張勝前

(華北水利水電大學 法學院，河南 鄭州 450046)

一、問題的提出

2013年秋，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，向世界發(fā)出共建“一帶一路”的宏偉倡議。六年來，“一帶一路”建設工作不斷推進，成果超出預期，尤其在貿(mào)易合作方面取得了豐碩成果。以經(jīng)濟建設為基礎，人文交流也日趨頻繁和深入。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2017年有來自204個國家和地區(qū)的48.92萬名留學生，規(guī)模增速連續(xù)兩年保持在10%以上。前10位生源國與2016年相比穩(wěn)中有變，依次為韓國、泰國、巴基斯坦、美國、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克斯坦和老撾。在來華留學生中，“一帶一路”沿線國家的留學生有31.72萬人，占總人數(shù)的64.85%，增幅達11.58%，高于各國平均增速[1]。2018年，共有196個國家和地區(qū)的49.22萬名留學生來華留學，其中“一帶一路”沿線64國來華留學生人數(shù)共計26.06萬人，占總人數(shù)的52.95%[2]。2019年，來華留學生數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，共有來自202個國家和地區(qū)的397 635名外國留學人員在我國高等學校、科研院所和其他教學機構中學習。其中，亞洲、歐洲、非洲、大洋洲來華留學生分別為240 154、66 746、49 792、34 934人[3]。然而，國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心2017年發(fā)布《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告(2017)》顯示，“一帶一路”沿線國家的“人才交流”指標得分率相對較低，僅有23個國家的指標得分高于平均分，我國與沿線國家的人才交流仍需要進一步加強。

留學生在深化“一帶一路”沿線國家教育交流與合作上的帶動和促進作用逐漸顯現(xiàn)，留學生教育是對全球范圍內(nèi)人才資源的爭奪，是對國際教育市場份額的占有，是培養(yǎng)自己價值觀念的代言人[5]，是知識經(jīng)濟時代高校教育的新亮點[6]，更是培養(yǎng)知華、友華、愛華人士的重要路徑?！耙粠б宦贰背h帶來了來華留學生紅利，也進一步刺激我國留學生教育事業(yè)的發(fā)展，但同時也對我國留學生教育提出更高要求?，F(xiàn)階段我國留學生教育仍存在諸多問題，其發(fā)展速度跟不上來華留學生數(shù)量增長的勢頭，留學生數(shù)量與學校接納能力不相匹配，這勢必會影響到我國留學生教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此很有必要從理論和實踐兩方面展開對留學生教育的研究。

二、當前我國對外國留學生的教育面臨的挑戰(zhàn)

(一)政策制度建設較為滯后

在新形勢下，各級各類學校在留學生教育管理工作的思想認識、體制機制和運行管理方面面臨一些新問題，各個高校盡管都有自己的一套經(jīng)驗和制度，如針對招生、管理、培養(yǎng)方面的規(guī)章制度，但總體上自主性較弱，受約束較大，難以解決當下面臨的各種新問題。而我國較早關于高校招收及管理外國留學生的制度法規(guī)是教育部、外交部、公安部聯(lián)合頒布于2000年的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》，時隔17年后，即2017年6月2日，以上三部門又在此規(guī)定的基礎上聯(lián)合制定了《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》賦予高等院校更多的自主權，使高校在國際教育中更加彰顯主體地位。目前，各地方教育部門及高校也在討論制定契合本地區(qū)、本校的留學生培養(yǎng)和管理手冊，但總體上還處于探討階段，許多院校還未出臺成文規(guī)定，仍主要以《辦法》為準。此外，《辦法》強調(diào)信息公開，要求高校及時公開學校情況和管理服務制度，方便留學生獲取信息，但仍有許多學校未及時將學校的相關信息、政策法規(guī)等公布到官方網(wǎng)站。

