王傳生 ，楊 璐 ，劉慧芬

（1.聊城黃河河務(wù)局東阿黃河河務(wù)局，山東 聊城 252200；2.河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056038）

聊城黃河河務(wù)局管轄河道包括黃河和金堤河2 條河道。所轄工程主要包括堤防、險(xiǎn)工控導(dǎo)和水閘3 大類。堤防工程總計(jì)長(zhǎng)143.76 km，其中臨黃堤長(zhǎng)60.5 km，北金堤堤防長(zhǎng)度83.4 km。險(xiǎn)工控導(dǎo)工程總計(jì)有39 處887 段壩岸。水閘工程總計(jì)有 12 座，臨黃 4 座，北金堤 8 座。

2017 年3 月，聊城黃河河務(wù)局啟動(dòng)河長(zhǎng)制相關(guān)工作，成立了推進(jìn)聊城黃河河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，班子其他成員擔(dān)任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員。按照要求，制定了《聊城市市級(jí)河長(zhǎng)巡河建議方案》《聊城市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案意見》《聊城市全面實(shí)行河長(zhǎng)制有關(guān)工作制度和考核辦法等意見》等進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論。

1 黃河河道管理中存在問題

1.1 黃河水資源匱乏，節(jié)水工藝落后

黃河流域年徑流量主要由大氣降水補(bǔ)給。降水少，蒸發(fā)多，多年平均天然年徑流量580 億m3。黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)黃河水的依賴程度越來越高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著嚴(yán)重的水浪費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)田灌溉方式落后，水資源利用率很低。

1.2 執(zhí)法力量相對(duì)不足，無法形成執(zhí)法合力

黃河管理部門為中央水利部的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理方式。在實(shí)際黃河管理工作中，缺乏與地方政府各部門溝通協(xié)調(diào)的有效途徑。黃河河道灘區(qū)違法采砂、違法種植、禁漁期違法捕魚等水事違法行為時(shí)有發(fā)生。解決各類水事違法行為需要政府各職能部門和河務(wù)部門之間協(xié)調(diào)配合。

2 河長(zhǎng)制在黃河河道管理中的作用

2.1 促進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力確保黃河安瀾

在“清河行動(dòng)”中，水政監(jiān)察大隊(duì)、黃河派出所與地方職能部門聯(lián)合執(zhí)法，開展拆除違章建筑物專項(xiàng)整治活動(dòng)，成功拆除魚龍浮橋輔道兩側(cè)的違章建筑，維護(hù)黃河河道正常水事秩序。在“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，東阿縣黃河河務(wù)局聯(lián)合東阿縣人民檢察院、東阿縣河長(zhǎng)制辦公室，針對(duì)東阿黃河“清四亂”問題清單中的問題及難點(diǎn)問題進(jìn)行集中清理整治，對(duì)違法行為堅(jiān)決予以打擊，保護(hù)河流湖泊的生態(tài)環(huán)境。

2.2 建設(shè)“一河一檔”臺(tái)賬，促進(jìn)黃河數(shù)字化發(fā)展

根據(jù)《關(guān)于扎實(shí)開展“一河一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作的函》（聊河長(zhǎng)辦函〔2018〕11 號(hào)）文件的精神，認(rèn)真閱讀《“一河一檔”建立指南（試行）》仔細(xì)研究，按照河湖數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、現(xiàn)代化管理的重要要求，對(duì)與本單位有關(guān)的各項(xiàng)信息資料進(jìn)行收集整理和保存，做到信息資料要全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)，數(shù)據(jù)、圖片、文件等門類清楚，為今后聊城黃河“一河一檔”臺(tái)賬的建設(shè)和更新做好基礎(chǔ)工作。

3 建 議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制度

全面推行河長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。明確各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。在各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)相關(guān)單位密切合作，按照分工做好黃河河道相關(guān)違法事項(xiàng)的排查與處置，實(shí)現(xiàn)黃河河道健康有序發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，健全黃河河道監(jiān)管機(jī)制

河長(zhǎng)制的推行加強(qiáng)了河務(wù)局與地方政府各職能部門之間的聯(lián)系，需要形成一個(gè)多方位、全覆蓋的監(jiān)管體系對(duì)黃河河道實(shí)行全方位監(jiān)管。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，對(duì)典型違法案件及時(shí)曝光、典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)宣傳。充分利用各種媒體資源向社會(huì)宣傳河長(zhǎng)制推行情況，提高公眾參與力度，拓寬群眾參與渠道，對(duì)破壞水生態(tài)、污染水環(huán)境等違法行為零容忍，努力營(yíng)造公眾參與、企業(yè)支持、政府監(jiān)管的黃河河道治理新格局，確保河長(zhǎng)制在黃河河道管理過程中發(fā)揮更多的積極作用。

3.3 加強(qiáng)黃河檔案管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字黃河建設(shè)

在河長(zhǎng)制的推動(dòng)下，做好臺(tái)賬工作是實(shí)現(xiàn)黃河管理數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、現(xiàn)代化管理工作的重要數(shù)據(jù)支撐。黃河不同于其他小河流，在歷史上，黃河下游群眾多次受到黃河洪水泛濫的影響，從之前的“三年兩決口，百年大改道”到現(xiàn)在的歲歲安瀾，離不開治黃工作者的辛勤付出。治黃工作要實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河的數(shù)字化管控，全面分析黃河概況和運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，爭(zhēng)取為黃河河道管理提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。