穆宏強(qiáng)

(長江流域水資源保護(hù)局，湖北 武漢 430010)

長江是我國第一大河，自古以來承載著中華民族的福祉和期盼。長江以其豐富的水資源生產(chǎn)著占我國1/3的糧食，養(yǎng)育著超過我國1/3的人口，創(chuàng)造著超過我國1/3的GDP，具有占我國60%的內(nèi)河航運(yùn)里程。長江流域水資源與水生態(tài)保護(hù)歷來是人們關(guān)注的重點(diǎn)。幾十年來，流域管理機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)各地政府開展了卓有成效的工作，取得了豐碩成果，流域水環(huán)境質(zhì)量總體上保持著良好在狀態(tài)，但部分支流和局部江段污染比較嚴(yán)重，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水生態(tài)環(huán)境堪憂。為了保護(hù)長江，國家先后實(shí)施了重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、長江流域綜合規(guī)劃、長江防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)工程、長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程等，極大地改善了流域生態(tài)環(huán)境。為了更好地保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境和水資源，2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；2016年1月習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求；同年3月，中央政治局審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展給予了明確定位；2018年4月，為了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記又在武漢召開座談會(huì)，進(jìn)一步闡述了共抓長江大保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

水資源保護(hù)作為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面。在“長江大保護(hù)”的背景下，如何保護(hù)好長江水資源和水生態(tài)是應(yīng)該深入研究的大課題。為此，本文就長江水資源保護(hù)與管理的核心內(nèi)容做了分析，結(jié)合存在的問題，提出了一些觀點(diǎn)，期望能對(duì)長江水資源保護(hù)與管理提供參考。

1 長江水資源保護(hù)

長江水資源保護(hù)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基本形成了包括水資源保護(hù)規(guī)劃體系、監(jiān)督管理體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、科研支撐體系和水資源保護(hù)工程措施體系[1]。為維護(hù)健康長江，促進(jìn)人水和諧起了重要作用。

1.1 規(guī)劃體系

長江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的最早體現(xiàn)是上世紀(jì)50年代長江水利委員會(huì)(簡稱長江委)組織編制的《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》中，有專門的水土資源保護(hù)要求。此后，在1990年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告(1990年修訂)》中，列有水資源保護(hù)和水土保持規(guī)劃專章。2012年，國務(wù)院批準(zhǔn)的第三輪《長江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》，把水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在規(guī)劃的總體布局上，按照“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)，在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)”的原則，開發(fā)與保護(hù)并重，以水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承載能力為基礎(chǔ)，把握開發(fā)利用的紅線和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線。水資源保護(hù)的任務(wù)是：以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制入河污染物排放總量，加快點(diǎn)源和面源污染治理，加強(qiáng)干流主要河段和主要支流綜合治理，強(qiáng)化湖泊和水庫富營養(yǎng)化治理；以河道生態(tài)需水為控制目標(biāo)，合理控制水資源開發(fā)利用程度，加強(qiáng)水利水電工程調(diào)度運(yùn)行管理，使干支流控制斷面下泄水量和流量滿足生態(tài)環(huán)境需水要求。

上世紀(jì)80年代以后，長江委先后組織開展重點(diǎn)河段和主要支流或區(qū)域的水資源保護(hù)規(guī)劃編制，特別是長江流域水資源保護(hù)規(guī)劃先后編制了幾輪，都有成果，但遺憾的是都沒有被批準(zhǔn)實(shí)施。2011年底，水利部組織開展全國水資源保護(hù)規(guī)劃。2017年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水利部印發(fā)實(shí)施，長江流域包括其中。

