孫桂巖

（遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 副教授 遼寧 錦州 121000）

目前，我國鐵路正處于改革、建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵時期，尤其是鐵路貨運改革更是進行的如火如荼。鐵路貨運安全管理責(zé)任重大，面臨著前所未有的考驗。因此，鐵路貨運系統(tǒng)必須充分認(rèn)清所面臨的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，增強工作的緊迫感和責(zé)任感，從管理的源頭出發(fā)，通過認(rèn)真研討、深入思考，積極探索，進一步完善安全管理制度體系,更新管理觀念,改進工作方法，切實抓好各項安全工作，確保鐵路貨運安全持續(xù)穩(wěn)定，全面提升貨運服務(wù)工作質(zhì)量[1]。

1 我國鐵路貨運安全管理現(xiàn)狀

鐵路貨運安全管理工作必須緊密圍繞“強基達標(biāo)、提質(zhì)增效”主題，按照“規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”要求不斷推進。我國鐵路貨運組織改革后，各貨運基層單位從貨物運輸條件、裝卸組織作業(yè)、設(shè)施設(shè)備與管理使用等方面進行安全卡控，做了大量的安全管理工作，取得了一些成效。但是，目前在貨運安全管理方面仍然主要存在以下問題。

1.1 安全管理缺乏規(guī)范性

1）安全管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏時效性。鐵路進行貨運組織改革時，各貨運基層單位主要由原裝卸中心、多經(jīng)公司和車站貨場等單位或部門合并而成。在合并之初，為確保貨裝工作安全大局，各種安全技術(shù)文件基本上是參考和沿襲原單位的辦法規(guī)定。這些辦法規(guī)定在改革過渡期內(nèi)保證了貨運組織改革的逐步推進[2]。但是，隨著貨運改革的不斷深入，很多規(guī)定和管理辦法已不適應(yīng)現(xiàn)代運輸發(fā)展的要求，影響了安全管理左右的發(fā)揮。

2）貨運規(guī)章變動頻繁，缺乏可操作性。貨運規(guī)章是貨運基層單位進行工作的指導(dǎo)性文件，鐵路貨物運輸需要嚴(yán)格依據(jù)貨運規(guī)章辦理。由于目前鐵路貨運改革正處于快速期，規(guī)章的修改過于頻繁，有些規(guī)章在修改時對內(nèi)容的解釋不清楚、不明確、甚至前后矛盾，致使工作人員在執(zhí)行過程中缺乏操作性，容易出現(xiàn)偏差。

3）安全管理責(zé)任不明確，缺乏防患意識。許多貨運基層單位存在忽視對安全管理工作過程、安全監(jiān)督檢查過程及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程的規(guī)范性推進，缺乏對安全重點工作進行分解細(xì)化、明確職責(zé)，對貨運安全管理未能真正做到防患于未然。

4）安全管理標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏有效控制手段。鐵路貨運現(xiàn)行規(guī)章中的部分內(nèi)容理論性過強，缺乏實踐性，貨運職工在具體操作時往往憑借經(jīng)驗，缺乏有效控制手段。例如，有些貨運部門沒有根據(jù)本單位經(jīng)常運輸?shù)纳⒍蜒b貨物的特點制定裝載貨物作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本單位沒有軌道衡或工作車電子稱，貨場作業(yè)裝車人員在進行散堆裝貨物裝車作業(yè)時完全憑借自身經(jīng)驗或責(zé)任感，致使貨物在運輸過程中被軌道衡檢衡發(fā)現(xiàn)超載，貨物被途中卸載，影響了運輸效率、質(zhì)量和安全，甚至產(chǎn)生運輸糾紛。

1.2 信息化手段運用能力差鐵路貨運改革以來，貨運組織方式發(fā)生了很大變化，新文電、新系統(tǒng)層出不窮。由于改革節(jié)奏快，涉及面廣，部分干部職工對新辦法、新事物理解不夠透徹，改革過程中遇到很多問題和困難[3]。有些單位，對更改的規(guī)章只是簡單的以文件形式下發(fā)，沒有充分利用手機APP 或多媒體等信息化手段進行歸納和解釋，出現(xiàn)職工對文件的更改了解不及時或執(zhí)行新規(guī)定不到位現(xiàn)象，影響了作業(yè)安全。

1.3 貨運職工專業(yè)素質(zhì)偏低鐵路進行貨運改革時，裝卸、多經(jīng)等單位合并到貨運系統(tǒng)，致使貨運職工隊伍整體年齡老化、貨運業(yè)務(wù)不強。同時，這部分職工主動參與改革、學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)的積極性不高，造成在具體辦理業(yè)務(wù)時不能完全按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行，實作性差，出現(xiàn)突發(fā)情況時也不能及時應(yīng)對，影響作業(yè)質(zhì)量和安全。

