張碩文

（菏澤市東魚河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

農(nóng)村水系中坑塘是最基礎(chǔ)的水系流域，也是水系末梢，不僅能夠灌溉農(nóng)田和排澇，同時還有利于對農(nóng)村區(qū)域水環(huán)境的改善。近年來，菏澤市部分坑塘受到嚴重污染，水體面積大幅縮減，甚至消失，為此，菏澤市實施了坑塘綜合治理工作，為農(nóng)村水環(huán)境綜合整治提供了有益借鑒。

1 實施背景

菏澤市屬水資源嚴重短缺城市，受黃河引水指標限制每年引黃水量有限，地下水嚴重超采導(dǎo)致水位持續(xù)性下降，淺層地下水經(jīng)檢測含氟量高且無法使用，深層地下水水源限制開采，水資源短缺已經(jīng)成為制約菏澤經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。對此，菏澤市主導(dǎo)實施了平原水庫和飲水安全等水利工程建設(shè)，雖取得了較好的經(jīng)濟發(fā)展和社會效益，但受到公共用地指標限制，不可能再大規(guī)模實施平原水庫建設(shè)項目。另外菏澤市氣候為北方溫帶大陸性氣候區(qū)，降水量集中在每年的7～8 月，其他季節(jié)的降水量比較少。

2 農(nóng)村坑塘治理現(xiàn)狀

菏澤市地區(qū)坑塘的分布方式多是與村莊相伴，大部分坑塘位于村莊的邊緣位置，水體深度比周邊的地勢低很多，形狀一般都比較規(guī)則，同時大部分坑塘都存在人工挖鑿的痕跡，說明農(nóng)村坑塘的存在是適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物。

菏澤市有些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坑塘水質(zhì)清澈，周圍綠樹環(huán)繞，與村落間相映成趣。也有一些地區(qū)由于人口數(shù)量比較多，同時受氣候以及生產(chǎn)活動等方面的影響，導(dǎo)致坑塘逐漸被村莊包圍和侵占，外部活水補給不及時導(dǎo)致一些坑塘成為死塘。有些坑塘成為人們傾倒垃圾的場所，造成嚴重的水污染，坑塘水系自凈化能力弱，周圍的飲用水和空氣都被污染，也對自然界中生物造成影響。從當前菏澤市農(nóng)村坑塘的整體現(xiàn)狀來看，坑塘范圍不斷縮小，水體污染情況嚴重，自然生態(tài)環(huán)境不樂觀。

3 工作措施

按照“治一個，成一個，帶一片，長期發(fā)揮效益”的總體要求，有選擇性地進行治理，并制定5年治理目標，提升坑塘的蓄水面積，以及坑塘生態(tài)水資源的蓄水量，其中面積擴大4 000 hm2，蓄水量提升1.2 億m3。調(diào)查顯示農(nóng)民經(jīng)濟增收數(shù)額達到8 000 萬元，水土流失控制減少1.5 萬hm2。

3.1 加大普查，歸檔建卡

在坑塘治理過程中需要對坑塘面積超過0.67 hm2并長期保留的坑塘進行摸底調(diào)查，并建檔立卡。檔案的內(nèi)容包括坑塘的具體位置、蓄水面積、延伸范圍、蓄水量、歸屬單位、使用人（承包人或受益人）、監(jiān)管人、水塘的開發(fā)情況與外界水系的連接情況以及造成水塘水系弱化的原因等。在坑塘建檔立卡完成后存儲到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站，同時在縣區(qū)的水行政主管部門進行報備。

3.2 劃分權(quán)界，制定針對性保護對策

農(nóng)村坑塘是農(nóng)村平原地區(qū)主要的水系設(shè)施，屬于集體資產(chǎn)范圍，村民個人或者集體都不得隨意對坑塘進行侵占，同時各縣區(qū)都需要加強對坑塘管理的重視，并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理范圍，做好權(quán)限和界限的劃分，同時建立有效的監(jiān)管機制，并完善保護措施，建立村委會責任管理制度，保證管理制度效果的發(fā)揮。一旦坑塘的管理權(quán)限和界限設(shè)定后不得隨意進行更改，如果必須要改動的需要先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，審批后在縣區(qū)的水行政管理部門進行備案管理。

