樊 熠 瑋

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130)

0 前 言

新中國(guó)建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工等工程建設(shè)任務(wù)實(shí)行計(jì)劃分配方式。在行業(yè)劃分上，勘測(cè)設(shè)計(jì)與工程施工分屬不同行業(yè)、不同類(lèi)型，企業(yè)資質(zhì)管理也是不同序列，設(shè)計(jì)行業(yè)與施工行業(yè)并行存在和發(fā)展；在企業(yè)類(lèi)型方面，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)是知識(shí)密集型，施工企業(yè)是勞動(dòng)密集型，管理模式、管理策略、管理要求等都有所不同。受諸多因素影響，勘測(cè)設(shè)計(jì)和工程施工往往獨(dú)立運(yùn)行，融合度較低。

十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家開(kāi)啟了基本建設(shè)管理體制改革，逐步開(kāi)始引進(jìn)和探索建立工程承包、招標(biāo)承包、公司制等建設(shè)模式。二十世紀(jì)八十年代，國(guó)家對(duì)確立的首批設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)，并給出“發(fā)揮了設(shè)計(jì)在基本建設(shè)中的主導(dǎo)作用，對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，縮短工期，控制工程投資，提高經(jīng)濟(jì)效益，起到了很好的作用”的結(jié)論，這說(shuō)明勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行工程總承包具有一定的優(yōu)勢(shì)和效果。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步從“高速增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，提出了工程建設(shè)質(zhì)量的新要求和建設(shè)模式改革的新命題。正是在這種形勢(shì)下，2016年5月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》(建市[2016]93號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，提出在工程建設(shè)領(lǐng)域“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益”。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著從國(guó)家層面將工程總承包模式推向了新的高度，將進(jìn)一步創(chuàng)新工程建設(shè)模式，為從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)拓展了發(fā)展方式。

勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)作為國(guó)家首批認(rèn)可并鼓勵(lì)從事工程總承包的主流企業(yè)，具有一定的先天優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在工程領(lǐng)域建設(shè)組織模式改革的新形勢(shì)下，特別是《意見(jiàn)》頒布后，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)雖然也面對(duì)著龐大的市場(chǎng)空間和戰(zhàn)略機(jī)遇，但在實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，卻也面臨著一定的制約因素和困境。

本文采用SWOT分析法，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在工程總承包市場(chǎng)上面臨的內(nèi)外環(huán)境、機(jī)會(huì)和制約因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出了改進(jìn)建議和措施。

1 勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)EPC管理內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(S)

勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)屬于技術(shù)知識(shí)密集型企業(yè)，員工平均學(xué)歷水平相對(duì)較高，企業(yè)長(zhǎng)期在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，形成了一套成熟的工作流程，并能輸出穩(wěn)定的工作質(zhì)量，員工普遍具有良好的工作作風(fēng)和態(tài)度?？睖y(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面。

(1)規(guī)劃引領(lǐng)能力。勘測(cè)設(shè)計(jì)位于產(chǎn)業(yè)鏈上游，處于價(jià)值鏈前端，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)所獨(dú)具的規(guī)劃引領(lǐng)能力，使其能更早、更好地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)方向，從而獲取優(yōu)良的項(xiàng)目資源。以西南地區(qū)某水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)為例，建國(guó)后，其完成了金沙江、雅礱江、大渡河等多條大江大河的流域或河段的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，掌握了大量的項(xiàng)目資源儲(chǔ)量狀況；從2005年起，先后承接了非洲塞拉利昂國(guó)家河流規(guī)劃、中亞地區(qū)可再生能源規(guī)劃等項(xiàng)目，完成了高水平的規(guī)劃成果；近年隨著水電開(kāi)發(fā)的放緩，又另辟蹊徑，完成了雅礱江流域風(fēng)光水互補(bǔ)能源基地建設(shè)規(guī)劃等。

設(shè)計(jì)企業(yè)完成了一系列規(guī)劃成果，主動(dòng)開(kāi)展資源規(guī)劃和資源調(diào)查、資源基礎(chǔ)資料整理，其中包括國(guó)內(nèi)外河流、風(fēng)光水等資源的流域規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并對(duì)資源所在區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究建議。在啟動(dòng)階段，設(shè)計(jì)企業(yè)結(jié)合總承包項(xiàng)目承接進(jìn)行研究，引導(dǎo)項(xiàng)目采取總承包模式，使其能“先入為主”“高端切入”，優(yōu)先獲取市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目信息，從而提高獲取項(xiàng)目資源的機(jī)會(huì)。