1.4 閉環(huán)式管理模式落實不到位閉環(huán)式管理模式是指在工作中發(fā)現(xiàn)問題時，要進行全面系統(tǒng)的分析，查找原因進行整改，跟蹤整改并定期檢查、杜絕類似問題再次發(fā)生[4]。鐵路貨運部門在工作中仍然存在閉環(huán)式管理落實不到位現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題時，不能徹底查找原因解決問題，或整改不到位，或沒有進行跟蹤檢查，致使類似的問題重復(fù)發(fā)生。

1.5 安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力不強強化安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，對提高鐵路貨運安全服務(wù)質(zhì)量有很重要的意義，提高職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力往往通過績效考核評價來實現(xiàn)。目前，有些貨運單位的考核評價體系不完善，沒有通過獎懲分明的考核評價來反映職工的安全績效，一定程度上影響了職工安全服務(wù)客戶的熱情和積極性。

2 原因分析

1）單位人員組成復(fù)雜，影響了安全管理一致性。在鐵路貨運的實際工作中，從受理承運到卸車交付的整個作業(yè)流程中，需要貨運和裝卸職工的密切配合、團結(jié)協(xié)作共同完成，由于原單位對貨運安全管理的理解及安全管理工作的側(cè)重點不同，合并到貨運基層單位管理隊伍中的原裝卸中心、多經(jīng)公司的管理人員對貨運業(yè)務(wù)并不熟悉，致使在實際管理工作中出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行力度不一、工作重點不明確、關(guān)鍵控制不到位等現(xiàn)象，影響了貨運安全管理的質(zhì)量，制約了安全管理水平的提升。

2）職工隊伍老化，專業(yè)人才斷層。由于鐵路貨運組織改革后新成立的貨運基層單位是由多個單位合并而成，致使新貨運單位人員多甚至出現(xiàn)超員現(xiàn)象。在減員增效的壓力下，近年來，鐵路貨運部門極少補充新生力量，因此，帶來新的嚴(yán)峻問題：一方面貨運職工年齡偏大更為突出，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新規(guī)定的積極性不高，自身業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)鐵路貨運發(fā)展要求；一方面鐵路培養(yǎng)貨運專業(yè)人才需要很長的周期，為數(shù)不多的新職人員從事貨運工作短時間內(nèi)難以獨當(dāng)一面，整體看，鐵路貨運面臨專業(yè)人才斷層的挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。

3）規(guī)章的頻繁更改，影響了安全管理效率。當(dāng)前，鐵路貨運改革仍處于不斷探索階段，規(guī)章的修改過于頻繁且存在前后矛盾、相互重疊現(xiàn)象，在規(guī)章上傳下達的過程中也容易出現(xiàn)偏差和漏洞，直接影響安全管理。

4）評價考核體系不完善，影響了執(zhí)行力。有些管理人員在管理過程中存在重結(jié)果輕過程考核現(xiàn)象，沒有建立完整的考核評價體系。往往是現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)了問題或運輸過程中出現(xiàn)了問題，僅對當(dāng)下問題進行調(diào)查，通過扣分罰款等辦法處理，致使職工心存僥幸，缺乏自我約束的內(nèi)生動力和崗位創(chuàng)優(yōu)的安全責(zé)任與意識。

3 沈陽局集團公司的實踐探索

2013 年6 月15 日，中國鐵路沈陽局集團公司（原沈陽鐵路局）進行貨運組織改革，成立了沈陽、大連、錦州等12 個貨運中心。2018 年，集團公司進一步深化改革，將12 個貨運中心精簡合并成8 個。幾年來，沈局集團公司的的貨運改革平穩(wěn)推進，運輸生產(chǎn)順暢有序，貨物發(fā)送量逐步增加。在貨運安全管理方面一直不斷探索，確保了貨運安全的基本穩(wěn)定，貨運改革取得初步成效。

3.1 提高安全規(guī)范化管理質(zhì)量為進一步適應(yīng)我國鐵路貨運組織改革的發(fā)展需要，沈局及下屬各貨運中心不斷完善有關(guān)規(guī)章、管理辦法和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將各項責(zé)任細(xì)化分解、落實到每個崗位。建立安全重點工作督辦落實整改機制，對各項重點工作逐項進行分解，落實責(zé)任，形成閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實《貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價辦法》，做好貨運安全專業(yè)管理工作的考核評價，優(yōu)化完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)，全面推進貨運管理的規(guī)范化[1]。

