查道函　盛丹　李劍

摘? 要? 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，將土地利用規(guī)劃體系延伸至村一級(jí)，是探索完善現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃體系的積極嘗試，也是土地利用規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢(shì)。文章基于湖南省岳陽(yáng)縣黃沙街鎮(zhèn)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制中在得出的當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用中存在的問(wèn)題，認(rèn)為編制村級(jí)土地利用規(guī)劃是解決當(dāng)前這些存在的問(wèn)題的最佳途徑。在此基礎(chǔ)上，探討了編制村級(jí)土地利用規(guī)劃編制的一般流程、模式、原則和主要內(nèi)容，提出了村土地利用規(guī)劃實(shí)施的建議，有關(guān)的問(wèn)題和思考問(wèn)題，以便為全面開(kāi)展村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制工作提供理論依據(jù)和實(shí)際借鑒意義。

關(guān)鍵詞? ?村級(jí);土地利用規(guī)劃;岳陽(yáng)縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Discussion on Land Use Planning at Village Level

—Based on the Land Use Planning at Village Level in

Huangshajie Town， Yueyang County

Zha Daohan1，2， ShengDan2， Li Jian2

（1. Hunan Vocationed College of Engineering， Changsha Hunan 410151; 2.Hunan Planning Institute of Land and Resources， Changsha Hunan? 410019）

Abstract： Under the new situation of building a new socialist countryside， the extension of land-use planning system to village level is an active attempt to improve the comprehensive planning system of land use and it is the inevitable trend of land use planning development. Based on the problem of the utilization of rural land in the establishment of land use to village level in Huangshajie Town， Yueyang Cuntry， Hunan Province， the essay considers that establish land-use planning system to village level is the best way to solve them. On this base， the essay discusses the general process， mode， principle and main content of the establishment of land use to village level. And it put forward some suggestions to the implement of land use to village level， and some relative problems and problems that need to be thought about， which can help to provide theoretical reference and practical guidance to the work of extending land-use planning system.

Keywords： village level; land use planning; Yueyang Cuntry

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用仍然面臨用地粗放、建設(shè)無(wú)序、設(shè)施缺乏、風(fēng)貌退化等問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃沒(méi)有延伸到村這一級(jí)[1]。村級(jí)土地利用規(guī)劃作為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)地利用總體規(guī)劃的最終落腳處，有利于破解我國(guó)土地利用中的“宏觀有余、微觀不足”的問(wèn)題，協(xié)調(diào)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，僅在部分地區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，其研究仍處于起步階段[2]。因此，探究村級(jí)土地利用規(guī)劃具有重要意義。筆者基于岳陽(yáng)縣黃沙街鎮(zhèn)的調(diào)查，總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村土地利用存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，探討了村級(jí)土地利用規(guī)劃編制的一般流程、模式、原則和規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容以及對(duì)未來(lái)規(guī)劃的實(shí)施提出建議和規(guī)劃的有關(guān)問(wèn)題，以期為廣泛開(kāi)展村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制工作提供理論參考和實(shí)際指導(dǎo)。

1? 基本情況

1.1 工作區(qū)概況

黃沙街鎮(zhèn)地處岳陽(yáng)縣南端，位于東經(jīng)113°06′04〃～113°10′22″，北緯29°09′27〃～29°18′48〃，東與長(zhǎng)湖鄉(xiāng)毗鄰，西接中洲鄉(xiāng)，北靠榮家灣鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)，南臨汨羅市的火天、新塘鄉(xiāng)。黃沙街鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照充足，雨量充沛，無(wú)霜期288天，平均降水1295毫米，年均日照時(shí)數(shù)1813小時(shí)。黃沙街鎮(zhèn)緊鄰岳陽(yáng)縣中心城區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利。武廣客運(yùn)高速鐵路、岳汨公路縱穿南北，是岳陽(yáng)縣與外界往來(lái)的必經(jīng)之地。地理區(qū)位條件良好，也是重要的商貿(mào)集教中心，自古就有“小長(zhǎng)沙”的盛譽(yù)。

