周 平

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授 江蘇 南京 210031）

1 正確理解《意見(jiàn)》條款的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，旅客在鐵路客運(yùn)列車內(nèi)違規(guī)吸煙和無(wú)票乘車等行為時(shí)有發(fā)生，而由于鐵路站車現(xiàn)場(chǎng)處置手段缺乏、力度不夠，嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)輸安全、干擾鐵路運(yùn)輸正常秩序?！蛾P(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)后，很好地彌補(bǔ)了鐵路旅客運(yùn)輸領(lǐng)域失信人員懲戒空白，對(duì)確保鐵路運(yùn)輸安全、維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序?qū)⑵鸬椒e極的推動(dòng)作用。

為了規(guī)范推進(jìn)此項(xiàng)工作，中國(guó)鐵路總公司出臺(tái)《關(guān)于限制鐵路旅客運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信人購(gòu)買車票的管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范具體操作流程，但由于其屬于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部管理辦法，不能作為現(xiàn)場(chǎng)處置該項(xiàng)工作的依據(jù)。而《意見(jiàn)》規(guī)定的部分條款又比較原則，有些方面尚有較大的執(zhí)法空間，給現(xiàn)場(chǎng)處置帶來(lái)一定的困惑，一旦適用法律欠妥，后果將十分嚴(yán)重。因此，有必要對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行充分、妥當(dāng)、全面地解讀，正確反映其立法本意，合法合理地推行此項(xiàng)工作。

2 理解《意見(jiàn)》條款的法律適用

鐵路部門根據(jù)《意見(jiàn)》要求，將符合《意見(jiàn)》中限制范圍的行為責(zé)任人錄入信用系統(tǒng)并限制其在一定期限內(nèi)乘坐火車，是鐵路部門根據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)授權(quán)的一種行政執(zhí)法行為，因此必須符合行政法的有關(guān)要求，否則將承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

依法行政是行政法的基本原則，鐵路部門必須依據(jù)行政法的法律規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法工作。作為行政法的適用范圍（法理學(xué)稱為法律淵源）可分為憲法、法律（如鐵路法）；行政法規(guī)（如鐵路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例）；行政規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、公約、條約或協(xié)定、法律解釋及其他規(guī)范性文件，同時(shí)也包括政策。政策是指在一定的歷史時(shí)期，基于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等形勢(shì)和問(wèn)題作出的政治決策和對(duì)策，包括國(guó)家政策與執(zhí)政黨的政策，國(guó)家政策可作為行政法的淵源?！兑庖?jiàn)》屬于國(guó)家政策范疇，可以作為鐵路依法行政的依據(jù)，但由于國(guó)家政策的法律效力偏低，其規(guī)范條款必須有上位法的支持，否則其正當(dāng)性會(huì)受到限制，因此有必要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范的要求對(duì)《意見(jiàn)》條款進(jìn)行恰當(dāng)解釋、正確認(rèn)定。

3 現(xiàn)行法規(guī)“失效車票”的規(guī)定

3.1 相關(guān)法律對(duì)“持失效車票乘車”的規(guī)定《合同法》第二百九十四條規(guī)定“旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘運(yùn)。旅客無(wú)票乘運(yùn)、超程乘運(yùn)、越級(jí)乘運(yùn)或者持失效客票乘運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交票款，承運(yùn)人可以按照規(guī)定加收票款。旅客不交付票款的，承運(yùn)人可以拒絕運(yùn)輸?！钡诙倬攀鍡l“旅客因自己的原因不能按照客票記載的時(shí)間乘坐的，應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)間內(nèi)辦理退票或者變更手續(xù)。逾期辦理的，承運(yùn)人可以不退票款，并不再承擔(dān)運(yùn)輸義務(wù)?！薄惰F路法》第十四條“旅客乘車應(yīng)當(dāng)持有效車票。對(duì)無(wú)票乘車或者持失效車票乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)收票款，并按照規(guī)定加收票款；拒不交付的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以責(zé)令下車?！?/p>

合同法、鐵路法均提出了對(duì)旅客未“持失效車票乘車”的處理規(guī)定，但對(duì)“失效車票”的內(nèi)涵沒(méi)有明文規(guī)定。

3.2 相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定鐵路車票分為普速車車票和動(dòng)車組列車車票，除發(fā)售直達(dá)票外，普速車還可發(fā)售通票。車票有效期由原鐵道部制定的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《客規(guī)》）規(guī)定。《客規(guī)》第八條“鐵路旅客運(yùn)輸合同從售出車票時(shí)起成立，至按票面規(guī)定運(yùn)輸結(jié)束旅客出站時(shí)止，為合同履行完畢。旅客運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)送期間自檢票進(jìn)站起至到站出站時(shí)止計(jì)算?！钡诙鍡l“直達(dá)票當(dāng)日當(dāng)次有效，通票的有效期按乘車?yán)锍逃?jì)算”；第三十四條“旅客不能按票面指定的日期、車次乘車時(shí)，應(yīng)當(dāng)在票面指定的日期、車次開(kāi)車前辦理一次提前或推遲乘車簽證手續(xù)，特殊情況經(jīng)站長(zhǎng)同意可在開(kāi)車后2 小時(shí)內(nèi)辦理。持動(dòng)車組列車車票的旅客改乘當(dāng)日其他動(dòng)車組列車時(shí)不受開(kāi)車后2小時(shí)內(nèi)限制。團(tuán)體旅客不應(yīng)晚于開(kāi)車前48小時(shí)?！?/p>

作為規(guī)范性文件的《客規(guī)》提出了“直達(dá)票當(dāng)日當(dāng)次有效”、“通票的有效期按乘車?yán)锍逃?jì)算”及提前或推遲乘車辦理手續(xù)等方面的規(guī)定，對(duì)“無(wú)效車票”的概念及內(nèi)涵也未提及。