(二)地區(qū)發(fā)展不平衡

黃駿等在談到當代留學生教育發(fā)展特點及走向時指出，就整個國際社會而言，呈現(xiàn)出發(fā)展快而不平衡的特點，這種不平衡狀態(tài)是市場競爭的結果，“在一定程度內(nèi)存在是合理的，而擴大到過于懸殊的程度，這種不平衡的發(fā)展狀態(tài)就會形成一種馬太效應，加劇教育發(fā)展的不平等，不利于教育發(fā)展落后地區(qū)和國家盡快縮小與教育發(fā)達地區(qū)和國家的差距”[7]。而這種“發(fā)展快而不平衡”的特點同樣出現(xiàn)在當前我國留學生教育中。從2018年外國留學生流向數(shù)據(jù)看，北京、上海、天津、江蘇、浙江等東部11省市留學生人數(shù)占來華留學生總數(shù)的絕大部分。2019年北京、上海、浙江位列吸引留學生前三位。也就是說，經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面發(fā)展較好的東部地區(qū)更能吸引外國留學生，在搶奪生源大戰(zhàn)中，東部發(fā)達地區(qū)具有先天與后天的人文區(qū)位優(yōu)勢。首先，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，名校云集，招收外國留學生的歷史悠久，具有系統(tǒng)、完整的留學生教育體系，而且文、理科都具有競爭優(yōu)勢，是留學生來華深造的不二選擇。其次，隨著我國交通基礎設施的不斷完善，原本“就近原則”留學的格局逐漸被打破，原先具備招收外國留學生自然區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)逐漸喪失這項優(yōu)勢，距離已經(jīng)不再是限制某些欠發(fā)達地區(qū)外國留學生發(fā)展的障礙因素。而且，同我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況相吻合的是東部發(fā)達地區(qū)更為開放，就業(yè)機會更多，也是外國人聚居地。最后，東部發(fā)達地區(qū)的留學生獎學金額度具有極強的競爭力，并促使東部地區(qū)留學生教育由基礎語言教育為主向更高層次的專業(yè)教育轉變。以江蘇省為例，作為發(fā)展外國留學生教育異軍突起的一個省份，近10年來，江蘇省高校招收培養(yǎng)留學生總人數(shù)一直呈現(xiàn)快速增長勢頭。這與江蘇省2010年開放了“茉莉花留學江蘇政府獎學金”有關，江蘇省從2010年到2015年5年間招收留學生增長率達到84%[8]。

(三)學科發(fā)展不均衡

從2017年外國留學生的學科分布看，盡管來華留學生選擇工學、管理學、經(jīng)濟學以及農(nóng)學專業(yè)的學生數(shù)量增幅較大，但文學類專業(yè)的學生數(shù)量仍排名首位，占總人數(shù)的48.45%。從東部較為發(fā)達的江蘇省看，“文學類學生一直以來都占著江蘇省高校外國留學生總數(shù)的半壁江山，醫(yī)學、工學、管理學、經(jīng)濟學排名緊接其后，哲學、歷史學、教育學人數(shù)最少”[4]。

從西部欠發(fā)達省份廣西的調(diào)查數(shù)據(jù)看，大多數(shù)東盟國家來華留學生以攻讀文學、經(jīng)濟和管理等為主，攻讀理工類的留學生相當少。盡管廣西高校的醫(yī)學、農(nóng)學以及理工類學科都有一定的特色和優(yōu)勢，但是由于種種原因，東盟國家來華攻讀這些專業(yè)的學生人數(shù)還是較少。從個別典型院?？?，外國留學生對專業(yè)的選擇趨于廣泛。以廣西民族大學為例，近10年東盟國家留學生人數(shù)排名前五的專業(yè)中，本科生學習國際經(jīng)濟與貿(mào)易的人數(shù)最多，其次為工商管理、漢語國際教育、公共管理。前兩個專業(yè)不僅人數(shù)眾多，而且各個年份都有分布。碩士和博士研究生學習行政管理的人數(shù)最多，其后依次為語言學及應用語言學、漢語國際教育、 漢語言文字學、民族學，前兩個專業(yè)不僅人數(shù)眾多，而且各個年份都有分布。熱門專業(yè)絕對優(yōu)勢不再明顯，比如某專業(yè)盡管在人數(shù)上相較于其他專業(yè)占優(yōu)勢，但總體呈下降趨勢。這與留學生專業(yè)選擇方向發(fā)生變化有關，由原來熱衷于商學、管理學、文學，向信息技術、化工化學、政治等轉變。隨著時間的推移，東盟國家來華留學生本科階段更熱衷于選擇信工、化工、藝術、法律類專業(yè)，而碩博研究生的選擇涵蓋了近30個專業(yè)，個別留學生甚至會選擇國外馬克思主義研究、社會學、專門史、體育等專業(yè)。近年來，一些原本熱門專業(yè)如國際經(jīng)濟貿(mào)易的就讀人數(shù)在持續(xù)下降，一個重要原因是學生們的選擇面更寬，專業(yè)選擇由單一向多元化發(fā)展，學生因此而分流。

