12年上調企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，大幅改善了廣大退休人員的基本生活，維護了社會穩(wěn)定，減輕了企業(yè)和子女負擔，為構建和諧社會起到了積極作用。但是，在經(jīng)濟利益的驅動下，“死人領養(yǎng)老金”的現(xiàn)象不斷增多，造成社保基金流失。對此，如何有效預防冒領養(yǎng)老金問題已成為當前社?；鸸芾淼囊豁椫匾獌热?。

㈠將樂縣退休職工養(yǎng)老金冒領情況

將樂縣2016年3月共有企業(yè)離退休職工4558人（今停發(fā)），正常發(fā)放4489人，發(fā)放養(yǎng)老金總額942.29萬元，2012年1月～2016年3月累計發(fā)放養(yǎng)老金約3.8億元人民幣。2012年，國家審計署在全國范圍內開展社?；饘徲?，也是繼社保成立后最大規(guī)模的一次審計，三明地區(qū)審計及自查出冒領76人，冒領金額約178.8萬元。筆者以將樂縣為例，2012年，審計出冒領養(yǎng)老金共5人，自查出1人，冒領110人次，冒領金額達11.11萬元。其中居住異地冒領4人，金額9.93萬元、2013年，社保機構自查冒領3人，舉報冒領1人。2014年，自查冒領1人。2015年，自查冒領2人。2016年，至3月止自查冒領1人。自查冒領中仍有3人未追回，均無法聯(lián)系子女。

近年來，冒領現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，目前仍無法從源頭上杜絕。最為典型的一例是居住在莆田的一名退休職工，死亡后家屬冒領養(yǎng)老金長達6年8個月，冒領金額共7.7萬元。對冒領后的追討工作，筆者直接主持并參與上門追討，追繳中遇到重重困難和問題，如謾罵、驅趕或不見面等現(xiàn)象。但是功夫不負有心人，通過無數(shù)次耐心細致的溝通及上門法律宣傳教育后，最終達成共識，與其冒領家屬簽訂還款協(xié)議，用了近4年的時間追繳，最終于2015年7月全部追回。國家審計出將樂縣2012年所冒領養(yǎng)老金11.11萬元已全部追回、挽回了社保基金流失，減少了國家損失

（二）將樂縣預防退休職工養(yǎng)老金冒領工作情況

為了加強預防冒領養(yǎng)老金工作，2012年以來，將樂縣以國家社保基金審計為契機，采取成立領導小組、媒體宣傳、社區(qū)跟蹤、上門服務、異地協(xié)查系統(tǒng)認證等多種綜合服務手段和措施，冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象得到一定遏制。2012年～2016年3月止，共開展退休養(yǎng)老資格認證共1.94萬人次，目前有69人未認證（動態(tài)數(shù)據(jù)），其中：2013年系統(tǒng)庫中停發(fā)的19人至今仍未認證，還處在暫停發(fā)放中，累計停發(fā)養(yǎng)老金共104.88萬元。2016年已制定預防冒領養(yǎng)老金具體工作方案和思路，并作為一項重要工作來抓。

綜上所述、冒領追討和預防冒領養(yǎng)老金工作任務艱巨而復雜，追討時間跨度長，待遇領取資格認證周期較長，出現(xiàn)當年還沒全部認證完，次年認證又開始，周而復死，源頭無法得到控制，造成停發(fā)人次不斷增加，且停發(fā)人員恢復發(fā)放后，只要遇到每年的調資，養(yǎng)老系統(tǒng)與實際發(fā)放數(shù)據(jù)產生錯誤，核對工作十分艱巨，增加社保工作量。長期以來，預防冒領工作一直困擾著我們社保經(jīng)辦機構，也阻礙和制約著社保其他工作的正常開展。

當前，由于管理體制、機制和監(jiān)督上存在著一定的缺陷，冒領養(yǎng)老金原因是多方面的，既有歷史原因又有現(xiàn)實原因；既有政策原因，又有個體原因，這些原因呈現(xiàn)多樣化、復雜化。