4 《意見(jiàn)》中相關(guān)條款的理解及認(rèn)定

4.1 “失效車票”和“無(wú)效車票”異同點(diǎn)在鐵路法和合同法中，提出的是“失效車票”這一法律概念，而《意見(jiàn)》中提出的是“無(wú)效車票”法律概念，這兩個(gè)法律概念是否為同一概念，需從當(dāng)時(shí)制定這兩部法的歷史來(lái)談。鐵路法提出的“失效車票”法律概念，是在鐵路車票長(zhǎng)期執(zhí)行車票有效期規(guī)定的背景下提出的，即鐵路車票有效期是按旅客發(fā)到站間的客運(yùn)運(yùn)價(jià)里程直接計(jì)算出來(lái)的，旅客只要在車票有效期內(nèi)均可在鐵路旅客列車任一停車站上下車，但當(dāng)旅客在途中車票有效期終了，車票就不再具備合同的效力即失效，所以提出“失效車票”這一法律概念，是符合當(dāng)時(shí)情況的。

《意見(jiàn)》中提出了“無(wú)效車票”這一概念，在概念前增加了“偽造、過(guò)期”兩種情況，而鐵路法中“失效車票”具體體現(xiàn)在《客規(guī)》中就是車票有效期終了的情況，即鐵路法將“失效車票”限定在“過(guò)期”這一情況，從鐵路法對(duì)《客規(guī)》、《意見(jiàn)》的地位來(lái)講屬于上位法，應(yīng)當(dāng)將《意見(jiàn)》中的“過(guò)期”理解成鐵路法中的“失效”，將其內(nèi)涵和外延進(jìn)一步拓展，因此，《意見(jiàn)》中的“持偽造、過(guò)期等無(wú)效車票乘車”這一概念等同于“持偽造、失效等無(wú)效車票乘車”更為準(zhǔn)確。

4.2 “無(wú)效車票”概念理解“無(wú)效車票”主要針對(duì)“偽造車票”、“失效車票”兩種情況而言，“偽造車票”概念內(nèi)涵比較清晰，本文重點(diǎn)介紹“失效車票”。

作為“失效車票”法律概念的解釋有其特定的原則和方法，本文主要采用“兼顧法律穩(wěn)定性與情勢(shì)性原則[1]”。這就是要兼顧制定法的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活。上述已把“失效車票”本來(lái)意思作了說(shuō)明。隨著鐵路的發(fā)展，特別是動(dòng)車組開(kāi)行后，為了更好地維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序，鐵路對(duì)車票的有效期作出了新的規(guī)定，即直達(dá)票當(dāng)日當(dāng)次有效，通票尚保留有效期，但與原來(lái)車票有效期也有本質(zhì)的區(qū)別，即除中轉(zhuǎn)換乘外不再允許旅客中途上下車，同時(shí)增加了“全程在鐵路運(yùn)輸企業(yè)管內(nèi)運(yùn)行的動(dòng)車組列車車票有效期由企業(yè)自定”的條款，因此從條文上理解，只要不符合“當(dāng)日當(dāng)次”規(guī)定，均可按“失效車票”處理。

4.3 “失效車票”目的性擴(kuò)張解讀及認(rèn)定“失效車票”這一法律概念的文義概念比較清晰，但鐵路運(yùn)輸實(shí)際情況極其復(fù)雜，按此概念簡(jiǎn)單認(rèn)定處理會(huì)帶來(lái)一系列預(yù)想不到的情況。如旅客由于一些特殊情況，必然會(huì)產(chǎn)生提前、錯(cuò)后乘車等情況，如果簡(jiǎn)單按“當(dāng)日當(dāng)次”即一律按“失效車票”處理，其正當(dāng)性會(huì)受到質(zhì)疑，鐵路現(xiàn)行的提前乘車有效及開(kāi)車后可以改簽當(dāng)日票等規(guī)定也在一定程度上進(jìn)行了佐證。

區(qū)分提前或錯(cuò)后乘車是否界定為“失效車票”或“有效車票”的前提應(yīng)從乘車目的的正當(dāng)性進(jìn)行考量。持“失效車票”乘車從乘車目的考量應(yīng)包括三種形態(tài)，一種是故意逃票乘車的，另一種是特殊情況來(lái)不及乘上車票上車次的，第三種是誤解了零點(diǎn)概念導(dǎo)致“誤乘”的。三種情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待，第一種情況屬于主觀故意應(yīng)當(dāng)按“失效車票”處理；但第二、三種情況簡(jiǎn)單依據(jù)“當(dāng)日當(dāng)次”按“失效車票”處理缺乏正當(dāng)性，可視情況分別按“失效車票”、“有效車票”區(qū)別對(duì)待。但第二、三種情況如何界定“失效車票”、“有效車票”成為十分棘手的難題，一般來(lái)講可按是否為主觀故意行為且過(guò)期時(shí)間較長(zhǎng)、誤解了零點(diǎn)概念判定，但具體是多少時(shí)間才算較長(zhǎng)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，只能由鐵路部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況綜合判斷考量。

5 結(jié)束語(yǔ)

鐵路車票按“當(dāng)日當(dāng)次有效”界定“偽造、過(guò)期等無(wú)效車票”適用法律是合理的，但旅客因特殊情況提前或錯(cuò)后乘車一律按“失效車票”處理缺乏正當(dāng)性，需根據(jù)案件情況依據(jù)旅客的主觀過(guò)錯(cuò)程度從目的性擴(kuò)張認(rèn)定其具體適用“持失效車票乘車”、“持有效車票乘車”規(guī)定。