1.2 工作中土地利用存在的問(wèn)題

1.2.1? 相關(guān)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，銜接不到位

當(dāng)前黃沙街鎮(zhèn)涉及村集體的規(guī)劃有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。這些規(guī)劃在一定程度上都促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但各個(gè)規(guī)劃的僅從自身的角度去解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問(wèn)題，相互之間未進(jìn)行充分的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成了各個(gè)規(guī)劃之間存在很多沖突之處，如村莊建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃數(shù)據(jù)不夠全面、嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)村域范圍內(nèi)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，居民點(diǎn)布局在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，有些甚至占用基本農(nóng)田。

1.2.2 私建現(xiàn)象普遍，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

農(nóng)民混淆了土地所有權(quán)和土地使用的區(qū)別，把土地看成私有財(cái)產(chǎn)，肆意違建，形成住宅“滿天星”、“沿路爬”的分布格局。農(nóng)民無(wú)證建房、違章擴(kuò)建、占用耕地建房，甚至私自占用基本農(nóng)田建房，侵占了大量耕地，耕地尤其是基本農(nóng)田，保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃很難解決基本農(nóng)田落實(shí)到地塊的問(wèn)題，仍存在部分農(nóng)民不清楚自己的耕地是不是基本農(nóng)田，更有少量村民在基本農(nóng)田里進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)，或者挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1.2.3? 環(huán)境惡化，生態(tài)問(wèn)題突出

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高，隨之而來(lái)的農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也逐步惡化。從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的化肥、農(nóng)藥的使用造成土壤重金屬污染，殘留農(nóng)藥超標(biāo);生活污水未經(jīng)處理隨意排放，過(guò)渡水產(chǎn)養(yǎng)殖等對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的水系造成嚴(yán)重污染。這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為制約農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高的重要因素。

2? 村土地利用規(guī)劃的編制

2.1 編制的一般流程

本次村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制以黃沙街鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府作為編制主體，在反復(fù)、充分征求村民、村民代表、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府意見(jiàn)后，完成規(guī)劃成果，報(bào)由岳陽(yáng)縣級(jí)人民政府審批，同時(shí)報(bào)岳陽(yáng)市級(jí)自然資源和規(guī)劃局備案。

2.2 編制模式

本次級(jí)土地利用規(guī)劃編制村中，采用“上下結(jié)合”的編制模式[3]，對(duì)上級(jí)已制定的水利、水土保持、交通和新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，一一落實(shí)到村級(jí)土地利用規(guī)劃底圖上。同時(shí)，充分尊重村集體意見(jiàn)，從村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求出發(fā)，按照村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等方面的需求和意愿安排用地的結(jié)構(gòu)和布局。最后在滿足耕地保有量、基本農(nóng)田指標(biāo)、建設(shè)用地等約束性指標(biāo)進(jìn)行綜合平衡后，確定村級(jí)土地土地利用結(jié)構(gòu)和布局安排。

2.3 編制原則

本次村土地利用規(guī)劃編制方案中，主要遵循以下五點(diǎn)原則：

一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)用地減量化。在規(guī)劃編制時(shí)按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)脆弱地方的修復(fù)和治理，構(gòu)建“山水林田湖草”命運(yùn)共同體，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。切實(shí)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，把建設(shè)用地減量化作為剛性原則，在編制村土地利用規(guī)劃時(shí)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)分配的規(guī)模指標(biāo)，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

二是結(jié)合村莊實(shí)際，全面調(diào)查。編制規(guī)劃前期，對(duì)每個(gè)村莊均需進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，通過(guò)資料收集、實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，對(duì)村域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源、土地權(quán)屬、農(nóng)村居民點(diǎn)、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三是凸顯鄉(xiāng)村特色，因地制宜。根據(jù)各個(gè)村自然資源稟賦、區(qū)位和交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)用地、交通設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地與產(chǎn)業(yè)用地等，力求通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)將村土地用途與生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)留空間，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落地合理布局。

四是細(xì)化規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性和可實(shí)施性。規(guī)劃以1：2000 比例尺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，規(guī)劃用途落實(shí)到具體的微觀地塊，并確定土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的方式、方向、規(guī)模、布局和時(shí)序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的土地利用精細(xì)化管理。