(2)投資控制能力。投資控制能力其實(shí)是投資監(jiān)控能力。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在一定的不確定性，因此項(xiàng)目投資在執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中會(huì)發(fā)生一定變化。國(guó)家現(xiàn)行項(xiàng)目建設(shè)階段一般包括預(yù)可行性研究階段、可行性研究(初步設(shè)計(jì))階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)及后評(píng)價(jià)階段等。在建設(shè)階段之前，項(xiàng)目的預(yù)可設(shè)計(jì)、可研設(shè)計(jì)等一般由同一家勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)，因此設(shè)計(jì)企業(yè)掌握了項(xiàng)目工程量清單和投資構(gòu)成等基礎(chǔ)資料，且對(duì)清單項(xiàng)目造價(jià)及其發(fā)展趨勢(shì)有良好的分析判斷；在建設(shè)階段，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)能充分對(duì)比可行性研究等階段的工程量清單，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)實(shí)施階段的變化情況，定期或適時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目變更、單項(xiàng)工程量異常增加及其對(duì)投資的影響進(jìn)行判斷、分析、總結(jié)，及時(shí)確定管理重點(diǎn)部位、標(biāo)段等，采取必要的工程措施或強(qiáng)化措施，并能予以調(diào)整、管控或糾偏，保障工程投資受控。

(3)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。工程總承包項(xiàng)目的管理面臨多種多樣的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，而勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)之一就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展具有一定的研判、分析和預(yù)測(cè)能力，能夠預(yù)判項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，提前做好預(yù)控措施，最大限度避免風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生；在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，有序組織實(shí)施計(jì)劃好的應(yīng)對(duì)措施，有效應(yīng)對(duì)不利影響，避免過(guò)大損失。

(4)技術(shù)支持能力。工程項(xiàng)目在建設(shè)階段，特別是與地質(zhì)、環(huán)境等聯(lián)系緊密的項(xiàng)目，其面臨的不可預(yù)見(jiàn)性更大，工程實(shí)施可能面臨的難度甚至不可執(zhí)行。此時(shí)，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)可充分發(fā)揮技術(shù)支持能力，提出施工調(diào)整方案，降低施工難度，以推進(jìn)工程實(shí)施。如某水電項(xiàng)目引水隧洞施工過(guò)程中遇到大量不利地質(zhì)條件，設(shè)計(jì)企業(yè)依靠自身技術(shù)實(shí)力，研判洞線(xiàn)及區(qū)域地質(zhì)條件，提出洞線(xiàn)調(diào)整方案，保證了工程順利推進(jìn)。

(5)企業(yè)戰(zhàn)略指明了“工程公司”的發(fā)展方向。國(guó)家在上世紀(jì)80年代即行文鼓勵(lì)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)，且在2000年前后出臺(tái)了工程總承包發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。絕大多數(shù)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在新世紀(jì)初建立了“工程公司”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，由于市場(chǎng)和考核等需要，均將工程總承包業(yè)務(wù)作為企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大的必要組成部分，并充分關(guān)注?！肮こ坦尽睉?zhàn)略目標(biāo)的確定，說(shuō)明企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程總承包持正向鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持態(tài)度，這對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展工程總承包有不可或缺的引導(dǎo)、推動(dòng)作用。

2 勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)EPC管理內(nèi)部劣勢(shì)(W)

(1)設(shè)計(jì)人員對(duì)工程總承包理念認(rèn)可度不高。目前，國(guó)家對(duì)工程總承包的定位尚無(wú)立法明確，一種意見(jiàn)認(rèn)為工程總承包處于建設(shè)單位角色，為價(jià)值鏈前端定位；另一種意見(jiàn)認(rèn)為工程總承包屬于施工角色，處于價(jià)值鏈低端。而勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)位于價(jià)值鏈前端，長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)人員大多直接與政府部門(mén)、業(yè)主單位等進(jìn)行溝通、交流，加之設(shè)計(jì)成果的稀缺性和唯一性，使得設(shè)計(jì)人員形成了較強(qiáng)的優(yōu)越感。因而，部分勘測(cè)設(shè)計(jì)人員對(duì)工程總承包模式接納程度不高，在工程總承包推動(dòng)過(guò)程中不夠主動(dòng)、積極。因此，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，需要充分轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)人員的理念和認(rèn)識(shí)。