事實上，學生的分流也是經(jīng)濟發(fā)展推動的結果。從1951年我國開始招收外國留學生起，發(fā)展中國家一直是我們主要的生源國，而“一帶一路”沿線國家大部分也屬于發(fā)展中國家，他們的青年才俊到中國留學不僅是想要學習中國文化，還想要深入學習先進的科學技術，以促進本國的經(jīng)濟發(fā)展。隨著一些發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的提升，他們也更加注重對科技人才的培養(yǎng)。中國作為這些國家外派留學生的主要接收國，人文學科歷來都占據(jù)優(yōu)勢地位，而一些理工類學科相對處于弱勢地位，這就造成了外國留學生日益增長的求學需要同不平衡、不充分發(fā)展的學科現(xiàn)狀之間的矛盾，這勢必會影響中國在外國留學生市場上的競爭力。

(四)留學生結構仍需優(yōu)化

按照培養(yǎng)層次來劃分，外國留學生主要包含語言生、學歷生及進修生(訪問學者)。一個國家的外國留學生規(guī)模主要看其學歷生規(guī)模的大小。一般來說，發(fā)達國家的學歷生在數(shù)量上占絕對多數(shù)。學歷生居多表明接收國的教育水平較高、學科優(yōu)勢較為突出、文化軟實力較強，能夠滿足留學生繼續(xù)深造的需求。來華留學生長期居住在中國，尤其是那些本、碩、博連讀的外國留學生，他們對中國的了解程度更深、對中國的認同度更高，是“講好中國故事”的關鍵人才，對于提升我國的國際影響力具有重大的現(xiàn)實意義。盡管近幾年學歷生占比比前些年有所增長，但仍未超過半數(shù)，處于一個偏低的水平，我國外國留學生高層次教育仍有很長一段路要走。

按照留學費用來源劃分，外國留學生可分為公費生和自費生。近年來我國加大了中國政府獎學金力度，各地方、各高校也單獨設立了各種各樣的獎學金項目，獎學金力度的加大，吸引了大批外國留學生，但總體而言，自費生人數(shù)居多。相關研究表明，獎學金力度加大是促使來華留學生人數(shù)攀升、素質(zhì)提高的重要影響因素[8]。因此，不能過于看重招收自費留學生的經(jīng)濟效益[9]，而應該從全局上把握整個留學生教育事業(yè)。

(五)外國留學生獲得感有待提升

“獲得，是受教育者的基本需求和權益所在，是教育主、客體良性互動的結果；而學生獲得感是學生在學習生活中對獲知、獲能、獲德經(jīng)歷與結果的心理體驗與感受”[10]，與學習中的教學體驗和關系體驗有很大相關性[11]。外國留學生來到中國不僅要在學校學習中文和專業(yè)知識，還要到社區(qū)參與獨特的文化體驗活動。袁同凱指出：“作為一種特殊的社會制度和過程，學校教育并不是唯一的濡化形式，家庭教育、同儕互動活動等非正式的教育過程往往與正規(guī)學校教育形影相伴?！盵12]9外國留學生在中國所經(jīng)歷的社區(qū)生活體驗以及他們與同齡中國人的互動尤為重要。也只有通過這種多方結合的汲取知識的途徑，他們獲得的感受才最豐富、也最深刻。