1.2 監(jiān)督管理體系

長江流域的水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系是隨著我國法治化進(jìn)程的加快和流域水資源保護(hù)的需求逐漸加強(qiáng)的。上世紀(jì)80年代初，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和水利電力部共同明確了長江流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)與職能。1984年11月，《水污染防治法》明確了重要江河水源保護(hù)機(jī)構(gòu)是協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。1988 年1月，《水法》和同年6月國務(wù)院出臺(tái)《河道管理?xiàng)l例》，規(guī)定了水利部門有關(guān)入河排污口設(shè)置和水質(zhì)監(jiān)測(cè)的職責(zé)。1996年修訂的《水污染防治法》規(guī)定，流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)省界水體水質(zhì)。1998年，國家政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步明確了流域管理機(jī)構(gòu)和流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的水資源保護(hù)職責(zé)。2002年新修訂的《水法》強(qiáng)化了流域管理機(jī)構(gòu)的水資源保護(hù)管理職能。2008 年，修訂的《水污染防治法》又進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能。

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，長江委除在長江流域內(nèi)行使法律法規(guī)規(guī)定的和水利部授予的水資源保護(hù)管理和監(jiān)督職責(zé)，主要包括水資源保護(hù)規(guī)劃編制、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)督管理、省界水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、河湖健康評(píng)估、水污染事件應(yīng)急響應(yīng)、取水許可水質(zhì)管理、信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、水資源保護(hù)科學(xué)研究等，并對(duì)長江流域各地水行政主管部門的水資源保護(hù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，形成了較為完善的流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系。

1.3 監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系

在水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，形成了較強(qiáng)的綜合監(jiān)測(cè)能力。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水、固體、環(huán)境空氣、噪聲和水生生物等五大類。截至2018年底，長江流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)已超過4 600個(gè)，覆蓋了全流域地表水和部分地下水。形成了包括1個(gè)流域中心、8個(gè)流域分中心、20個(gè)省級(jí)中心及近百個(gè)地市級(jí)分中心比較完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水質(zhì)、水量、水生生物、底質(zhì)等在內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境各相關(guān)要素，監(jiān)測(cè)對(duì)象覆蓋了省國界水體、水功能區(qū)、入河排污口、飲用水水源地、地下水、水生態(tài)以及長江干流及主要支流監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，固定監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，為流域水資源保護(hù)提供了重要的基礎(chǔ)支撐。

1.4 科研支撐體系

科學(xué)研究是水資源保護(hù)與管理的重要支撐。幾十年來，長江委組織先后開展了國家“七五”“八五”“九五”科技攻關(guān)、國家自然科學(xué)基金、國家863科技攻關(guān)項(xiàng)目、國家基礎(chǔ)科學(xué)研究計(jì)劃(973項(xiàng)目)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、水利部科技創(chuàng)新項(xiàng)目、水利行業(yè)公益科研專項(xiàng)等一系列科研項(xiàng)目，長江流域的水資源保護(hù)科學(xué)研究從最初的水環(huán)境研究發(fā)展到水功能區(qū)管理研究，以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的多學(xué)科、多領(lǐng)域的系統(tǒng)保護(hù)研究。并在水化學(xué)特征、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法、水質(zhì)數(shù)學(xué)模型、水域納污能力及污染物總量控制技術(shù)、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、水工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、河湖健康管理與評(píng)估、水安全保障、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、長江水資源保護(hù)生態(tài)帶建設(shè)與技術(shù)等方面，取得了一系列成果，為長江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及管理職能的落實(shí)提供了重要的技術(shù)支撐。

2 長江流域水資源質(zhì)量狀況

2.1 河湖水質(zhì)狀況

長江流域水資源質(zhì)量狀況總體良好，部分支流和長江干流城市江段水質(zhì)較差，部分湖泊水體富營養(yǎng)化比較嚴(yán)重。根據(jù)長江委發(fā)布的2018年《長江流域及西南諸河水資源公報(bào)》[2]，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)進(jìn)行評(píng)價(jià)，長江流域評(píng)價(jià)的5.85萬km河長中，優(yōu)于Ⅲ類水的河長占88.5%，基本可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。在評(píng)價(jià)的61個(gè)主要湖泊中，優(yōu)于Ⅲ類水的湖泊只占9.8%，73.3%的湖泊水體為Ⅳ類水，近87%的湖泊水體呈富營養(yǎng)化狀態(tài)；國家重點(diǎn)治理的滇池、太湖、巢湖都處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。在評(píng)價(jià)的365座水庫中，81.6%的水庫能全年保持在Ⅲ類水以上，12.5%的水庫水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化。在評(píng)價(jià)的544個(gè)飲用水水源地中，水質(zhì)合格的占85.3%，部分水源地水質(zhì)較差，主要是總磷、重金屬污染。