五是保障村民知情權(quán)、參與權(quán)。調(diào)查期間，深入調(diào)查村支兩委、村民對(duì)村域未來(lái)發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃的訴求，讓村民切實(shí)參與規(guī)劃編制。本次要求村民問(wèn)卷調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方式，進(jìn)行入戶調(diào)查，抽樣比例不低于全村總戶數(shù)的30%。前期調(diào)研、中期編制、后期公示等環(huán)節(jié)中，均要充分尊重村民表達(dá)的意見(jiàn)，全程積極引導(dǎo)村民參與規(guī)劃編制工作。

2.4 村規(guī)劃的主要內(nèi)容

依據(jù)黃沙街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）確定的主要調(diào)控指標(biāo)，根據(jù)村域自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和民愿民意，結(jié)合村域的自然資源優(yōu)勢(shì)、風(fēng)俗人情和區(qū)域特色，綜合確定土地利用目標(biāo)，統(tǒng)籌安排耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳承等各項(xiàng)用地。重點(diǎn)安排好基本農(nóng)田、特色保護(hù)區(qū)和建設(shè)用地區(qū)，做好與黃沙街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，為村域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，土地資源集約、高效利用創(chuàng)造最為有利的條件。主要包括以下五點(diǎn)：

一是按照村規(guī)劃用途分類(lèi)體系，對(duì)現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，查清現(xiàn)狀居民點(diǎn)范圍內(nèi)宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、景觀與綠化用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、村內(nèi)交通用地?cái)?shù)量和布局。調(diào)查村莊內(nèi)空閑地、閑置宅基地。針對(duì)性的開(kāi)展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)查、礦產(chǎn)資源等各類(lèi)資源利用狀況的調(diào)查、生態(tài)環(huán)境狀況的調(diào)查、國(guó)土綜合整治潛力調(diào)查等內(nèi)容。

二是各業(yè)各類(lèi)用地需求調(diào)查。包括村民集中建房用地需求調(diào)查、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地需求調(diào)查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求調(diào)查、生態(tài)環(huán)境整治需求調(diào)查、土地綜合整治需求調(diào)查。

三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需解決的土地供需矛盾，與黃沙街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接，提出耕地保有量規(guī)模、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、農(nóng)村宅基地規(guī)模、生態(tài)用地規(guī)模、土地綜合整治等的目標(biāo)和總體要求。

四是按照功能分區(qū)的要求，通過(guò)現(xiàn)狀分析，在與鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、特色保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、開(kāi)發(fā)復(fù)墾區(qū)。

五是落實(shí)耕地保有量規(guī)模及永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，切實(shí)加強(qiáng)耕地及基本農(nóng)田的保護(hù)。確定農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模和布局，制定規(guī)劃實(shí)施的措施。

3? 村土地利用規(guī)劃實(shí)施的建議

在村土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)充分的調(diào)查，了解當(dāng)?shù)卮迕癜徇w和集中建房的意愿，掌握影響村民搬遷意愿的主要因素[4]，有針對(duì)性的制定相關(guān)措施，比如給予搬遷村民適當(dāng)建房補(bǔ)助、探索土地置換滿足村民生產(chǎn)生活的需求等，切實(shí)解決好村民關(guān)注的問(wèn)題和影響搬遷意愿的因素，才能充分的保障規(guī)劃的實(shí)施。

3.1 加強(qiáng)公眾參與 尊重村民意愿

村土地利用規(guī)劃好不好，村民說(shuō)了算，只有與村民充分的溝通交流，讓村民明白村土地利用規(guī)劃與自己的生產(chǎn)生活和切實(shí)利益息息相關(guān)。讓村民全程參與規(guī)劃編制工作，尊重村民的意愿，針對(duì)村民關(guān)注的建房、生產(chǎn)、生活問(wèn)題提出解決思路和辦法，并讓村民監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

3.2 做好宣傳 鼓勵(lì)搬遷

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中村支兩委應(yīng)加大宣傳力度，做好村民思想工作，向村民解讀好新農(nóng)村建設(shè)的政策，講清楚集中建房居住的好處，鼓勵(lì)零星分散的村落積極搬遷，并制定相關(guān)的制度推動(dòng)中心村接納搬遷過(guò)來(lái)的村民，促進(jìn)村民之間的融合，切實(shí)解決搬遷村民的生產(chǎn)、生活等一系列社會(huì)問(wèn)題。