語言關是影響留學生獲得感提升的一個重要因素。漢語博大精深，漢字是世界上現(xiàn)存的唯一還在使用的象形文字，兼具表音文字和表意文字的雙重屬性[13]11，漢語難學幾乎是世界公認的結論[14]。文化相通的周邊國家如越南、韓國、日本的學生來到中國留學，他們能夠較快地掌握漢語知識，能夠較好地領會中國人講話的意圖；一些文化相近的國家如泰國的學生學習漢語也相對容易，他們大部分都能流利地用中文交流，但在漢字書寫、書面表達上會存在諸多問題；而一些文化差異較大的國家如歐美、非洲的留學生對于學習漢語就感到較為吃力。對于漢語水平參差不齊的外國留學生，大多數(shù)學校沒有按此進行區(qū)分，而是按照語言生和學歷生的分類進行教學。語言生專攻語言，針對性強；學歷生一般先進行1～2年的語言學習，通過HSK(中國漢語水平考試)等級考試后進入專業(yè)學習。受專業(yè)分布不均衡等因素的影響，每年到各高校、各專業(yè)學習的留學生數(shù)量差異很大。只有那些優(yōu)勢學科能吸引更多外國留學生，從而形成一定規(guī)模，有利于開展規(guī)?；虒W。而一些人數(shù)偏少的專業(yè)則采用“插班教學”方式，這導致任課老師為了完成教學任務難以顧及所有外國留學生，從而使這部分留學生喪失學習信心，出現(xiàn)厭學情緒，甚至會產(chǎn)生棄學想法。

留學生干部隊伍建設缺失也間接增加了留學生學習漢語的難度。為解決學校管理隊伍建設中存在的問題，教育部、外交部、公安部于2017年6月聯(lián)合頒布的《辦法》有針對性地強調(diào)在高校需要設立留學生輔導員崗位，以便及時做好留學生信息溝通、問題咨詢以及文體活動等方面的服務，并且對該崗位的輔導員配備比例和薪資待遇給出明確規(guī)定。但在《辦法》推出以前，許多學校僅通過國際交流處、國際教育學院這兩個主要的留學生管理部門對外國留學生的生活進行管理，人員匹配度低、以兼職人員為主，缺乏專門管理外國留學生教學事務的相關人員，而且各個學院配合不足，導致一些留學生遇到選課、補考、重修等問題時常常找不到專門負責的老師咨詢。師資缺乏也是一直以來存在的問題，最直接的表現(xiàn)是許多學校許多學科還未能做到雙語教學，學生的跟進速度慢。此外，教育管理理念差異導致學校管理困難和學生心理落差大。在教育模式上重管理輕服務，忽視教師與學生在教育過程中的聯(lián)系、溝通和互動，將我國慣用的由上到下的教書育人方式用在外國留學生身上，將學生單純看作被教育者和被管理者，忽視了學生個體成長在不同的文化背景、具有不同的個性和需求。

三、當前外國留學生教育發(fā)展策略

(一)加強制度建設

在《辦法》的指導下，各高校對外國留學生工作有了更多的自主性，如何發(fā)揮好這個自主性、發(fā)展具有特色的外國留學生教育事業(yè)是重點、難點。當下的制度建設需要進一步細化，將新出現(xiàn)的問題整理歸納，上升到制度層面，讓各個事項、各個環(huán)節(jié)都有規(guī)可循。制度是規(guī)定、公約，也是共識。還應在不違背基本原則的基礎上給予外國留學生更廣闊的自由發(fā)展空間。《辦法》規(guī)定外國留學生不得就業(yè)、經(jīng)商或從事其他經(jīng)營性活動。經(jīng)調(diào)查，一些留學生對此訴求較大，但學校為了避免麻煩不予回應。對于這些問題，學校應轉變觀念，校內(nèi)勤工助學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動從某種程度上有助于留學生與中國學生之間的溝通交流，對于提高留學生的漢語交際能力有很大幫助，可以在一定程度上支持。此外，還要做好制度的解讀、宣傳工作，將制度融入外國留學生日常生活中。