2.2 廢污水排放情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長江流域的廢污水排放量平均每年以1%左右的速度增加，2018年全流域的廢污水排放量超過344億m3。近年來，長江流域工業(yè)廢污水排放量增速在放緩，但生活廢污水排放量增加較快，工業(yè)廢污水排放量與生活污水排放量的比例由7∶3調(diào)整至5∶5，亟需提高公眾的節(jié)水意識(shí)。長江干流中下游總磷含量普遍升高。長江兩岸分布著過萬家化工企業(yè)，存在重大水安全隱患。強(qiáng)化水資源保護(hù)與管理迫在眉睫。

根據(jù)上世紀(jì)90年代初的調(diào)查，長江干流沿岸20多個(gè)城市江段岸邊污染近600公里長；到2002年增加到700多公里，其長度隨著城市的擴(kuò)張也在增長；到2016年的調(diào)查結(jié)果非常令人擔(dān)憂，城市岸邊污染帶不顯著了，原因是沿江的廢污水排放方式改為深排或離岸排放。沿江各地的排污都在向長江轉(zhuǎn)移，排放量有增無減，由過去岸邊污染已經(jīng)向全江全斷面發(fā)展，長江真的病了。必須要加大水污染治理力度，嚴(yán)格控制水污染物排放，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放的總量控制、濃度控制和種類控制，強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理，維護(hù)健康長江，實(shí)現(xiàn)長江的永續(xù)利用。

3 新形勢(shì)下的長江水資源保護(hù)

3.1 國家戰(zhàn)略要求

長江流域是我國水資源戰(zhàn)略配置的中心，關(guān)乎我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。已經(jīng)實(shí)施的南水北調(diào)中線、東線工程累計(jì)向北方調(diào)水?dāng)?shù)百億，惠及數(shù)億人口，未來規(guī)模還將擴(kuò)大，惠及更大的區(qū)域。同時(shí)，長江流域也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，其地位極其重要，保護(hù)好水資源對(duì)于長江乃至我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]39號(hào)，以下簡稱《意見》)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶就包括上海、浙江、江蘇、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11個(gè)省市，總面積達(dá)205萬平方公里，其中有70.7%的面積屬于長江流域?！兑庖姟访鞔_要把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶?！兑庖姟诽岢隽似唔?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是提升長江黃金水道功能；二是建設(shè)綜合立體交通走廊；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；五是培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)；六是建設(shè)綠色生態(tài)廊道；七是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。這既是對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，同時(shí)也是對(duì)長江流域發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

3.2 可持續(xù)發(fā)展的要求

為了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，2016年1月習(xí)近平總書記在重慶主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力”。“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。并提出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境要用“快思維”、做加法；而在科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目上，如果一時(shí)看不透，或認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，要用“慢思維”，做減法的思路。

同年3月，中央政治局審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》；9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃綱要》從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

2018年4月，習(xí)近平總書記又在武漢主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作了總結(jié)部署。同時(shí)，指出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中還存在著對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識(shí)、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制亟待建立健全、流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、有關(guān)方面主觀能動(dòng)性有待提高等突出問題。針對(duì)這些問題，總書記提出了應(yīng)該把握好的五個(gè)關(guān)系，即正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作；正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底；正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。這些重要節(jié)點(diǎn)無疑對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了基本遵循。