（一）死亡喪葬費較低，存在親屬或子女隱瞞不報現(xiàn)象

目前企業(yè)退休職工喪葬費標準是按本省上一年度社會平均工資的2倍計發(fā)（2015年福建省上一年度社會平均工資為4414元），計8828元。與機關事業(yè)退休干部職工喪葬費差距甚遠，造成企業(yè)退休職工死亡后，親屬或子女不愿及時申報，而是隱瞞不報，繼續(xù)領取死亡者養(yǎng)老金。尤其是安置在異地居住的退休職工，其死亡后，親屬或子女隱瞞不報現(xiàn)象居多，這是冒領養(yǎng)老金的主要原因。

（二）退休職工異地安置多，監(jiān)管難到位

目前，將樂縣移居縣外居住的退休職工560人，占全部退休職工的12.5%。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，移居異地居住呈逐年增加態(tài)勢。其中：2012年異地居住87人、2013年異地居住155人、2014年異地居住448人、2015年異地居住560人。因異地居住呈逐年增加，且分布廣泛，管理難度加大，特別是現(xiàn)代交通便利化，人員流動更加頻繁，退休后安置回將樂縣以外的出生地或隨同子女定居異地、國外等現(xiàn)象越來越多，退休職工居住分散，聯(lián)系更加困難，僅靠社保機構開展領取養(yǎng)老金資格認定來預防冒領養(yǎng)老金，難以全面監(jiān)管。

（三）退休人員管理關系不健全，責任不明確

實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金以后，改變了企業(yè)與退休人員之間原有的密切聯(lián)系，淡化了企業(yè)對退休人員的管理，認為退休人員的養(yǎng)老金已由社會保險經(jīng)辦部門發(fā)放，退休人員已與企業(yè)無關。退休人員處于無人問無人管的局面。

（四）管理信息系統(tǒng)不完善，認定不夠及時精確

一方面社保機構與戶籍管理、民政殯葬部門沒有形成一套完善的信息共享機制，未能及時掌握退休職工生存。死亡情況，造成退休職工死亡后，未能及時認定并停發(fā)養(yǎng)老金。另一方面由于政策及歷史原因，退休職工姓名出生年月身份證等信息與公安部門戶籍信息不一致。如：社保系統(tǒng)職工出生年月是按最早的招工表上所填的出生年月為準，可能與身份證上的出生年月不一致；有些姓名是用諧音取代與身份證不一致等等，造成退休職工死亡后，社保系統(tǒng)信息與民政殯葬部門信息不一致，導致死亡信息比對不精確。

（五）法律政策認識不到位，對冒領存在僥幸心理

由于《社會保險法》實施時間不長，近年來，目前僅靠社保機構工作人員到企業(yè)社區(qū)發(fā)放宣傳冊在就業(yè)保障之窗欄目播放等傳統(tǒng)宣傳方式，造成宣傳點面不夠廣泛，缺乏部門配合，宣傳措施不利，導致群眾對社保法律政策認識不到位，群眾對冒領養(yǎng)老金產生的法律后果還不甚了解、且各地通過法院懲處冒領養(yǎng)老金典型案例不多，親屬或子女對冒領養(yǎng)老金存在僥幸心理。

（六）社保經(jīng)辦機構人員少，工作難到位

根據(jù)福建省閩委編辦[2007]238號文件精神，核定將樂縣社會勞動保險機構編制數(shù)8人，2007年未全縣共有2864名退休職工，2016年3月已達4558名退休職工，僅退休人員就增加了59.1%，工作節(jié)大幅增加，編制卻沒有增加，且出現(xiàn)外借、年齡大等現(xiàn)象，導致社保工作人員嚴重不足，影響防冒領工作持續(xù)、穩(wěn)定開展。

三、有效預防冒領養(yǎng)老金的對策

（一）提高喪葬費或補助標準，提高死亡申報主動性

當前，三明市機關事業(yè)單位退休職工死亡除喪葬費外，還享受一次性困難補助費及遺囑定額生活費補助。而企業(yè)退休職工死亡后喪葬費標準是根據(jù)省統(tǒng)一標準確定，除此外，沒有其他任何補助費。建議逐步提高企業(yè)退休職工死亡后喪葬費標準或增加困難補助，以促進家屬或子女主動自覺申報。