(二)統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，平衡充分發(fā)展成為當下主流，是大勢所趨。地區(qū)發(fā)展的不平衡是經(jīng)濟、政治、文化、區(qū)位各方面因素造成的結果。在外國留學生教育領域，同樣可以借助政府宏觀調(diào)控手段加強對外國留學生教育資源的優(yōu)化配置，可以通過地區(qū)間、高校間的協(xié)調(diào)溝通和合作辦學來優(yōu)化外國留學生教育結構。如針對一些院校單純依靠降低學費、減免學費、補貼生活費來吸引外國留學生的惡性競爭狀況，相關部門可以通過提高招收外國留學生門檻、加強外國留學生教育評估力度來促使外國留學生教育資源合理分配。與此同時，各地區(qū)、各院校應積極探索自身發(fā)展外國留學生教育的優(yōu)勢和不足，取長補短，認真辦學，從而在外國留學生教育市場中占有一席之地。

(三)提高教育能力

對外國留學生的培養(yǎng)要注重從不同的方面綜合提高教育能力，也就是說不僅僅讓他們了解感受到中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力，將他們培養(yǎng)成中國的友好使者，還要讓他們在中國文化與實踐的結合中真真切切感受到中國文化教育的軟實力。這就要求我們從整體上提高教育能力。譬如對中國傳統(tǒng)文化的學習不應局限于眾所周知的書法、繪畫、茶、中國功夫等代表性事物，而是要透過這些具體的事物傳達出中國文化的精髓。要讓外國留學生歸國后再談起中國時想到的不僅僅是書法、繪畫等具象的事物，更重要的是感受到中國文化中的精神氣，如吃苦耐勞精神、遵紀守時意識、組織觀念和勤儉習慣，等等。而提高教育能力的前提是樹立開放的教育觀念，外國留學生教育不能閉門造車。只有深化地區(qū)、民族的交流與合作才能推陳出新，探索中國特色外國留學生教育出路。教育的發(fā)展離不開經(jīng)費的投入，發(fā)展外國留學生教育還需要加大教育投入。教育投入要有針對性，把錢用在刀刃上，并積極調(diào)整教育結構，發(fā)展弱勢學科，強化優(yōu)勢學科。

(四)堅持“以人為本”的培養(yǎng)理念

當前許多高校強調(diào)留學生培養(yǎng)的“趨同管理”方式，主要是因為過去過于強調(diào)外國留學生的特殊地位，對他們實行“不違法、不犯規(guī)就行”的寬松管理，強調(diào)外國留學生“不惹是生非”。這樣做的后果是外國留學生會產(chǎn)生隔閡感，并由于語言、文化的障礙逐漸將自己隔離在自己的小圈子中，留學只是換了個地方隨心所欲地生活，文化技能得不到長進，也會降低他們的認同感和歸屬感。語言是最基本的溝通交流工具，而外國留學生面臨的獲得感提升的最大障礙就是語言，因此，外國留學生教育應將語言提升放在最為重要的位置。語言的提升需要教育工作部門轉變“管教”方式，提升“服務”意識，堅持“以人為本”的培養(yǎng)理念，將語言教學融入留學生的日常生活中，而不是僅限于課堂教學。開展專題講座、文化活動、知識競賽等都是有效的促進方式。

四、結語

一國的外交是包含政治、經(jīng)濟、文化各個方面的溝通交流，發(fā)展外國留學生教育事業(yè)是文化交流中的重要組成部分，也是其中最為柔和、最容易打開缺口的一個部分，對于增強我國國際影響力、提高我國國際地位具有重要的現(xiàn)實意義。我們在以往各個院校較為細致、具體的研究基礎上，結合大數(shù)據(jù)分析，以宏觀視角研究當前外國留學生教育面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應對策建議。研究表明，當前留學生教育事業(yè)在實踐中穩(wěn)步發(fā)展，但還需進一步總結經(jīng)驗，做好頂層設計工作，要明確國際化教育目標，將留學生教育事業(yè)納入我國經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展計劃中，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)，共同進步。