3.3 合理設(shè)計，逐步實施治理規(guī)劃

農(nóng)村坑塘劃分過程中，各縣區(qū)不僅要做好權(quán)界的劃分，還需要保證選擇的管理單位具有相應(yīng)資質(zhì)，同時制定高標準的治理劃分規(guī)范，進行分期組織和實施。在坑塘治理過程中，需要先進行清淤，做好污染預(yù)防工作，并在坑塘周圍種植綠化樹木，改善坑塘周圍環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟。將“水暢、岸綠、景美、生態(tài)”作為總體思路，通過生態(tài)環(huán)境等方面的治理，改善農(nóng)村面貌。從2015 年開始，各縣區(qū)根據(jù)任務(wù)目標制定坑塘治理工作計劃，2015 年治理工作應(yīng)當與建檔確權(quán)同步實施，并規(guī)定菏澤市蓄水量每年需要增加2 400 萬m3以上。

3.4 拓展投資，加強補助

在農(nóng)村坑塘治理過程中，需要以社會投入為主，政府輔助為輔的方式進行投資。2015 年起市、縣針對農(nóng)村坑塘治理工作都設(shè)置了專項治理資金，將水土保持費以及水利建設(shè)資金的10%～20%作為坑塘治理資金，其他的資金則由坑塘的受益人以及所有人負責，可以通過坑塘的承包、拍賣以及出租等方式進行資金自籌，并建立良好的投融資制度?？h區(qū)需要根據(jù)年度治理計劃、工程完成情況以及資金到位情況等向市級申請治理補助金。

3.5 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實考核機制

各縣區(qū)需要強調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)在坑塘治理過程中的作用，將縣區(qū)水行政主管單位作為管理的主管單位和部門，負責對坑塘的治理以及相關(guān)資金的落實。將縣區(qū)水利改革工作作為坑塘建檔權(quán)限確立的范圍，同時做好對坑塘治理工作的監(jiān)督和考核工作，根據(jù)相關(guān)標準和要求實施獎懲制度，保證坑塘工作治理任務(wù)的有效完成。

3.6 搞好宣傳，創(chuàng)設(shè)良好治理氛圍

在農(nóng)村坑塘治理過程中，需要善于利用多種媒體，做好對坑塘治理工作的宣傳，可以通過海報宣傳以及典型事例等方面的宣傳，提升人們對坑塘美化的意識和自覺性，營造良好的坑塘治理氛圍。

4 坑塘治理效果

4.1 發(fā)揮防澇減災(zāi)作用

針對菏澤市降水量集中問題可以利用坑塘對地面地表水徑流進行收集，以防水土流失，降低局部災(zāi)害。開發(fā)區(qū)佃戶屯辦事處虎頭李村，周邊多是坑塘，由于填占嚴重，雨水無法外排，降雨必成災(zāi)，通過治理使坑塘全部連通，雨洪資源得到了蓄集利用，增加蓄水量近10 萬m3，不僅解決了防澇減災(zāi)問題，而且為抗旱提供了充足水源。

4.2 恢復(fù)蓄水調(diào)節(jié)功能

坑塘是雨水資源收集的重要載體，能夠有效補充自然降水不足的問題，防止由于地下水的過量開采造成環(huán)境惡化。同時部分農(nóng)村坑塘蓄水也是農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要資源。東明縣陸圈鎮(zhèn)袁莊村通過治理疏通引水渠200 m，清淤土方2 萬 m3，增加蓄水量 10 萬 m3；成武縣張樓鎮(zhèn)呂洼村地下水苦咸無法使用，坑塘治理后將附近河道的水引進村，解決了農(nóng)田灌溉和牲畜飲水問題。

4.3 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村的坑塘分布廣而散，經(jīng)過集中治水管理，能夠保持坑塘水質(zhì)清澈以及周圍風(fēng)景優(yōu)美，也為農(nóng)村居民提供一個可休閑和娛樂的公共場所。牡丹區(qū)王浩屯鎮(zhèn)西前劉村、李村鎮(zhèn)高李村等村莊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，坑塘治理后對沿岸進行綠化，坑塘內(nèi)種藕養(yǎng)魚，周邊建設(shè)百姓大舞臺，增設(shè)景觀小品，生態(tài)環(huán)境得到了較好改善。

4.4 增加集體經(jīng)濟收入

部分坑塘治理確權(quán)后對外進行承包經(jīng)營，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，改善農(nóng)村基層設(shè)施條件。定陶區(qū)南王店鎮(zhèn)宋莊村西有一片40 hm2的鹽堿澇洼地，通過對外承包整治，利用坑體落差，采取上藕下魚、立體養(yǎng)殖方式，目前已取得初步經(jīng)濟效益，每年增加集體收入50 余萬元，同時也美化了環(huán)境。