3.3 已開展的重點(diǎn)工作

為了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，貫徹落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的任務(wù)，在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和水利部的統(tǒng)一部署下，長江委先后組織編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶水利支撐方案》、《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》、《長江經(jīng)濟(jì)帶岸線保護(hù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃》，并獲得水利部批復(fù)實(shí)施；環(huán)境保護(hù)部還組織編制并批復(fù)了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，這些規(guī)劃的實(shí)施為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了有效的頂層設(shè)計(jì)。此外，長江委根據(jù)水利部的工作要點(diǎn)，組織編制完成了《長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)》、《長江經(jīng)濟(jì)帶重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量方案》、《長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)》、《長江經(jīng)濟(jì)帶河段分區(qū)保護(hù)管理要求》、《長江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)方案》、《長江經(jīng)濟(jì)帶水權(quán)交易試點(diǎn)方案》、《跨省界考核斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與考核實(shí)施方案》、《長江水環(huán)境救援基地建設(shè)方案》等7項(xiàng)工作方案。這些成果為加強(qiáng)長江流域水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、入河污染物量控制和入河排污口監(jiān)督管理提供了重要的技術(shù)支撐。

4 長江水資源保護(hù)的核心內(nèi)容

長江流域水資源保護(hù)與管理的核心是流域管理機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)各級(jí)地方人民政府按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)規(guī)定和授權(quán)，實(shí)行流域與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，各自按照職責(zé)開展水資源保護(hù)與管理工作。具體內(nèi)容涵蓋水量、水質(zhì)和水生態(tài)三個(gè)方面。這是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的基本要求。

4.1 水量保護(hù)

水量保護(hù)應(yīng)包括總量保護(hù)和生態(tài)需水保護(hù)兩個(gè)方面。在總量保護(hù)方面，就是要通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和工程的手段，有效保護(hù)與管控河流的水量，使之滿足生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前，最嚴(yán)格水資源管理制度只規(guī)定了水資源的用量控制，即以縣級(jí)行政區(qū)為單元，控制其年用水總量不超過一定限值，并力圖把這個(gè)總量分配至河流(或河段)。但對(duì)跨流域或跨區(qū)域調(diào)水，卻沒有總量控制的要求，這是應(yīng)該研究的重大問題。應(yīng)該深入研究河流流域本身的生態(tài)環(huán)境需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，給河流一個(gè)明確的限制指標(biāo)，即在滿足河流本身維護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的前提下，還能有多少水量共利用或者調(diào)出。有專家指出，一個(gè)國家或地區(qū)水資源開發(fā)至少應(yīng)扣除60%的水資源量用于維持生態(tài)環(huán)境[3]。如按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)S多河流的開發(fā)利用已經(jīng)超過了極限，嚴(yán)重?fù)p害了水生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該引起高度重視。

對(duì)南方河流，其水生態(tài)系統(tǒng)狀況較好，是我國的水生生物寶庫。河流(河段)水資源開發(fā)利用率應(yīng)控制在不超過30%為宜。在總量保護(hù)上，也應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，跨區(qū)域或跨流域的調(diào)水量不宜超過這個(gè)限值，給河流水生態(tài)系統(tǒng)留出較大的生存空間。

河流生態(tài)需水的保護(hù)與管理至關(guān)重要，必須是強(qiáng)制性的。對(duì)于早期建設(shè)的沒有泄放生態(tài)流量設(shè)施的大壩，應(yīng)按要求進(jìn)行改建或通過調(diào)度，保證下游河道保持一定的流水環(huán)境；對(duì)于有泄放設(shè)施的工程，必須按照規(guī)程下泄生態(tài)流量，如果下游有魚類產(chǎn)卵要求的，應(yīng)通過生態(tài)調(diào)度，人造洪峰，給魚類產(chǎn)卵創(chuàng)造水動(dòng)力條件。水利工程下泄生態(tài)流量必須嚴(yán)格管控，通過視頻和計(jì)量設(shè)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控下泄流量，實(shí)現(xiàn)真正意義上的水資源管控制度。對(duì)于中小河流上的引水式小水電站或?qū)ο掠卧斐捎绊懙男∷娬荆瑧?yīng)及早研究其合理的退出機(jī)制和小水電站退出的評(píng)估技術(shù)，逐漸恢復(fù)中小河流的自然狀態(tài)。