3.3 利用好政策 多方籌措資金

鎮(zhèn)政府在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要充分發(fā)揮主體作用，落實(shí)好村規(guī)劃中的各項(xiàng)工作和指標(biāo)。針對(duì)村集體實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目多出的新增耕地和復(fù)墾指標(biāo)，縣級(jí)政府應(yīng)該制定回購(gòu)的鼓勵(lì)政策，按照市場(chǎng)交易價(jià)格回購(gòu)?fù)恋亻_(kāi)發(fā)新增耕地和復(fù)墾指標(biāo)[5]，回購(gòu)資金作為實(shí)施搬遷的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)搬遷村民予以一定的資金補(bǔ)貼。

3.4 結(jié)合實(shí)際 分步推進(jìn)實(shí)施

村土地利用規(guī)劃應(yīng)結(jié)合各村的區(qū)位條件、民愿民意、產(chǎn)業(yè)特征等因素，同時(shí)符合各村的的資源稟賦、民俗風(fēng)貌，順應(yīng)各自發(fā)展趨向，考慮用地需求，利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地制度改革等政策優(yōu)勢(shì)，編制規(guī)劃，有序全面推進(jìn)。

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)各村實(shí)際情況，逐步推進(jìn);村莊搬遷需量力而行，循序漸進(jìn)，逐村搬遷，先行鼓勵(lì)有條件的零星分散的自然村實(shí)施搬遷，起示范標(biāo)桿作用，確保規(guī)劃順林實(shí)施。

4? 有關(guān)問(wèn)題與思考

岳陽(yáng)縣黃沙街鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制工作已經(jīng)開(kāi)始，規(guī)劃可操作性和可實(shí)施性還有待驗(yàn)證。

4.1 村規(guī)劃地位問(wèn)題

村級(jí)土地利用規(guī)劃在法律地層面上尚未得到明確認(rèn)可。村級(jí)規(guī)劃作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的拓展和延伸，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是其編制須的依據(jù)，還需要進(jìn)一步明確村級(jí)土地利用規(guī)劃作用。如針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的用途分區(qū)和空間管制，村土地利用規(guī)劃如若不能突破，其編制將失去實(shí)際意義。

同時(shí)，如若村土地利用規(guī)劃中對(duì)上位鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的控制指標(biāo)和用途分區(qū)多有變動(dòng)。如此一來(lái)，是否需要修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃？如若不然，則村土地利用規(guī)劃的編制殊無(wú)意義。

4.2 相關(guān)規(guī)劃銜接

村是最小的行政單位，目前涉及村級(jí)規(guī)劃的有新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、其他各種基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，各種規(guī)劃的期限、范圍、側(cè)重點(diǎn)不盡相同，各規(guī)劃之間又缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)[6]。如何未來(lái)村土地利用規(guī)劃編制的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、住建等部門(mén)仍各司其職，缺乏有效的溝通銜接，那么村土地利用規(guī)劃的意義將大打折扣，實(shí)施過(guò)程中也會(huì)碰到各種規(guī)劃之間相互沖突的問(wèn)題。

是否由縣級(jí)政府牽頭，采用“多規(guī)融合”的技術(shù)手段將各項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容整合到村土地規(guī)劃的口徑上，這樣各項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)得以保留，又使其相互之間的得到協(xié)調(diào)銜接，以便建立起國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村級(jí)土地利用規(guī)劃，這樣既有利于未來(lái)實(shí)施，又便于管理。

5? 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本次村土地利用規(guī)劃的編制，對(duì)村一級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃之間的異同之處有了初步的認(rèn)識(shí)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃相比，村級(jí)規(guī)劃更加具體、更加客觀，更加具有可操作性，更便于實(shí)施。當(dāng)前村土地利用規(guī)劃雖然取得了一些成績(jī)，但是仍存在許多實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致部分規(guī)劃編制流于形式。合理解決實(shí)際編制過(guò)程中的諸多問(wèn)題，將成為下一步規(guī)劃編制工作開(kāi)展的必要前提。

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*第一作者簡(jiǎn)介：查道函，男，1985年生，工程師，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、自然資源調(diào)查和規(guī)劃工作。E-mail： zhadaohan@qq.com。

收稿日期：2020-09-12; 改回日期：2020-11-01。