吳 青 松

(中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司，北京 100055)

0 引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國重要的煤炭主產(chǎn)區(qū)，是國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的重點區(qū)域，也是國鐵集團貨運增量行動方案的重要增量來源地。為貫徹落實國家層面決策部署[1-5]和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施要求[6,7]，調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)運輸結(jié)構(gòu)、推動大宗貨物運輸由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，開展內(nèi)蒙古自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”實施方案研究具有重要意義。

1 規(guī)劃基礎(chǔ)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1)資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定大宗貨物需求較為旺盛。

內(nèi)蒙古自治區(qū)資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)特征明顯，煤礦、火電廠、煤化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能集中，資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定大宗貨物需求，尤其是煤炭運輸需求較為旺盛。

2)鐵路貨運量蒙西地區(qū)分布集中在鄂爾多斯，蒙東地區(qū)分布均衡。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路貨物發(fā)送量6.6億t，從地區(qū)分布看，蒙西地區(qū)3.8億t、蒙東地區(qū)2.8億t，鐵路貨運量蒙西地區(qū)主要位于鄂爾多斯，蒙東地區(qū)分布相對均衡。

3)公路貨運量主要品類是煤炭，主要源頭為鄂爾多斯。

內(nèi)蒙古自治區(qū)公路煤炭貨運量在2億t以上(不含各盟市內(nèi)部短途)，其中90%位于蒙西鄂爾多斯地區(qū)。鐵礦石公路貨運量主要圍繞包頭地區(qū)包鋼集團，化工產(chǎn)品主要圍繞鄂爾多斯等煤化工企業(yè)。公路貨運量主要品類是煤炭，主要源頭為鄂爾多斯。

4)鄂爾多斯公路供應(yīng)蒙西其余地區(qū)、公路出區(qū)煤炭運量均達到億噸級。

鄂爾多斯出市公路貨運量在1.8億t左右，其中一半左右供應(yīng)蒙西其余地區(qū)，一半調(diào)出蒙西地區(qū)，主要去往東北、華北、中南、寧夏等地。因此量級上看，鄂爾多斯中短途供應(yīng)蒙西其余地區(qū)、長途外運出區(qū)煤炭運量均達到億噸級。

1.2 存在問題

1)全區(qū)鐵路外運系統(tǒng)能力基本滿足，但集運系統(tǒng)仍不完善。

蒙西地區(qū)大秦、唐呼、朔黃煤運系統(tǒng)“三足鼎立”，在建蒙華通道建成后，外運通道能力基本滿足需要，主要問題是鄂上、東烏、新紅等集運線路未建成或運輸不暢；蒙東地區(qū)錦赤、通霍、濱洲通道能力滿足，但錫曹通道、錫烏、巴新及白阿鐵路集運系統(tǒng)尚需完善。

2)貨物運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，公轉(zhuǎn)鐵形勢壓力較大。

貨物運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是蒙西鄂爾多斯地區(qū)仍有大量煤炭經(jīng)公路長距離外運，公轉(zhuǎn)鐵形勢壓力較大。如何完善專用線及集運系統(tǒng)，解決公路運量向鐵路轉(zhuǎn)移硬件條件迫在眉睫。

3)專用線規(guī)劃建設(shè)滯后，主要工礦企業(yè)專用線接入不完善。

專用線規(guī)劃建設(shè)滯后，部分既有及在建煤礦配套專用線建設(shè)緩慢，火電、大型企業(yè)、主要工業(yè)園區(qū)專用線接入不完善，與國家要求150萬t以上企業(yè)接入比例達到80%要求還有差距。

4)多種鐵路運營主體并存，互聯(lián)互通仍有瓶頸制約。

自治區(qū)內(nèi)部鐵路網(wǎng)存在國有鐵路、企業(yè)鐵路兩大類型，其中國有鐵路又涉及呼和局(含集通公司)、太原局、沈陽局、哈爾濱局，企業(yè)鐵路有國能、伊泰、國電投等運營主體。多種鐵路運營主體并存，互聯(lián)互通和充分利用仍有瓶頸制約。

2 規(guī)劃方案

2.1 總體思路

2.1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹中央調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、增加鐵路運輸量的決策部署和國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、交通運輸部《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》、原中國鐵路總公司《鐵路貨運增量行動方案(2018—2020年)》的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)蒙古自治區(qū)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》的具體要求，以內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦、火電廠、化工及鋼鐵企業(yè)為對象，規(guī)劃布局大宗貨物年貨運量在150萬t以上企業(yè)專用線，全面滿足自治區(qū)煤炭及其他貨物鐵路外運需求。

