楊留明 于 煒

(浙江萬里學院校園建設管理部，浙江 寧波 315100)

1 概述

當前，隨著我國經濟的快速發(fā)展，高等學校的投入日益增加，基礎設施也不斷齊全和完善。各類高校基建項目不斷增多，如教學設施改造工程、校內綠化工程、道路及停車場工程等。這些基建項目大多集中在暑假期間，任務重，工期緊，加上各基建項目的使用單位功能要求有所不同，而工程管理人才相對缺乏，故在基建項目的實施和管理過程中，或多或少存在著一些問題。為此，本文針對高?；椖抗芾?，談談自己的一些看法。

2 高校基建項目管理現(xiàn)狀

對建設工程來說，其項目管理主要包括造價控制管理、質量控制管理、進度控制管理、安全管理、合同和信息管理等，高校基建項目也是如此。從目前來看，高校基建項目管理存在以下問題。

2.1 沒有進行全過程的造價控制管理

建設工程項目造價控制應該是全過程控制管理，包括決策、設計、招投標、施工和竣工結算階段。對高?；椖縼碚f，其工程造價控制往往集中在招投標階段，以“下浮幾個點”或者“單價包死”等形式來選擇施工單位、確定工程的合同價，而沒有從源頭開始，進行全過程的造價控制，這樣有可能導致基建項目造價失控，不得不追加造價。

2.2 沒有注重質量控制管理

建設工程質量主要涉及“人工、材料設備、機械、方法和環(huán)境”五大因素，各個因素都應該注重。高校基建項目往往重視材料進場、現(xiàn)場施工質量等情況，而對人工、機械設備、方法等或多或少忽視了，比如存在部分施工現(xiàn)場人員沒有專業(yè)上崗證、施工前無書面質量交底等問題，質量控制偏差。

2.3 進度控制存在滯后

高校因教學進度因素，基建項目大多集中在暑假期間，工期緊，且中間有可能遇到臺風、暴雨等不良天氣而影響工期；加上可能出現(xiàn)設計方案變更、招投標流程長、教室內原有設備搬遷等因素，存在進度滯后等現(xiàn)象。

2.4 安全管理意識偏弱，施工單位往往無安全員

雖然學校十分重視基建項目的安全管理工作，但部分施工單位認為高?；椖凯h(huán)境封閉、建設金額少，故沒有設置專職或者兼職安全員，也沒有在施工前進行必要的安全教育工作，安全意識偏弱。

2.5 合同和信息管理意識弱，檔案收集不完善

整個高?；üこ痰暮贤托畔n案管理，應包括從決策、設計、招投標、施工、竣工到最后結算審計的所有資料，故需要及時對各種檔案進行收集、整理和歸檔工作。而不少高校往往是到了結算審計階段，才進行檔案的查找、整理工作，導致檔案往往收集不齊全，甚至出現(xiàn)遺失現(xiàn)象。

3 高?；椖抗芾泶嬖趩栴}原因分析

3.1 高?；椖抗芾碇贫炔煌晟?，缺少可操作性

不少高校的基建項目，普遍存在“重建設，輕管理”的現(xiàn)象，包括不注重制度建設。同時，高?；椖客蛏婕安煌氖褂貌块T，各個使用部門的要求不同，故現(xiàn)有的一些管理制度可操作性、實用性弱，比如沒有明確有關學?；ú块T和其他使用部門、審計部門等的職責、權限，沒有形成良好的工作程序等。

3.2 涉及使用部門多，管理人員專業(yè)知識缺乏

一般來說，高校基建工程前期由使用單位提出具體的要求，由學校的基建部門(或者校園建設管理、后勤、總務等部門)來統(tǒng)一管理實施，最后移交給使用單位[1]。由于不少使用單位的要求不一，有的是專業(yè)性的技術指標要求，比如部分特殊實驗室要求達到一定范圍內的恒溫恒濕，籃球場則要求達到一定范圍的平整度等，而基建部門的管理人員專業(yè)知識相對缺乏，比如不懂全過程造價管理，不了解一些特殊的專業(yè)要求等，導致在工程實施中對質量控制不嚴。

3.3 缺乏合適的監(jiān)督管理體系

對于大的基建項目，高校往往聘請了監(jiān)理單位和跟蹤審計單位，委托他們對工程進行項目管理。對于高校來說，不少基建項目屬于小型修繕項目，金額很少，有的只有幾十萬甚至只有幾萬元，聘請監(jiān)理單位和跟蹤審計單位不現(xiàn)實，只能靠負責基建部門的幾個老師去管理。而這些小型修繕工程，往往工期短、工種多、場地分散、施工隨意性較大、隱藏工程多，可跟蹤性差，監(jiān)督體系缺乏。