4.2 水質(zhì)保護(hù)

長江流域的水環(huán)境狀況總體良好，但農(nóng)村等區(qū)域的小微水體、黑臭水體、水網(wǎng)地區(qū)的港湖溝汊水質(zhì)污染嚴(yán)重，影響到全局的水環(huán)境。其核心是沒有抓住根本性的問題，即點(diǎn)污染源的治理和面污染源的控制。對(duì)于點(diǎn)污染源，經(jīng)過幾十年的治理已經(jīng)取得了明顯成效，特別是工業(yè)和城市廢污水的排放管控嚴(yán)格，從法律上講基本上都具有合法性，排放標(biāo)準(zhǔn)也很明確，但問題是日常監(jiān)管仍然有不到位的現(xiàn)象，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污染物的控制只注重是否總量達(dá)標(biāo)，沒有實(shí)現(xiàn)污染物濃度、種類和總量三控制。很多城鎮(zhèn)污水處理廠由于管網(wǎng)不配套，污水收集長期達(dá)不到規(guī)模，大馬拉小車，造成極大浪費(fèi)。還有的地方不能因地制宜，本可以分散處理的，片面追求污水處理廠上規(guī)模，集中建設(shè)污水處理廠，導(dǎo)致設(shè)備長期閑置，運(yùn)行資金不到位，大量的污水處理廠長期不能正常運(yùn)行。應(yīng)該重新審視我國污水處理廠的建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村污水處理方式。研究解決這些問題的辦法，首先是運(yùn)行維護(hù)資金，必須納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不能依靠市場(chǎng)來解決；其次，要因地制宜，采用靈活多樣的污水處理設(shè)施，推廣使用低成本、生態(tài)化的處理技術(shù)，不追求高大上，特別是農(nóng)村生活污水應(yīng)經(jīng)過處理實(shí)現(xiàn)資源化，做有機(jī)肥施用，既可以解決排的問題，又可以減少化肥施用量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展；第三是強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)控監(jiān)管，對(duì)漏排偷排行為加大處罰力度，大幅度提高違法成本；四是出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)中水回用，既減少了廢污水排放，又可以使污水資源化，既節(jié)約了成本，又節(jié)約了水資源，一舉多得。

關(guān)于污染物總量控制，目前我們國家主要有兩種統(tǒng)計(jì)口徑，一是環(huán)境部門的污染物總量控制，通常是納入國家節(jié)能減排方案中，每五年一個(gè)階段，在2030年以前都是按年減少的，減排的指標(biāo)為COD和氨氮。二是水利部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一般是在年度水資源公報(bào)中公開發(fā)布，該數(shù)據(jù)包括廢污水產(chǎn)生量和入河量。前者的統(tǒng)計(jì)口徑是工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活等用水戶排放的水量，經(jīng)過供水、用水、耗水和排水平衡后的結(jié)果，是產(chǎn)生量；后者是排入河湖溝渠等水體的廢污水量，稱為入河量。環(huán)境和水利部門各自為政，公開的數(shù)據(jù)不能協(xié)調(diào)，似乎都沒有權(quán)威性。這種現(xiàn)象不能再維持下去了。

此外，從長江流域的水環(huán)境現(xiàn)狀來看，由于沒有從根本上截?cái)辔廴驹?，?dǎo)致水環(huán)境的改善效果不明顯，最典型的就是滇池、巢湖和太湖的治理。20多年前國家就將“三湖”治理列為國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，投巨資治理水環(huán)境，至今仍然沒有從根本上改善其富營養(yǎng)化狀況。引江濟(jì)太、引江濟(jì)巢等工程客觀講都是權(quán)宜之計(jì)，不是治本之策。核心是截污治污，逐漸恢復(fù)湖泊水環(huán)境和良好的水生態(tài)系統(tǒng)。