2.1.2基本原則

1)與國家和自治區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體要求相銜接；

2)以大型工礦企業(yè)需求為導(dǎo)向，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；

3)以充分利用鐵路通道能力為前提，重點建設(shè)專用線系統(tǒng)；

4)定性與定量分析相結(jié)合，注重規(guī)劃整體性與可操作性。

2.1.3發(fā)展目標(biāo)

1)總體要求。

貫徹國家及自治區(qū)關(guān)于打好污染防控攻堅戰(zhàn)的有關(guān)要求，以滿足主要煤礦、大型廠礦、物流園區(qū)等大宗貨物及其他貨物運輸需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國鐵集團、國能集團等鐵路網(wǎng)絡(luò)資源，規(guī)劃形成通疆達海、能力富裕、集疏完善的鐵路集疏運體系，實現(xiàn)大宗貨物從公路向鐵路運輸轉(zhuǎn)移。

2)規(guī)劃目標(biāo)。

以規(guī)模以上煤礦、火電廠、化工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)為重點，到2020年年底，實現(xiàn)大宗貨物年貨運量在150萬t以上的鐵路專用線接入比例達到90%，150萬t以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達到80%。

為科學(xué)提出規(guī)劃布局方案，分蒙西(鄂爾多斯、其余地區(qū))、蒙東(錫林郭勒盟、其余地區(qū))，按照煤炭(煤礦、物流)、工礦(園區(qū)、電廠、企業(yè))、其他(糧食、礦產(chǎn)品、其他白貨)共三大類八小類，分別提出專用線規(guī)劃布局方案。

2.2 方案分析

2.2.1外運通道

從完善外運通道角度，建議在中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增伊爾施至白音華鐵路，并對兩伊、錦白鐵路進行擴能改造，完善呼倫貝爾、興安盟及錫林郭勒盟中東部至錦州港大能力下海通道。

2.2.2集運線

為滿足相關(guān)煤礦、口岸等貨物外運需求，建議加快鄂托克前旗至上海廟鐵路、浩勒報吉至錫尼鐵路、烏力吉口岸支線鐵路、吉蘭泰至查干德日斯等鐵路前期工作。建議在中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增東勝東至臺格廟鐵路、大路西至馬柵鐵路、堿柜至三北羊場鐵路、白音庫倫至查干淖爾鐵路等14條鐵路，滿足鄂爾多斯、錫林郭勒盟地區(qū)相關(guān)煤田煤炭外運需求。

2.2.3專用線

共規(guī)劃158條專用線，其中2018年—2020年實施80條，2021年—2025年實施78條。

2018年—2020年：規(guī)劃實施80條專用線，其中蒙西56條、蒙東24條。蒙西地區(qū)煤炭、工礦、其他專用線分別占比59%，36%，5%，蒙東地區(qū)煤炭、工礦、其他專用線分別占比63%，38%，0%。

2021年—2025年：規(guī)劃實施78條專用線，其中蒙西46條、蒙東32條。蒙西地區(qū)煤炭、工礦、其他專用線分別占比48%，46%，7%，蒙東地區(qū)煤炭、工礦、其他專用線分別占比16%，72%，13%。

2.3 實施方案

2.3.1積極推進一批集運鐵路及支線鐵路前期工作

為構(gòu)建完善鐵路集疏運體系，積極推進鄂托克前旗至上海廟鐵路、東勝東至臺格廟鐵路、蒙華鐵路浩勒報吉北礦區(qū)集運線及配套集疏運系統(tǒng)等12條集運鐵路及支線鐵路前期工作，以滿足相關(guān)煤礦、口岸及企業(yè)運輸需要。

2.3.2穩(wěn)步推進在建及已核準(zhǔn)專用線項目

穩(wěn)步推進大唐托克托電廠運灰鐵路專用線、希望鋁業(yè)鐵路專用線、包頭市固陽明登—明安鐵路專用線、國儲如意滿都拉鐵路專用線等34條在建及已核準(zhǔn)鐵路專用線項目，力爭盡快投產(chǎn)運營。

2.3.3加快實施一批鐵路專用線項目

加快實施清水河縣宏和物流園區(qū)鐵路專用線、內(nèi)蒙古華云新材料古城灣鐵路專用線、百斯德物流園區(qū)專用線等16條鐵路專用線項目，力爭2020年以前盡快開工。