4 高校基建項目管理對策

4.1 加強規(guī)章制度建設

為有效地進行高?；椖拷ㄔO和管理，首先要加強和完善規(guī)章制度建設，操作步驟可行性強，確保高?；椖繌臎Q策、設計、招投標、施工、竣工到最后的結算審計的所有過程，都有制度可依，形成齊抓共管和按章辦事的氛圍。

比如，我校根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規(guī)，制定了《浙江萬里學院采購管理辦法》《浙江萬里學院修建工程招投標管理試行辦法》《浙江萬里學院基建、修繕工程項目審計實施辦法》《浙江萬里學院小額維修工程采購管理暫行規(guī)定》等文件，并規(guī)定：使用財政性資金項目的基建項目，應積極主動進行采購預算和采購計劃編制，報省教育廳、財政廳等部門審批后，全部委托中介機構或寧波市政府采購中心實行政府采購；六萬元以下零星改造和維修工程，根據《浙江萬里學院修建工程招投標管理試行辦法》規(guī)定，通過公開招標確定四家定點公司。重大基建項目的評標一般采用綜合評分法，在對有效投標進行充分評議的基礎上，評標小組成員獨立評分以得分高低確定中標公司；一般基建項目以議標方式確定中標公司。特殊項目由校內外專家組成評標小組，按照綜合評分法提出中標建議報學校采購領導小組確定。最終的決算價格以審計為準。

4.2 提前部署開工前期工作

高校因基建項目建設工期集中在暑假的特殊性，故基建項目的決策、設計、招投標等階段應該前置，積極做好開工前期的各項工作。

比如，我校校園建設管理部遵循“早準備、早計劃、早申報”的指導思想，于當年的10月份對本年度暑假基建項目進行總結，向全校二級學院及各職能部門發(fā)出下一年度校園維修及改造工程項目的申報通知，與各使用單位進行廣泛溝通協(xié)商，并組織召開職能部門、二級學院動員大會，積極做好下一年度基建項目的調研、決策論證等工作，營造“加強領導、全校動員、人人參與、集中力量、確保長效”的校園建設氛圍。11月中下旬初步匯總學校下一學年學校建設工程項目，從而做到“有的放矢”。此階段聘請具有相關專業(yè)領域的專家進行項目論證，細化各項指標，此指標即方案設計、工程實施階段和工程驗收移交的主要依據。在第二年的3，4月份進行設計等相關工作，在隨后的5，6月份進行招投標、簽訂合同等工作，從而保證一到暑假就可以進行施工。

4.3 重視基建專業(yè)人才培養(yǎng)工作

高校基建項目管理離不開人的管理，故應重視基建專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，比如積極引入土木工程、工程造價等專業(yè)人才，以及返聘其他高校有豐富基建項目管理工作經驗的退休老師。在決策、設計、招投標、施工、驗收等階段，積極聘請相關專業(yè)領域的專家參與項目，在各個階段為項目把關。在施工階段，針對項目多而分散的特點，招聘高年級有責任心的建筑專業(yè)學生作為校園建設管理部助理勤工儉學，對工程進度、質量和安全等把控。

4.4 全過程加強造價、質量、進度和安全管理

對建設項目來說，應實行全過程、全方面的造價、質量、進度和安全管理。比如設計費用雖然只占工程造價的5%左右，卻控制整個項目的70%以上，故可以采用“限額設計”、標準圖集等方法，對使用功能、造型、效果進行合理控制，達到控制工程造價的目的[2]。

工程施工質量強化事前、事中和事后管理，如在招標文件上規(guī)定要求施工單位提供現(xiàn)場人員的專業(yè)上崗證；進場材料除了提供出廠合格證、進場檢驗報告、使用說明等材料外，還要進行抽檢，抽檢合格后方可在現(xiàn)場使用。同時，在施工過程中，強化施工人員的安全意識，要求每個施工單位必須指定一名專職或者兼職安全員，事先進行必要的安全教育工作。

比如在3號教學樓改造項目中，針對該改造項目存在多工種交叉施工的現(xiàn)狀，要求主體改造施工單位在施工中，必須與弱電安裝、多媒體安裝、室內空調安裝單位等多家施工隊伍密切配合，以確保項目施工進度和質量符合合同規(guī)定的要求。同時，重點關注衛(wèi)生間施工等較費時間的基礎工程，以免影響項目整體完工時間。對電線和電纜等主要材料，一定要保證品牌和質量，并進行質量檢測。3號教學樓改造項目一般至少需要60 d以上時間，而當年暑假又正好碰上環(huán)保督查和少有的高溫天氣，招工難，進材料難，最終在開學前按期竣工，這與施工期間采取的種種措施分不開。

4.5 注重合同和信息管理，強化檔案收集工作

高?；椖康暮贤托畔⒐芾硎种匾?，故應制定相關的基建檔案管理制度。在項目的決策階段開始，就應安排專門人員，做好各項材料的整理、收集和歸類，促進高校基建檔案管理工作上升到一定的高度。