4.3 水生態(tài)保護(hù)

水生態(tài)保護(hù)的實(shí)質(zhì)是保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)適宜的環(huán)境，即包括水量、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)賴以存在的河流湖泊底床、岸帶和自然形成的河彎、湖灣、急流、深潭、汊道以及與之相適應(yīng)的水量(流)、水質(zhì)和營養(yǎng)物質(zhì)條件。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，河流開發(fā)如火如荼，除了赤水河干流基本保留沒有大壩阻隔的形態(tài)外，幾乎所有的河流都實(shí)現(xiàn)梯級(jí)開發(fā)，修建了大量的水利水電工程，阻斷了河流上下游物質(zhì)交流；還有的河流為了航運(yùn)被渠化。應(yīng)該重新審視和評(píng)估這種措施對(duì)于河流天然形態(tài)及水生態(tài)系統(tǒng)的損壞效應(yīng)。在河流開發(fā)利用中一定要注意保留河流河岸帶和河床的自然化形態(tài)。在水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中，更應(yīng)該注意河流、溝渠的趨自然化，為水生態(tài)系統(tǒng)營造適宜的環(huán)境。

雖然河流開發(fā)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)造成了很大影響，但在長江葛洲壩水利樞紐建設(shè)過程中，即開展了對(duì)保護(hù)中華鱘的研究，取得了顯著成效，至少是延緩了珍稀魚類滅絕的時(shí)間。隨后在河流的水利水電開發(fā)中，一律要求建設(shè)魚類增殖放流站或者魚道，這是保護(hù)魚類、改善魚類資源的一些措施。但效果如何，是否科學(xué)，鮮有權(quán)威評(píng)估。魚類增殖放流是一個(gè)科學(xué)問題，怎樣放、何時(shí)放、在哪放、放什么魚、放多大的魚、魚苗的組成怎樣，都需要研究，增殖放流絕不是一種保護(hù)魚類的姿態(tài)，更不是貼金的行為，要通過科學(xué)研究才能確定。應(yīng)該深入研究由于河流開發(fā)造成的水生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估理論，并把這種價(jià)值損失納入工程預(yù)算中，集中使用，主要用于魚類保護(hù)、損失補(bǔ)償及管理，建設(shè)集中式的、集研究和保護(hù)于一體的增殖放流站等。不講科學(xué)的放流，是典型的形式主義，既浪費(fèi)了資源，又得不到期望的效果。事實(shí)上，由于我們的監(jiān)管不到位，濫捕濫撈、電漁酷漁等造成的魚類資源損害，以及毫無節(jié)制地水污染物排放對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成的損害，遠(yuǎn)比建壩對(duì)其造成的損害嚴(yán)重得多。必須及早給河流休養(yǎng)生息的時(shí)間，給長江和一些重要河流5～10年的禁漁期，使其逐漸恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，還河流以生機(jī)，還長江以美麗。

5 結(jié) 語

本文針對(duì)長江大保護(hù)的核心問題，水資源與水生態(tài)保護(hù)，從傳統(tǒng)的視角，就水量、水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與管理提出了一些觀點(diǎn)，可能這些觀點(diǎn)不合時(shí)宜，但至少可以有一些借鑒。長江大保護(hù)是一個(gè)超級(jí)巨系統(tǒng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是對(duì)我們傳統(tǒng)發(fā)展觀念的洗禮，必須充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展和大保護(hù)的深刻內(nèi)涵。期望理論界能夠?qū)﹂L江大保護(hù)做一些理論探討，用以指導(dǎo)長江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、城市建設(shè)、內(nèi)河航運(yùn)、立體交通走廊構(gòu)建、科技教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政金融、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也為其他流域或區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。