㈢加快部門數(shù)據(jù)共享，提高預警防范識別效率

以國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱領》為契機。一方面要加快推進全國社保信息聯(lián)網(wǎng)，并與公安戶籍、民政殯葬等數(shù)據(jù)信息共享機制，實現(xiàn)縱向貫通、橫向互聯(lián)，實現(xiàn)全國異地領取社保待遇資格認證全覆蓋，進一步推動養(yǎng)老保險待遇領取核查比對工作更加高效，使得社保機構能第一時間掌握退休職工死亡信息，及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在風險，提高社保經(jīng)辦領域預警防范識別效率，盡量減少停發(fā)率，維護退休職工權益。另一方面要開展社保系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)大比對，在尊重歷史數(shù)據(jù)的基礎上，努力做到業(yè)務數(shù)據(jù)與公安戶籍數(shù)據(jù)相一致，從而達到有效共享。加快部門數(shù)據(jù)共享，不僅提高預警防范識別效率，而且也有效解決了退休人員管理關系不健全，責任不明確的問題。

（2）加大法制宣傳和懲處力度，提高公眾法律意識

近年來，隨著國家對社會養(yǎng)老保險工作的重視，出臺了相關的法律、法規(guī)。特別是2010年10月頒布的《社會保險法》，為社?；鸸芾硖峁┝藦姶蟮姆芍?，要以社會保險欺詐入刑為契機，結合2013年泰寧縣一家屬冒領養(yǎng)老金獲刑為案例，加強輿論引導和宣傳教育，建立社保宣傳周。宣傳月活動制度，通過廣播、電視、新聞、網(wǎng)絡、微信等媒體，加大預防冒領養(yǎng)老金宣傳力度，提高群眾對《社會保險法》的認知度。同時，嚴格落實《社會保險法》第八十八條懲處規(guī)定，各縣（市、區(qū)）勞動保障、勞動監(jiān)察、社會保險要齊抓共管，查處一批典型案件，真正使法律起到震懾作用，使企圖冒領騙取養(yǎng)老金者，望而卻步。

（四）建立舉報監(jiān)督機制，提高公眾參與監(jiān)督意識

建立監(jiān)督舉報機制，實行社保、勞動監(jiān)察及公安聯(lián)動，動員全社會參與監(jiān)督，設立舉報電話，建立舉報一例獎勵一次的獎勵機制。利用現(xiàn)代先進化技術，建立手機APP客戶端、微信網(wǎng)絡、征信系統(tǒng)等多方綜合監(jiān)督手段，不斷提高公眾參與監(jiān)督意識，進一步加強基金監(jiān)督。

（五）加強社保隊伍建設，提升社保系統(tǒng)業(yè)務技能

一要增加社保編制，理順人事關系。近年來，養(yǎng)老、工傷、生育保險業(yè)務工作節(jié)大幅增加，且現(xiàn)有工作人員年齡老化，文化知識參差不齊，整體素質偏低，人事關系省縣共管等，亟待增加社保編制，注入新生血液；盡快理順關系，實行人事關系、工資待遇由省市級直管。二要強化業(yè)務培訓，提高人員素質。社保政策性強，省市業(yè)務部門要定期舉辦社保知識講座，組織基層社保業(yè)務人員參加輪訓，不斷提升社保系統(tǒng)人員業(yè)務技能。

養(yǎng)老保險基金監(jiān)管和預防冒領工作是一項長期而艱巨的任務，任重而道遠，事關全國百姓利益，責任重大，我們應看清形勢，認清不足，要不斷加快養(yǎng)老保險系統(tǒng)現(xiàn)代化建設進程，努力推進全國社?；痤A警監(jiān)督機制一體化、綜合化運行機制；加快社?；鹣到y(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，做到既有效維護退休職工的合法權益，每月按時足額領到養(yǎng)老金，又能確保防冒領養(yǎng)老金工作朝著持續(xù)健康和諧有序的目標發(fā)展。