3.2 提升職工隊伍素質(zhì)沈局各貨運中心堅持強化職工教育培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)技能競賽，激發(fā)職工學(xué)習(xí)規(guī)章、苦煉內(nèi)功的積極性，貨運人員的專業(yè)水平得到有效提升；通過參觀學(xué)習(xí)地方企業(yè)并進行交流等途徑，有效提高職工的服務(wù)意識；運用各項激勵考核政策等手段，提高職工的積極性、主動性和責(zé)任感。沈局各貨運中心尤其注重對青年職工、后備力量的培養(yǎng)，除傳統(tǒng)的師帶徒外，還多次組織對新入路的大學(xué)生進行專門的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)知識和思想政治兩方面，以全面提高新生力量的綜合素質(zhì)。

為保證貨運職工整體隊伍素質(zhì)的提高，沈局還注意加強對裝卸人員的培訓(xùn)，包括裝卸司機操作培訓(xùn)、裝卸工種作業(yè)培訓(xùn)等，確保裝卸作業(yè)的安全和裝卸作業(yè)質(zhì)量的提高。

3.3 強化專項整治夯實安全基礎(chǔ)為進一步落實貨運安全管理檢查工作的常態(tài)化，沈局貨運主管部門堅持開展安全專項整治活動，查找安全生產(chǎn)中存在的問題并集中解決其中的關(guān)鍵問題和難點問題。

1）加強裝載加固的安全管理。對鞍山貨運中心的長鋼軌偏重；通遼、錦州貨運中心的散堆裝貨物超載；沈陽、大連、長春貨運中心的零快偏載偏重；行包中心成件貨物多裝少計運費等典型問題進行集中整治，細(xì)化控制辦法。強化現(xiàn)場卡控和追究責(zé)任取得預(yù)期效果，超偏載問題明顯減少。

2）加強危險貨物的安全卡控。注重對自備罐車車體和附件質(zhì)量、車門閥蓋關(guān)閉質(zhì)量檢查，防止危險貨物“跑、冒、滴、漏”問題發(fā)生。組織各站段、貨運中心開展應(yīng)急演練，做到應(yīng)急有備。同時，對危險貨物長期無運量的企業(yè)和品名進行清理。

3）加強零散快運的安全管理。與物流企業(yè)簽訂協(xié)議，明確法律責(zé)任，督促物流公司從收貨源頭消除危險品運輸隱患。在作業(yè)量較大的貨運站點，增設(shè)查危儀、視頻監(jiān)控等安檢設(shè)備，增加作業(yè)人員數(shù)量，實現(xiàn)人機結(jié)合的安?！半p保險”。及時修改零散貨物辦理限制，優(yōu)化運輸方案，在保障運輸時限的前提下，為托運人上貨、安檢作業(yè)留出時間。

4）加強裝卸作業(yè)的安全管理。圍繞抓料機、扒料機、裝載機、門吊、汽車吊、正面吊等機械作業(yè)時碰撞車輛；集裝箱卸車時，未確認(rèn)F-TR 鎖脫開狀態(tài)，盲目起吊；使用裝卸機械開關(guān)車門等問題，開展裝卸質(zhì)量專項整治，源頭防止車輛損壞，提升裝卸管理水平。

5）加強集裝箱運輸?shù)陌踩芾?。有針對性地制定安全卡控措施，并指?dǎo)督促落實。強化新集裝箱辦理站的安全管理，提前對人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對首批裝箱作業(yè)跟蹤盯控，確保作業(yè)安全。

3.4 堅持問題導(dǎo)向整治安全隱患堅持抓好以超偏載防控，集裝箱、篷布安全控制，危險品運輸安全，裝卸車人身安全，零散快運安檢查危，貨場、專用線安全管理為重點內(nèi)容的安全大檢查、易燃易爆危險物品運輸?shù)膶ｍ棛z查、貨運系統(tǒng)的綜合秋檢等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并要求定期整改。同時，組織各基層單位認(rèn)真開展問題“回頭看”，對通報典型問題制定整改措施，并跟蹤整改全過程，確保問題解決，徹底消除安全隱患。

4 結(jié)束語

鐵路貨運組織改革是鐵路走向市場，實現(xiàn)自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的重大舉措，也是方便客戶、服務(wù)于民的必經(jīng)之路[5]。隨著鐵路貨運改革的不斷深入，貨運安全保障的重要性越來越突出[6]。鐵路貨運部門只有把握安全規(guī)律，運用先進的安全理念和管理方法，建立和完善貨運安全保障體系，有效解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾，提升貨運服務(wù)應(yīng)對運輸市場變化的能力，才能更好地提高貨運服務(wù)質(zhì)量，保證貨運改革走向成功。