2.3.4積極儲備一批鐵路專用線項目

積極推進華能金橋熱電廠鐵路專用線、包頭市大宗礦產(chǎn)品B型保稅物流園鐵路專用線、臨河鐵路物流園專用線等26條鐵路專用線項目前期工作，作為2020年規(guī)劃儲備項目。

3 經(jīng)驗總結(jié)

3.1 PDCA循環(huán)開展運量調(diào)查

計劃(Plan)：對調(diào)查對象按地區(qū)、行業(yè)進行細分，其中將地區(qū)劃分為蒙西(鄂爾多斯、其他)、蒙東(錫林郭勒盟、其他)，將行業(yè)劃分為地方政府、大型工礦(煤礦、電廠、煤化工、鋼鐵)、鐵路運輸企業(yè)(呼鐵局、沈陽局、哈爾濱局和國能、伊泰、蒙泰集團等)、其他。

執(zhí)行(Do)：對重點地區(qū)(鄂爾多斯、錫林郭勒盟)、重點企業(yè)(呼鐵局、沈陽局、哈爾濱局、國能集團)采用直接調(diào)查方式，對其他地區(qū)和行業(yè)采用發(fā)放表格的間接調(diào)查方式。

檢查(Check)：補充調(diào)查直到滿足要求。

處理(Act)：分析大量調(diào)查數(shù)據(jù)，整理自治區(qū)大宗工礦企業(yè)運輸需求、公鐵運量特征(運量、品類、流向)和各盟市專用線修建意向庫等資料，歸納提煉全區(qū)需求特征、運量分布、公鐵比例、重點區(qū)域等運量調(diào)查結(jié)論。

3.2 與鐵路增量計劃相銜接

與交通運輸部推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃、原中國鐵路總公司鐵路貨運增量行動方案(2018年—2020年)和內(nèi)蒙古自治區(qū)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案(2018年—2020年)提出的目標(biāo)任務(wù)充分銜接，為提出內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路增量計劃提供有力支撐。

3.3 PDCA循環(huán)做好項目篩選

計劃(Plan)：匯總盟市上報專用線修建意向、專用線需求摸底資料、在建大宗運輸需求項目和以往掌握資料，形成規(guī)劃項目庫，并按照煤炭(煤礦、物流)、工礦(園區(qū)、電廠、企業(yè))、其他(糧食、礦產(chǎn)品、其他白貨)共三大類八小類進行整理分類。

執(zhí)行(Do)：按照項目前期基礎(chǔ)、與相關(guān)規(guī)劃政策法規(guī)的符合性、運輸需求保證、技術(shù)可行性、建設(shè)主體和資金保證等5個因素組成的項目篩選綜合評價指標(biāo)體系，篩選形成2020年、2025年“公轉(zhuǎn)鐵”規(guī)劃方案。

檢查(Check)：多次征求各盟市、自治區(qū)各部門、各路局意見和召開技術(shù)評估會議，最終形成2018年—2020年“公轉(zhuǎn)鐵”實施方案。

處理(Act)：內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵航辦印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”三年行動計劃實施方案》正式文件并組織各盟市實施。

3.4 以重點保障措施為支撐

加強規(guī)劃審批后與國土、鐵路等部門銜接：建議本規(guī)劃審批后，將其納入土地規(guī)劃控制和審批，為下一步項目順利實施奠定基礎(chǔ)；同時與國鐵集團、鐵路局及企業(yè)鐵路運營主體作好銜接，便于下一步合力推進項目建設(shè)和運營。

持續(xù)跟蹤規(guī)劃項目前期研究以加快項目實施和落地：對2020年擬實施項目，加快相關(guān)前置性手續(xù)辦理，爭取盡快核準(zhǔn)；對2020年儲備項目，若前期推進順利且運量可靠、資金落實，可提前實施。

重點抓好鄂爾多斯、錫林郭勒盟等盟市煤炭專用線規(guī)劃建設(shè)：對于內(nèi)蒙來說，大宗貨物運輸煤炭首當(dāng)其沖，要減少公路大宗貨物，煤炭專用線作為規(guī)劃和建設(shè)重點。因此，應(yīng)重點抓好鄂爾多斯、錫林郭勒盟等煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭專用線規(guī)劃建設(shè)。

在重視公轉(zhuǎn)鐵硬件規(guī)劃建設(shè)同時，應(yīng)盡快出臺治超、環(huán)保、金融等軟措施：本規(guī)劃主要解決專用線規(guī)劃和集運線路補短板等硬件規(guī)劃和建設(shè)，實施方案能否落地，應(yīng)有公路治超、環(huán)保措施、金融手段等軟措施相配套，應(yīng)加快這些軟措施的出臺。