(2)設(shè)計(jì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低?？睖y(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)屬于輕資產(chǎn)型企業(yè)，為典型的技術(shù)密集型企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)多集中在人力資源、專(zhuān)業(yè)技術(shù)上；大多數(shù)設(shè)計(jì)院的注冊(cè)資本金較少，人力成本高，但現(xiàn)金流偏小，一旦總承包業(yè)務(wù)壯大，對(duì)資金、管理資源等需求大量爆發(fā)，就可能面臨資金鏈斷裂、管理缺位的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一個(gè)工程總承包項(xiàng)目而言，勘測(cè)設(shè)計(jì)收入加上總承包管理費(fèi)用及利潤(rùn)的總額通常較低，一般占整個(gè)項(xiàng)目合同額的5%左右；而一個(gè)項(xiàng)目如若出現(xiàn)工程量漏項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大不可抗力損失等事件發(fā)生，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)將承受無(wú)法收回合同收入、甚至損失全部利潤(rùn)或收入的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)設(shè)計(jì)人員憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的論斷，要求更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。2014年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于放開(kāi)部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]1573號(hào))，放開(kāi)了除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。該通知的發(fā)布意味著勘測(cè)設(shè)計(jì)主業(yè)在以往利用地域優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)獲取項(xiàng)目、利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得高額利潤(rùn)的環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在。企業(yè)需要拓寬領(lǐng)域視野、調(diào)整并拓展業(yè)務(wù)發(fā)展方向，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升綜合實(shí)力。從水電行業(yè)層面看，國(guó)內(nèi)水電開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)新世紀(jì)以來(lái)十幾年的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)比例已達(dá)到一定程度，部分河段已接近或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家河段開(kāi)發(fā)程度，勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)面臨著傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步萎縮、高盈利市場(chǎng)逐步放開(kāi)、新業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的態(tài)勢(shì)。

(4)施工現(xiàn)場(chǎng)管理能力欠缺。勘測(cè)設(shè)計(jì)人員主要與業(yè)主單位、監(jiān)理單位對(duì)接溝通較多，知識(shí)層次、認(rèn)識(shí)水平普遍較高，能夠互相理解，但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理能力較弱。不可否認(rèn)也有一部分勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)具有一些現(xiàn)場(chǎng)管控能力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)人員，但管理人員的總體水平仍低于施工企業(yè)。

3 勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)EPC管理外部機(jī)會(huì)(O)

(1)國(guó)家政策扶持。二十世紀(jì)80年代中后期，國(guó)家首次在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)，組織設(shè)計(jì)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了從可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工管理、試車(chē)考核(或交付使用)全過(guò)程的總承包試點(diǎn)，發(fā)揮了設(shè)計(jì)在基本建設(shè)中的主導(dǎo)作用，并在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、縮短工期、控制工程投資、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了良好效果。1999 年 8 月，原國(guó)家建設(shè)部印發(fā)《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建設(shè)[1999]218 號(hào))，推進(jìn)大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“EPC”)總承包能力的國(guó)際型工程公司。2016年5月，《意見(jiàn)》(建市[2016]93號(hào))提出“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式”，大力推廣EPC管理模式。一系列國(guó)家政策的出臺(tái)，是國(guó)家對(duì)工程總承包發(fā)展的鼓勵(lì)和支持?？睖y(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)面臨著業(yè)務(wù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)也肩負(fù)著國(guó)家對(duì)工程總承包建設(shè)管理模式發(fā)展、推廣的期望和責(zé)任。

(2)國(guó)際市場(chǎng)廣闊。首先，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施總承包模式是國(guó)際慣例，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，大部分國(guó)際項(xiàng)目采用總承包招標(biāo)，很少單獨(dú)勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)或單獨(dú)施工招標(biāo)。其次，國(guó)家大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提出了“一帶一路”倡議，大力支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)際總承包業(yè)務(wù)。在國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目資源已開(kāi)發(fā)到一定程度、國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)逐步趨于飽和的條件下，中亞地區(qū)、東南亞、非洲及南美洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)還有大量市場(chǎng)可待開(kāi)發(fā)拓展。

(3)上下游產(chǎn)業(yè)與勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)抱團(tuán)的意愿較強(qiáng)烈?？睖y(cè)設(shè)計(jì)上下游的制造業(yè)、建筑施工、安裝等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，因自身?xiàng)l件所限，缺乏勘測(cè)設(shè)計(jì)能力，在面對(duì)大量EPC招標(biāo)的項(xiàng)目資源時(shí)，必須借助與勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)“抱團(tuán)聯(lián)合”的方式，這就給了勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)大量的機(jī)會(huì)。勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)可以作為聯(lián)合體成員單位或牽頭單位承接EPC任務(wù)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)、發(fā)展。

4 勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)EPC管理外部威脅(T)

(1)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。國(guó)家放開(kāi)了勘測(cè)設(shè)計(jì)及總承包服務(wù)收費(fèi)，企業(yè)在追求項(xiàng)目資源時(shí)，將不得不面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，壓縮企業(yè)的利潤(rùn)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低了企業(yè)參與工程總承包的積極性。

近年來(lái)，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)主要業(yè)務(wù)來(lái)源已從政府委托、業(yè)主委托為主，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)投標(biāo)獲取為主，且勘測(cè)設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)在原國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上必須有20%甚至50%的折扣才能中標(biāo)。設(shè)計(jì)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)已意識(shí)到市場(chǎng)的嚴(yán)峻性。但作為設(shè)計(jì)資源主體的大部分設(shè)計(jì)人員，并未充分轉(zhuǎn)換思路、沒(méi)有建立足夠憂(yōu)患意識(shí)，設(shè)計(jì)成果仍多從勘測(cè)設(shè)計(jì)視角出發(fā)，未充分考慮施工的可行性和便利性，從而對(duì)總承包業(yè)務(wù)拓展成效帶來(lái)了不利影響。

(2)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)較小。制造企業(yè)、施工企業(yè)均有意承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)，雖然在項(xiàng)目實(shí)施前期階段，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)較大，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，制造企業(yè)、施工企業(yè)均為重資產(chǎn)、強(qiáng)管理的單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程的影響力超過(guò)其他參與單位，話(huà)語(yǔ)權(quán)較大。極端情況下，在某些事件處理上，甚至出現(xiàn)了其他幾方聯(lián)合向設(shè)計(jì)方施壓的情形，設(shè)計(jì)企業(yè)不得不改變或調(diào)整設(shè)計(jì)方案。此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)的建設(shè)管理傳統(tǒng)，也造成了設(shè)計(jì)成員較少參與工程的具體實(shí)施，進(jìn)而造成在總承包實(shí)施中設(shè)計(jì)方話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱的現(xiàn)象。

5 勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)EPC管理建議措施

基于以上SWOT分析，筆者對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展EPC管理提出如下建議和措施。

(1)充分發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)建立EPC一體化管理體系。如今大多數(shù)總承包項(xiàng)目的成功是以項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)體能力為依托，項(xiàng)目成敗偶然性較大，因此經(jīng)驗(yàn)積累和專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)性，也制約了總承包業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？睖y(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展總承包業(yè)務(wù)，應(yīng)以《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》(GB/T50358-2017)、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T50326-2017)等為基礎(chǔ)，以ISO9000、ISO14000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化要求為依據(jù)，以本企業(yè)或標(biāo)桿企業(yè)的總承包項(xiàng)目管理實(shí)踐為參考，培育設(shè)計(jì)人員“用心優(yōu)化”的意識(shí)和理念，加強(qiáng)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)對(duì)總承包業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合和協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)特色、利用設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)、挖掘設(shè)計(jì)潛力，深入研究并加快推進(jìn)建立“EPC一體化”的管理體系，加快推進(jìn)建立企業(yè)級(jí)固化的工程總承包組織體系、職責(zé)體系、制度體系和流程體系等。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)、提煉，形成勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)具有“設(shè)計(jì)特色”的專(zhuān)利、發(fā)明、科研等技術(shù)能力積淀，獲取打開(kāi)工程總承包市場(chǎng)之門(mén)的鑰匙。近年，不少優(yōu)秀的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在自身管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，推出了系列專(zhuān)有技術(shù)。如某水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)立足西南地區(qū)，參與設(shè)計(jì)并總承包建設(shè)了山地風(fēng)電場(chǎng)，經(jīng)過(guò)3～4個(gè)項(xiàng)目的錘煉，逐步形成了山地風(fēng)電場(chǎng)成套勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)，建立了新能源項(xiàng)目總承包管理制度體系和管理流程，成為了進(jìn)入總承包市場(chǎng)的一張名片，形成了獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)加快建立戰(zhàn)略分包機(jī)制。由于行業(yè)壁壘、專(zhuān)業(yè)分工的原因，很難有單個(gè)企業(yè)能夠獨(dú)立、完整承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)，因此整合資源就成為總承包業(yè)務(wù)發(fā)展的重要能力。勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)尤其要選好設(shè)備廠家、建筑施工企業(yè)、安裝伙伴，考慮地域、專(zhuān)業(yè)、市場(chǎng)等因素，約定在一定時(shí)期、一定地域或國(guó)別范圍內(nèi)，充分與上下游單位合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；聯(lián)合組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，互為“戰(zhàn)略分包方”，建立戰(zhàn)略分包機(jī)制，保障總承包的資源投入與合作力度。這種“抱團(tuán)取暖”的方式既加大了項(xiàng)目獲取概率，也降低了個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)加快信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。隨著總承包業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，各種管理事項(xiàng)、報(bào)表、總結(jié)報(bào)告、監(jiān)督檢查及迎檢等工作大量增加，常規(guī)的項(xiàng)目管理手段已難以適應(yīng)管理的需要。因此，企業(yè)必須利用前沿信息技術(shù)、數(shù)字化方式，加快建設(shè)總承包項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，保證管理質(zhì)量、提高管理效率、提升管理水平。信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用在保證項(xiàng)目管理正常執(zhí)行的同時(shí)，還可解放一定的人力資源，使其從事總承包業(yè)務(wù)發(fā)展等體系和理論研究，推進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的總承包業(yè)務(wù)發(fā)展。